維護(hù)生態(tài) 促綠富民
——訪全國綠化委員會(huì)副主任、國家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍

文/胡利娟

維護(hù)生態(tài) 促綠富民
——訪全國綠化委員會(huì)副主任、國家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍

文/胡利娟

3月11日，全國綠化委員會(huì)辦公室對(duì)外發(fā)布的《2016年中國國土綠化狀況公報(bào)》顯示，去年全國完成造林678.8萬公頃，森林撫育836.7萬公頃，國土綠化事業(yè)取得了新成績(jī)。

3月12日和3月21日，又是第39個(gè)中國植樹節(jié)和第5個(gè)國際森林日。日前，就如何推進(jìn)國土綠化、維護(hù)生態(tài)安全等熱點(diǎn)問題，全國綠化委員會(huì)副主任、國家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍接受媒體采訪，并進(jìn)行詳細(xì)介紹。

大規(guī)模綠化 行動(dòng)迅速

“開展植樹造林，推進(jìn)國土綠化，是黨中央、國務(wù)院做出并不斷推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。”張建龍強(qiáng)調(diào)，全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局印發(fā)《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016—2020年）》后，國家林業(yè)局緊急召開全國加快推進(jìn)國土綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署并迅速推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。

京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破。完成京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)6.7萬公頃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施2022年冬奧會(huì)賽事核心區(qū)綠化工程。河北省完成造林34.8萬公頃，是近年完成最多的一年。四川省啟動(dòng)“大規(guī)模綠化全川行動(dòng)”，完成營造林任務(wù)是國家計(jì)劃的兩倍。重慶市實(shí)施三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)及重要支流植被恢復(fù)項(xiàng)目，長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率達(dá)到49%。吉林、貴州、廣東等省將造林綠化任務(wù)完成列入政府考評(píng)范圍。遼寧、江西、寧夏、陜西等?。▍^(qū)）推行造林綠化目標(biāo)責(zé)任制。山西、廣西、河南、福建等?。▍^(qū)）開展專項(xiàng)督查，確保造林質(zhì)量。 湖南省郴州市研發(fā)完成“互聯(lián)網(wǎng)+營造林”管理信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)提升營造林質(zhì)量。

國家重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步實(shí)施。天然林資源保護(hù)工程完成造林25.6萬公頃，退耕還林工程新增退耕還林還草任務(wù)100.7萬公頃、完成造林79.6萬公頃，京津風(fēng)沙源治理工程完成造林25.1萬公頃，三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程完成造林117.3萬公頃，國家儲(chǔ)備林建設(shè)完成建設(shè)任務(wù)82.5萬公頃。

各部門綠化工作亮點(diǎn)紛呈。中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型”機(jī)關(guān)庭院綠化建設(shè)，新栽、更新喬灌木79.3萬余株，新增、改建綠地面積49.7萬余平方米。

統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，全國城市建成區(qū)綠地率達(dá)36.4%，人均公園綠地面積達(dá)13.5平方米。城市建成區(qū)綠地達(dá)197.1萬公頃，城市公園綠地達(dá)64.1萬公頃。完成公路綠化里程10.3萬公里，國道綠化里程26.5萬公里，綠化率86.9%。省道綠化里程22.6萬公里，綠化率81.3%。農(nóng)村公路綠化里程206.5萬公里，綠化率59.9%。各類專用公路綠化里程3.6萬公里，綠化率63.8%。

鄉(xiāng)村綠化建設(shè)步伐加快。綠化規(guī)模和水平大幅提升，村容村貌顯著改善。吉林省實(shí)施“綠化美化村屯，創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化示范村50個(gè)，新增綠化面積186公頃。北京市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成村莊綠化362個(gè)，創(chuàng)建首都綠色村莊50個(gè)，評(píng)選“美麗鄉(xiāng)村”300個(gè)。重慶市創(chuàng)建“綠色新村”，評(píng)選綠色新村10個(gè)，每村獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。廣西開展“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項(xiàng)活動(dòng)，建設(shè)自治區(qū)級(jí)綠化示范村屯5000個(gè)和一般綠化村屯6.92萬個(gè)。湖南省新增村莊綠地面積5.8萬公頃，316萬農(nóng)戶在房前屋后栽植珍貴樹木6874萬株。廣東省建成綠化美化村莊2609個(gè)，其中省級(jí)鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)227個(gè)。

打贏脫貧戰(zhàn) 綠色助力

“我國廣袤的林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)，有著豐富的自然資源，但也集中了全國60%的貧困人口。這些地區(qū)既是發(fā)展林業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，又是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。”張建龍說，充分利用森林資源發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收、增加林產(chǎn)品有效供給，還有利于改善生態(tài)狀況，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。

