核電工程總包院對(duì)分包院設(shè)計(jì)文件審查的思考

鄒濤

摘要：在核電工程項(xiàng)目建設(shè)中多采用設(shè)計(jì)總包模式，總包設(shè)計(jì)院通過設(shè)計(jì)文件審查，對(duì)分包設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)文件質(zhì)量進(jìn)行控制，然而在項(xiàng)目建造期間曾發(fā)生了較多和分包院相關(guān)的設(shè)計(jì)變更和a設(shè)計(jì)質(zhì)量事件。文章從總包院對(duì)分包院的設(shè)計(jì)文件審查存在的問題出發(fā)，探索了如何在總包院資源有限的情況下有效地開展設(shè)計(jì)文件審查。

關(guān)鍵詞：核電工程；總包院；分包院；設(shè)計(jì)文件審查；設(shè)計(jì)合同模式 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TM623 文章編號(hào)：1009-2374（2017）08-0254-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.125

1 概述

1.1 核電工程設(shè)計(jì)合同模式

核電工程是個(gè)龐大、復(fù)雜的工程，由100多個(gè)廠房、300多個(gè)系統(tǒng)和數(shù)以萬計(jì)的設(shè)備構(gòu)成。以國(guó)內(nèi)常見的核電工程為例，工程設(shè)計(jì)多采取總包+分包模式，總包院負(fù)責(zé)全廠總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和部分施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)將部分施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)分包給其他設(shè)計(jì)院。此外，核電工程部分系統(tǒng)設(shè)計(jì)和設(shè)備供貨整體分包給設(shè)備供應(yīng)商，這些供應(yīng)商不但負(fù)責(zé)設(shè)備供貨，還負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)?？偘阂脖仨殞?duì)這些供應(yīng)商的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

1.2 總包院對(duì)分包院（含供應(yīng)商）設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量控制措施

總包院對(duì)分包院的質(zhì)量控制主要采取控制前端設(shè)計(jì)輸入和控制后端設(shè)計(jì)輸出兩種方式，即對(duì)設(shè)計(jì)接口的審查和對(duì)分包設(shè)計(jì)文件的審查。為保證分包院出版的文件質(zhì)量滿足要求，在圖紙交付到現(xiàn)場(chǎng)使用前，總包院對(duì)分包院設(shè)計(jì)文件進(jìn)行一定比例的審查。

2 現(xiàn)狀

2.1 分包設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀

盡管總包院對(duì)分包院設(shè)計(jì)文件開展了大量審查，但在工程建造期間仍會(huì)出現(xiàn)數(shù)以萬計(jì)的設(shè)計(jì)變更。

2.2 總包院設(shè)計(jì)文件審查存在的問題

總包院設(shè)計(jì)人員和管理人員對(duì)設(shè)計(jì)文件審查的認(rèn)識(shí)和做法如下：（1）對(duì)分包院的設(shè)計(jì)文件審查等同于設(shè)計(jì)校核，對(duì)分包院的文件要進(jìn)行全面的校核，審查的深度要達(dá)到校核的深度，不考慮實(shí)際工作量和人力資源狀況；（2）對(duì)分包院的設(shè)計(jì)文件審查的深度較為隨意，全憑審查人員的責(zé)任心和主觀能動(dòng)性，審查內(nèi)容缺乏規(guī)范性；（3）哪些文件需要審查較為隨意，隨機(jī)抽查，沒有目的和重點(diǎn)，缺乏文件的重要程度分級(jí)，導(dǎo)致某些重要文件遺漏審查，審查缺乏策劃；（4）設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)文件審查的認(rèn)識(shí)不足，由于缺乏有效的考核手段，使得設(shè)計(jì)人員重視程度不夠，認(rèn)為分包院內(nèi)部已經(jīng)有了嚴(yán)格的校審控制，總包院的審查只作為一個(gè)附加屏障而已，出了問題由分包院擔(dān)著；（5）分包院出現(xiàn)了質(zhì)量事件，總包院是否承擔(dān)設(shè)計(jì)文件審查失效的責(zé)任？責(zé)任界定不清晰。

以上認(rèn)識(shí)和做法反映出總包院的設(shè)計(jì)文件審查還存在以下問題：（1）Difference：不清楚設(shè)計(jì)文件審查和設(shè)計(jì)校審有什么區(qū)別？（2）What：不清楚哪些文件要開展審查？審查比例要達(dá)到多少？（3）How：不清楚如何開展設(shè)計(jì)文件審查？（4）How much：不清楚設(shè)計(jì)文件審查應(yīng)達(dá)到什么深度？（5）Responsibility：不清楚出現(xiàn)分包院質(zhì)量事件后，總包院是否需負(fù)審查責(zé)任？

3 改進(jìn)建議

3.1 正確認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)文件審查和設(shè)計(jì)校審的區(qū)別

