基層黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的思考

馬紅霞

摘 要：全面從嚴治黨一方面要求我們要落實基層黨委主體責(zé)任，從而形成良好穩(wěn)定的政治環(huán)境，鞏固黨廣大的群眾基礎(chǔ)?；鶎狱h委在落實其主體責(zé)任的過程中逐漸暴露出許多較為突出的問題，這些問題阻礙了全面從嚴治黨的進程[1]。對此，基層黨委必須從實際出發(fā)，實事求是，從意識層面這一基礎(chǔ)角度增強基層黨委的主體責(zé)任感，加強執(zhí)行力。從而落實推進全面從嚴治黨。

關(guān)鍵詞：基層黨委；全面從嚴治黨；主體責(zé)任；思考

基層組織是中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨工作的基礎(chǔ)和群眾依靠。只有落實好基層組織各方面責(zé)任才能保障黨建工作的順利開展，因此，推進全面從嚴治黨必須以基層為基礎(chǔ)，落實基層工作，解決基層困難[2]。黨中央在十八屆中央紀委三次會議中對全面從嚴治黨各方面建設(shè)做出了重要決策，基層黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任對做好全面治黨工作具有重要意義。

一、基層黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要意義

第一，基層黨委是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，群眾依靠，基層黨委的主體責(zé)任是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)工作，因此，基層黨委工作是推進全面從嚴治黨的工作基礎(chǔ)與關(guān)鍵。全面落實基層黨委主體責(zé)任工作要從群眾的切身利益出發(fā)，一切為了職工，一切依靠職工，取得基層群眾對黨的高度信任[3]。因此，推進全面從嚴治黨工作既要依靠科學(xué)合理的制度又要依靠科學(xué)的群眾理念，著手黨內(nèi)全體黨員，嚴格規(guī)范黨員行為，立足于廣大的基層黨委組織。在全面從嚴治黨工作的開展中，要肅清黨內(nèi)及黨外各方面因素，嚴格要求各級黨委認真執(zhí)行貫徹全面從嚴治黨工作，落實管黨治黨的主體工作，尤其是各黨支部，更要深入落實主體責(zé)任，為全面從嚴治黨工作的開展提供有力的根基保障。

第二，落實基層黨委主體責(zé)任，為全面從嚴治黨提供良好的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨通過建立各級黨組織，尤其是基層組織，黨的隊伍不斷壯大，并且使社會越來越具有凝聚力成為一個整體，使國家社會秩序穩(wěn)定有序。廣大基層組織在為政黨提供群眾力量的同時，也逐漸暴露出許多問題。由于基層組織較為分散，拉幫結(jié)派，力量得不到集中，群眾的監(jiān)督也起不到明顯的效果，導(dǎo)致部分基層干部擅權(quán)專權(quán)，貪污腐敗，損害了群眾利益。這些問題逐漸動搖了基層組織的凝聚力，使民心難聚，人心難安，也在很大程度上動搖了許多領(lǐng)導(dǎo)干部的熱情及信念。因此，只有規(guī)范基層黨委行為，嚴格落實基層黨委的責(zé)任，有效樹立各領(lǐng)導(dǎo)干部的信心，才能創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境，從而凝聚人心，有效防止各種政治弊病的產(chǎn)生，使全面從嚴治黨工作進一步發(fā)展[4]。

第三，基層黨組織為執(zhí)政黨提供了廣大的群眾基礎(chǔ)，只有依靠群眾，從群眾利益出發(fā)，著力解決群眾問題，更好的為人民服務(wù)，才能有效發(fā)揮黨的先鋒作用，立黨為公，執(zhí)政為民。基層黨組織是黨和群眾的聯(lián)系橋梁，落實基層黨委主體責(zé)任，才能更好的為人民服務(wù)，勤儉廉政，使人民群眾擁護黨，愛戴黨，更好的全面從嚴治黨。只有落實基層黨委的責(zé)任，才能有效防止貪污腐敗等不正之風(fēng)，有效遏制基層領(lǐng)導(dǎo)的劣性陋習(xí)，才能團結(jié)人民群眾，凝聚人民群眾的力量共同為了中華民族的偉大事業(yè)奮斗。