近些年來，許多地方將發(fā)展林業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要選項(xiàng)，林業(yè)的工程、項(xiàng)目、資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困人口通過保護(hù)生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。

張建龍介紹說，重點(diǎn)是根據(jù)林業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持“四精準(zhǔn)、三鞏固”的基礎(chǔ)上，有效開展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。

其中，“四精準(zhǔn)”為：一是生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)落實(shí)到人。按照“縣管、鄉(xiāng)建、站聘、村用”的原則，將建檔立卡的28.8萬貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員。二是新增退耕還林任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶。2016年安排退耕還林任務(wù)1510萬畝，新增任務(wù)的80%安排到貧困縣，增量任務(wù)優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶。三是金融扶持精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分配機(jī)制。積極支持貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、森林旅游、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)補(bǔ)助資金、林地作為貧困戶股份，投向龍頭企業(yè)或合作社，貧困戶通過參加勞動(dòng)，按股分紅、按勞取酬，110萬貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。四是定點(diǎn)扶貧縣精準(zhǔn)到脫貧摘帽時(shí)限。對(duì)于廣西龍勝、羅城，貴州獨(dú)山、荔波4個(gè)國家林業(yè)局定點(diǎn)幫扶的貧困縣，將其符合條件的天然林全部納入天然林保護(hù)工程，優(yōu)先安排退耕還林任務(wù)，重點(diǎn)支持石漠化綜合治理，搭建金融支持林業(yè)扶貧平臺(tái)，扶持吸納貧困人口就業(yè)的林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)2020年脫貧摘帽目標(biāo)。

而“三鞏固”則是在貧困地區(qū)，實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動(dòng)、提升森林旅游水平、發(fā)展特色林果和林下經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成果。

針對(duì)當(dāng)前我國正在重點(diǎn)實(shí)施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，張建龍表示，林業(yè)是實(shí)施3大戰(zhàn)略的重要保障和重點(diǎn)領(lǐng)域。

“防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)成為‘一帶一路’建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的3大領(lǐng)域之一，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，優(yōu)先實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程?！睆埥埛Q。

國家林業(yè)局明確提出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)修復(fù)和重建，防沙治沙先行，五年將治理沙化土地1000萬公頃，構(gòu)建點(diǎn)線片面相結(jié)合的固沙阻沙屏障；京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)綠屏相連、綠廊相通、綠環(huán)相繞、綠景相嵌的多層次綠色生態(tài)屏障；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把“共抓大保護(hù)”作為核心任務(wù)，全面實(shí)施長(zhǎng)江流域林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

供給側(cè)改革 推林建設(shè)

今后，林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作有哪些？張建龍表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)國家森林生態(tài)安全為主攻方向，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)狀況，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力。

突出“四個(gè)著力”，即著力推進(jìn)國土綠化、著力提高森林質(zhì)量、著力開展森林城市建設(shè)和著力建設(shè)國家公園，加快推進(jìn)造林營林。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)三北防護(hù)林、新一輪退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)，深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)和部門綠化。落實(shí)全國森林經(jīng)營規(guī)劃，實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，加快推進(jìn)森林撫育、退化防護(hù)林修復(fù)，以及森林經(jīng)營樣板基地和國家儲(chǔ)備林建設(shè)。推進(jìn)森林進(jìn)城、森林環(huán)城，推進(jìn)森林鄉(xiāng)村和森林城市群建設(shè)。

突出生態(tài)文明體制改革，全面深化林業(yè)改革。落實(shí)關(guān)于完善集體林權(quán)制度、國有林區(qū)林場(chǎng)改革的意見和方案，抓好集體林權(quán)制度和國有林區(qū)林場(chǎng)的改革。制定國有森林資源有償使用方案、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。啟動(dòng)?xùn)|北虎豹、大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，開展東北虎豹國家公園自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

突出共抓大保護(hù)，全面保護(hù)生態(tài)資源。加強(qiáng)森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物等生態(tài)資源的保護(hù)。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)。全面管護(hù)好天然林和人工林資源。落實(shí)濕地、沙化土地等保護(hù)修復(fù)制度方案，抓好濕地、沙化土地封禁保護(hù)項(xiàng)目、退化濕地修復(fù)和沙區(qū)灌木林平茬撫育，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。開展瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)和野化放歸，擴(kuò)大和改善野生動(dòng)植物棲息地。嚴(yán)厲打擊破壞林地、濕地和野生動(dòng)物資源等違法犯罪行為。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控，維護(hù)生態(tài)資源的安全和健康。

突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展森林旅游、木本油料、經(jīng)濟(jì)林、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生物藥材、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以及森林體驗(yàn)、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)林產(chǎn)品精深加工，增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。