設(shè)計(jì)文件審查是指總包院為控制分包院出版的設(shè)計(jì)文件質(zhì)量而采取的一個(gè)附加的質(zhì)量控制措施。而設(shè)計(jì)校審是指設(shè)計(jì)單位為控制本單位設(shè)計(jì)輸出文件質(zhì)量所必須采取的一個(gè)控制措施。設(shè)計(jì)文件審查并不是設(shè)計(jì)校審，不能按照設(shè)計(jì)校審來執(zhí)行。主要區(qū)別見表1。

3.2 確定設(shè)計(jì)文件審查的范圍和審查比例

總包院除了面臨出圖壓力外，還要承擔(dān)大量的分包院文件審查和設(shè)計(jì)管理工作。面對(duì)分包院數(shù)以萬計(jì)的圖紙，如果做到全部審查，在大的工作負(fù)荷下設(shè)計(jì)人員只能忙于應(yīng)付，使得設(shè)計(jì)文件審查流于形式，質(zhì)量控制屏障形同虛設(shè)，給核電工程質(zhì)量帶來不確定性。

而適當(dāng)?shù)墓ぷ髫?fù)荷會(huì)有效提升設(shè)計(jì)人員的審查效率，因此總包院可抽取一定比例的圖紙進(jìn)行審查，但是抽查不能采取隨機(jī)抽查，為了讓有限的資源得到充分利用，要將抽查放在重要文件上，突出重點(diǎn)?？偘嚎纱_定設(shè)計(jì)文件審查的范圍和審查比例：

3.2.1 審查文件范圍：（1）相比參考電站進(jìn)行改進(jìn)的系統(tǒng)、廠房施工文件；（2）受廠址條件發(fā)生變化影響的文件；（3）涉及多專業(yè)的綜合性文；（4）系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件；（5）以往同類項(xiàng)目出現(xiàn)變更較多的文件。

3.2.2 審查文件比例。設(shè)計(jì)文件審查比例的確定可根據(jù)多方面的因素綜合考慮，具有一定的靈活性，建議在滿足最低要求的前提下適當(dāng)?shù)靥岣呋蚪档捅壤?，包括（但不限于）：?）分包和自主設(shè)計(jì)的比例。例如有些專業(yè)主要是分包，有些專業(yè)主要是自主設(shè)計(jì)，分包為主的專業(yè)應(yīng)提高審查比例；（2）人力資源狀況。如果人員充足可適當(dāng)提高抽查比例；（3）分包院的設(shè)計(jì)能力水平。如果分包院設(shè)計(jì)能力，則應(yīng)加大抽查比例；（4）分包院以往的相關(guān)業(yè)績(jī)（是否參與過同類工程）。如果沒有參與過類似工程，則應(yīng)加大抽查比例；（5）分包設(shè)計(jì)內(nèi)容。如果分包的設(shè)計(jì)內(nèi)容含有較多改進(jìn)項(xiàng)，則應(yīng)加大抽查比例；（6）質(zhì)量趨勢(shì)狀況。如果分包院設(shè)計(jì)文件質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，如短期審查發(fā)現(xiàn)較多問題，或現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)較多變更或質(zhì)量事件，則應(yīng)加大抽查比例；（7）出版文件的級(jí)別。如果文件級(jí)別較高可適當(dāng)提高抽查比例；（8）設(shè)計(jì)資質(zhì)。如果總包院不具備某些設(shè)計(jì)資質(zhì)，則不應(yīng)當(dāng)對(duì)分包院的文件開展技術(shù)性審查，例如海工碼頭。

總之，審查比例應(yīng)靈活控制，既能保證抽查達(dá)到一定的量，又能保證人力資源得到充分利用。

3.3 做好設(shè)計(jì)文件審查的策劃

在確定了需要審查的文件類型和文件審查比例后，應(yīng)在設(shè)計(jì)策劃階段提前策劃好具體需要審查的每一份設(shè)計(jì)文件。

總包院相關(guān)專業(yè)根據(jù)需審查的文件類型和文件的審查比例，在分包院計(jì)劃出版文件清單上進(jìn)行“是否需審查”的標(biāo)記，將需要審查的文件提前進(jìn)行策劃，待分包院出版文件并發(fā)往總包院后，由相關(guān)專業(yè)根據(jù)策劃開展設(shè)計(jì)文件審查，從而保證重要的文件不會(huì)遺漏審查。

此外，針對(duì)分包院出版的涉及多專業(yè)的綜合性文件，應(yīng)在策劃階段確認(rèn)牽頭專業(yè)和協(xié)審專業(yè)。多起質(zhì)量事件表明對(duì)綜合性文件的審查，各專業(yè)僅關(guān)注本專業(yè)范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)，涉及到專業(yè)接口的設(shè)計(jì)無人問津、互相推諉，綜合性文件的審查往往成為設(shè)計(jì)文件審查的薄弱環(huán)節(jié)，極容易出現(xiàn)差錯(cuò)。因此，必須保證對(duì)綜合性文件進(jìn)行綜合性的審查，而不是孤立的審查。