二、落實基層黨委主體責(zé)任

落實基層黨委主體責(zé)任能夠推進全面從嚴治黨，使黨關(guān)心了解基層，致力于解決民生問題，為人民群眾謀福利，在了解人民群眾面臨的矛盾問題的基礎(chǔ)上，采取具體的措施解決問題，從根本上解決問題，全面從嚴治黨[5]。當前，許多基層黨委都為人民發(fā)展，為貫徹全面從嚴治黨做出了很大的貢獻，但仍然存在著許多問題。

第一，部分黨員對全面從嚴治黨認識不清，意識不夠，無法真正了解全面從嚴治黨的重要性，并且對其主體責(zé)任認識也不夠充分。許多基層不能正確理解要從根本上從嚴治黨，在廉政建設(shè)方面工作不夠，只喊口號，而缺少實際行動，甚至部分基層缺乏主體意識，當“甩手掌柜”，推卸責(zé)任，不敢做實事，怕得罪人。除此之外，還有許多黨員干部重視形式主義，注重應(yīng)對上級部署及上級檢查，而忽視了對實際工作的開展，把黨建工作當成附屬而不是主要工作，對待上級下發(fā)傳達的文件多多少少抱著敷衍應(yīng)付的態(tài)度，不能從根本上了解重視全面從嚴治黨的科學(xué)性及重要性，甚至抱著與自身無關(guān)的態(tài)度。

第二，在落實基層黨委的主體作用時，許多黨委領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏對自身職責(zé)的正確認識，往往不能夠正確履行主體責(zé)任。目前的基層黨委都存在著“重視思想，忽視行動”的現(xiàn)象，這嚴重影響著全面從嚴治黨的黨風(fēng)建設(shè)。全面從嚴治黨應(yīng)該從黨風(fēng)廉政建設(shè)抓起，注重黨風(fēng)黨律，嚴格要求自己，各領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該積極正確履行自身責(zé)任，注重整體。關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)這一工作，是全體黨員，全體基層黨委的責(zé)任于工作，而不是個體的責(zé)任。正是由于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中責(zé)任分工不夠明確，工作過于形式化，再加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部的認識不夠充分，監(jiān)督制度也不夠完善，才導(dǎo)致許多懶散腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

第三，許多地區(qū)在落實基層黨委主體責(zé)任工作時配合不夠，尤其是相關(guān)紀委部門。黨委的主體責(zé)任與紀委的監(jiān)督責(zé)任之間相互補充，相輔相成，只有兩者有效結(jié)合統(tǒng)一，共同發(fā)揮其作用，才能促進黨委落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任這一工作的開展。但是許多地區(qū)黨委與同級紀委的配合工作仍然存在許多不足，其工作機制與理念不夠完善，在各方面的融合與默契度還不夠高，因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在著許多缺陷。

第四，制度建設(shè)的落后阻礙了基層黨委落實主體責(zé)任這一工作的有效開展。完善的制度是保證基層黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任這一工作的政治前提，但是部分地區(qū)在落實這一工作中存在著較為普遍的問題。一是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的上緊下松，各級能力逐漸衰減；二是責(zé)任覆蓋不全面導(dǎo)致部分黨員容易鉆空子，推卸責(zé)任；三是部分黨員的責(zé)任意識不夠深刻全面，尤其是基層黨委缺乏行動意識；四是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的機制不夠完善，過于注重形式主義從而忽視現(xiàn)實情況。這些問題的產(chǎn)生正是由于制度建設(shè)不夠健全完善，使黨員缺乏科學(xué)全面的行動指南及理念信仰。因此，要建立健全廉政制度建設(shè)，進一步落實主體責(zé)任工作，明確各黨員各部門職責(zé)，推動全面從嚴治黨的建設(shè)。