3.4 明確設(shè)計(jì)文件審查的深度

考慮到總包院的人力狀況及審查的輸入條件制約，設(shè)計(jì)文件審查無法等同設(shè)計(jì)校審做到全面校核。為避免設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容和深度的隨意性，保證設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容的規(guī)范性，以及后續(xù)設(shè)計(jì)質(zhì)量事件中審查責(zé)任界定的清晰性，總包院有必要針對(duì)不同類別的設(shè)計(jì)文件制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容清單表（check list）。需要注意的是文件審查check list和設(shè)計(jì)校審的check list不同，不能等同采用，總包院可以在設(shè)計(jì)校審內(nèi)容清單表的基礎(chǔ)上有重點(diǎn)、有策略的進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭h減，形成對(duì)分包設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容清單表。

結(jié)合近些年核電工程建設(shè)期間暴露的一些分包院設(shè)計(jì)質(zhì)量事件，建議對(duì)分包設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容清單表可以重點(diǎn)關(guān)注以下方面：（1）分包院專業(yè)之間出版文件的接口一致性；（2）分包院上下游文件的一致性；（3）分包院設(shè)計(jì)文件的完整性；（4）分包院或供應(yīng)商文件是否違反強(qiáng)標(biāo)；（5）分包院出版文件與合同技術(shù)條款的一致性；（6）接口升版后變化部分對(duì)設(shè)計(jì)文件的影響；（7）分包院經(jīng)驗(yàn)反饋的落實(shí)，在同一技術(shù)路線的項(xiàng)目和機(jī)組中發(fā)生的問題應(yīng)同步及時(shí)反饋到后續(xù)項(xiàng)目和后續(xù)機(jī)組中；（8）分包院在發(fā)現(xiàn)問題后的及時(shí)整改。

3.5 明晰質(zhì)量事件中設(shè)計(jì)文件審查的責(zé)任界定

在以往，只要發(fā)生了分包院相關(guān)的質(zhì)量事件，事件調(diào)查組總會(huì)認(rèn)定總包院設(shè)計(jì)文件審查失效。設(shè)計(jì)文件審查畢竟不是全面的校核，不能等同于設(shè)計(jì)校審，因此，并不能簡(jiǎn)單認(rèn)為分包院文件問題都應(yīng)讓總包院設(shè)計(jì)人員承擔(dān)審查失效的責(zé)任。

如果總包院按照上述步驟對(duì)分包院的文件提前進(jìn)行了審查策劃，并針對(duì)每類文件制定了設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容清單表，那么審查的責(zé)任界定將會(huì)非常清晰。例如：設(shè)計(jì)人員按照設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容清單表審查策劃的設(shè)計(jì)文件，但審查不細(xì)致，未能發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致了事件發(fā)生，那么總包院就應(yīng)擔(dān)負(fù)審查責(zé)任。

在責(zé)任界定清晰后，總包院可以根據(jù)需要制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)文件審查考核指標(biāo)，通過考核手段，促使審查人員提高審查的責(zé)任心和審查質(zhì)量。

3.6 持續(xù)改進(jìn)設(shè)計(jì)文件審查

并不是按照上述步驟開展設(shè)計(jì)文件審查就可以一勞永逸，因?yàn)榻?jīng)過上述總包院的審查后，分包院文件在現(xiàn)場(chǎng)仍可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量事件。如果發(fā)生了分包院相關(guān)的設(shè)計(jì)變更或質(zhì)量事件，則總包院應(yīng)考慮進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)計(jì)文件審查的策劃或設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容清單表的可能性，包括：（1）出現(xiàn)差錯(cuò)的設(shè)計(jì)文件未納入策劃的設(shè)計(jì)文件審查范圍，則應(yīng)考慮是否將這類文件納入；（2）出現(xiàn)的差錯(cuò)類別未包含在設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容清單表中，則應(yīng)考慮是否需改進(jìn)設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容清單表。

4 結(jié)語

核電工程設(shè)計(jì)依靠總包院和眾多設(shè)計(jì)分包院完成，分包院的設(shè)計(jì)質(zhì)量一定程度上影響著整個(gè)工程的質(zhì)量，作為工程總包院，對(duì)分包院設(shè)計(jì)文件的審查成了控制分包設(shè)計(jì)質(zhì)量的一個(gè)最重要的手段，本文通過思考設(shè)計(jì)文件審查和設(shè)計(jì)校審的區(qū)別、設(shè)計(jì)文件審查的范圍、比例、策劃、深度等，為總包院設(shè)計(jì)文件審查提供了改進(jìn)的建議。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）