三、在落實基層黨委全面從嚴治黨主體責(zé)任工作中的問題

在落實基層黨委全面從嚴治黨主體責(zé)任工作中出現(xiàn)了大大小小的問題。由于部分基層黨委對于職能的認識不夠全面，導(dǎo)致了其主體責(zé)任的弱化，長期以來堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，使部分基層組織將工作重點放在經(jīng)濟建設(shè)上，而忽視了對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重視。因此中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮總攬全局的作用，從各個方面入手全面協(xié)調(diào)各檔組織的作用功能，使其全面發(fā)揮主體責(zé)任，加強對自身建設(shè)的力度，發(fā)揮各黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是各基層組織更應(yīng)發(fā)揮核心基礎(chǔ)作用，凝聚各方面群眾力量。其次由于權(quán)力集中導(dǎo)致黨委形式主義嚴重，阻礙了各基層黨委落實主體責(zé)任。許多地區(qū)黨委權(quán)力過于集中，領(lǐng)導(dǎo)干部注重“權(quán)力一把抓”而忽視了對下級部門的放權(quán)，這就極易導(dǎo)致下級部門對待上級指令及文件抱著應(yīng)付的態(tài)度，對待工作也缺乏責(zé)任感，使決策及議事過于形式化，只注重思想，忽視了行動。同時，紀檢部門對于這一現(xiàn)象也無所適從，無法真正落實主體責(zé)任工作。另外，由于管黨治黨的意識不夠深刻，導(dǎo)致了其相對應(yīng)的制度建設(shè)較為落后。在建黨管黨治黨的工作中，領(lǐng)導(dǎo)部門往往注重思想上的管理建設(shè)，通過下發(fā)文件，傳達指令來管理黨，而忽視了具體行動，忽視了從制度層面對黨的建設(shè)和管理。因此，及時制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但由于根深蒂固的思想行為習(xí)慣，導(dǎo)致了這些制度未能得到全面有效落實，甚至出現(xiàn)許多規(guī)章條例相互矛盾的情況。因此，推進全面從嚴治黨，必須從制度層面嚴格規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)及各黨員干部的行為，從制度上約束管理，依法治國，依法治黨。

四、基層黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任工作

基層黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任工作應(yīng)將黨政同構(gòu)與民主集中制相結(jié)合，全面推進黨的現(xiàn)代化及制度化，從根本上落實黨的建設(shè)與管理，推動黨的建設(shè)與發(fā)展，為全面從嚴治黨創(chuàng)造有利條件，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以先進的思想為指導(dǎo)防震，使各基層黨委樹立主體責(zé)任意識，通過自我反省，自我完善來推動主體責(zé)任意識的形成建立，同時使工作透明化。通過人民群眾的考查評價，來完善基層組織的建設(shè)。因此，這需要各基層黨委把認識主體責(zé)任落實到各個部分，防止不利因素的產(chǎn)生，接受來自各方面的批評建議，同時接受自我批評與管理，自我督促在落實主體責(zé)任工作中的行為，定期報告反饋工作情況，嚴格遵循法律法規(guī)及相關(guān)工作制度。在增強主體責(zé)任意識方面更應(yīng)該主動履行相關(guān)責(zé)任，通過多種方式如工作約談、報告評議等強制加強主體責(zé)任意識。另外，加大責(zé)任追查力度，有效運用輿論媒體等方式，使決策公開，使人民群眾參與到工作中，共同監(jiān)督與完善落實主體責(zé)任工作。廣泛聽取人民群眾的意見，以人民群眾的利益為出發(fā)點，對人民群眾反饋的問題及時解決跟蹤，強化監(jiān)督制度，拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道，讓人民群眾充分發(fā)表自己的看法意見，共同監(jiān)督各基層黨委落實全面從嚴指導(dǎo)主體責(zé)任的工作，更好的監(jiān)督同級紀委的工作，增強同級紀委對基層黨委的監(jiān)督力，擴大其影響，從多個方面調(diào)整基層黨委與同級紀委的關(guān)系，共同推薦黨風(fēng)廉政工作建設(shè)，推進全面從嚴治黨工作的進行。

強化基層黨委的組織力和落實主體責(zé)任的能力，健全完善制度建設(shè)，全面提高各基層黨委的制度執(zhí)行力。進一步明確各部門黨委的職責(zé)，規(guī)定權(quán)力范圍，在其領(lǐng)導(dǎo)、用權(quán)以及選任等多方面限定職能范圍權(quán)限；進一步明確黨委與紀委的責(zé)任，以點帶面進行全面深入地開展工作，遵循全面從嚴治黨的客觀規(guī)律，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作內(nèi)容，加強對基層黨委及全面從嚴治黨的體系建設(shè)，全面落實主體責(zé)任。

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