基于高校繼續(xù)教育基地的制度設計研究

【摘要】高校在繼續(xù)教育中發(fā)揮著重要的作用，其是人才培養(yǎng)的重要基地、文化傳播的重要途徑和地方政府的服務平臺，高校繼續(xù)教育基地制度設計是高校繼續(xù)教育基地發(fā)展的核心內容，做好相關的制度設計對促進高校繼續(xù)教育發(fā)展具有重要作用。目前，高校繼續(xù)教育基地的制度設計還存在許多問題。本文主要分析了高校繼續(xù)教育基地制度設計存在的問題，并提出了有效的設計對策。

【關鍵詞】高校 繼續(xù)教育基地 制度設計

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）17-0010-02

普通高校繼續(xù)教育基地是高校創(chuàng)新繼續(xù)教育辦學理念的重要途徑，可解決繼續(xù)教育和企業(yè)實際脫軌的問題。目前，高校繼續(xù)教育基地在實際的建設過程中還面臨著許多問題，制度設計問題非常明顯，制約著高校繼續(xù)教育事業(yè)的進一步發(fā)展。要想推進高校繼續(xù)教育科學發(fā)展，就一定要做好相關的制度設計。

1.高校繼續(xù)教育基地制度設計存在的問題

1.1高校繼續(xù)教育基地制度和教育基地發(fā)展不適應

在高校繼續(xù)教育基地制度的設計過程中，建立一套完善的制度體系非常重要。目前，我國高校繼續(xù)教育基地通過對示范基地的總結和理論研究制訂了繼續(xù)教育基地的評價標準、審核標準和建設標準等，同時也開始制定相關的管理制度、基地運行制度和監(jiān)督制度等，才能促進繼續(xù)教育事業(yè)的制度化發(fā)展。但在制定制度的過程中，由于受到傳統(tǒng)管理思想和體制的影響，導致制度制定依然存在著一些問題。我國高校的繼續(xù)教育基地缺乏健全的制度體系。高校繼續(xù)教育基地主要是為地方經濟而服務的，對促進地方經濟的發(fā)展、為地方企業(yè)培養(yǎng)高素質的人才具有關鍵作用，因此在制定高校繼續(xù)教育制度時也應該結合地區(qū)的實際情況，包括經濟發(fā)展、人才需求等[1]。但在高校繼續(xù)教育基地的制度設計中，和繼續(xù)教育基地的發(fā)展存在著不協(xié)調的地方。很多方面的制度都有待完善，包括用人機制、崗位管理機制、分配制度和激勵制度等。制定的很多規(guī)章制度都缺乏一定的合理性和規(guī)范性，沒有結合實際的情況進行論證，因此在制度執(zhí)行過程中會出現一些和實際工作需求不相符的情況。

1.2分配制度存在問題，還未引進良性競爭機制

分配制度是高校繼續(xù)教育基地制度建設的重要內容，只有建立合理的分配制度才能引導人們積極投入到工作中。但由于受到傳統(tǒng)工資政策的影響，繼續(xù)教育基地在分配方面還存在著“平均主義”的思想，分配制度不合理，缺乏科學的依據，還未引進良性競爭機制。從現階段社會和企業(yè)的發(fā)展來看，建立完善的競爭機制能充分調動員工的積極性，避免了平均分配制度引起的消極工作情況[2]。高校繼續(xù)教育基地的發(fā)展和員工的個人利益之間具有緊密聯系，而現階段采用的平均分配制度并沒有將員工的個人利益和基地的發(fā)展聯系在一起，因此員工很難真正全身心投入到工作中。由于缺乏激勵機制和約束機制，導致技術人員、行政人員、市場人員之間的分配方式具有很強的攀比性，存在著很多工作效率低下和工作質量低下的情況。

1.3崗位管理存在的問題

高校繼續(xù)教育基地建立完善的崗位管理制度是促進教育基地健康持續(xù)發(fā)展的關鍵。在實際的崗位管理過程中，一定要建立相應的部門和崗位，針對工作內容設立對應的崗位，形成以工作崗位為中心的管理服務模式，針對不同崗位制定明確的職責，強化不同部門的分工明確，才能促進不同部門和不同崗位的分工協(xié)作。而從實際的情況來看，一些高校繼續(xù)教育基地并未制定以崗位為中心的崗位管理制度，沒有結合崗位管理的實際要求來建立用人機制，人力資源的利用效率不高，資源分配存在著不合理的情況，導致用人分級分層的界限模式，用人機制和崗位管理出現嚴重的脫節(jié)情況。大多數的高校繼續(xù)教育基地都是采用原來的以人為中心的用人管理制度，因人設崗，崗位的設置不科學，造成用人分層不合理。人員結構和崗位需求不相符合，工作人員的年齡結構、學歷結構等和崗位的需求不匹配，人力資源配置不合理，沒有發(fā)揮人力資源的最大效用。

2.高校繼續(xù)教育基地制度設計的對策

2.1明確高校繼續(xù)教育基地制度設計目標和方向

在高校繼續(xù)教育基地制度設計中，一定要做好頂層設計，確定具體、正確的設計目標和設計方向。高校繼續(xù)教育基地的制度設計和基地的發(fā)展具有緊密的聯系，因此高校繼續(xù)教育基地一定要以實際為導向來建立科學規(guī)范的制度管理體系，要關注制度設計共性問題，同時也要關注設計制度個性問題。在高校繼續(xù)教育基地制度設計中，要注重不同制度之間的銜接，注重制度設計的系統(tǒng)性、綜合性、實效性和前瞻性的設計目標和方向，注重吸引更多的人才到繼續(xù)教育基地，充分調動人才的創(chuàng)造性和積極性。

2.2加強高校繼續(xù)教育基地的內涵式發(fā)展和精細化管理

在高校繼續(xù)教育基地的制度設計中，一定要融入現代化的管理理念，強調精細化管理和內涵式發(fā)展?，F代社會的競爭說到底就是人才的競爭，而高校繼續(xù)教育基地是人才培養(yǎng)的核心地方，更應該與時俱進，轉變傳統(tǒng)的管理理念，認識到人力資源建設和管理的重要性，要樹立人力資本觀念，充分挖掘每一個工作人員的價值和潛能，建立完善的人力資源管理體系，建立現代人力資源管理制度[3]。在人力資源制度設計時，一定要融合現代人力資源管理制度，注重人力資源的開發(fā)和管理，樹立“以人為本”的觀念，采用柔性化管理模式。

例如教育基地可以通過多種途徑來滿足員工的需求，充分尊重員工，讓員工能感受到企業(yè)的關懷，提升員工的主人翁意識，才能充分調動員工的創(chuàng)造性，從而提升繼續(xù)教育基地的創(chuàng)新力。在建立高校繼續(xù)教育制度時，還應結合繼續(xù)教育內涵的發(fā)展要求來制定，加強制度創(chuàng)新，將市場機制融合到制度設計中，才能真正提升高校繼續(xù)教育管理的效益和質量。為實現人力資源潛能最大化開發(fā)，可將人性化的管理理念和制度標注化的管理理念融合起來，貫徹到制度設計和建立中。此外，還應注重精細化管理，結合不同崗位的性質、特點和工作內容實現目標管理，按工作崗位的標準選拔人才，結合工作人員的實際工作完成情況確定員工收入。

在高校繼續(xù)教育的制度設計中，還要構建繼續(xù)教育基地長效發(fā)展的機制，例如在用人機制中引入競聘上崗制度，優(yōu)化崗位隊伍。在人員招聘過程中，一定要堅持公開和公正的原則。在員工的升職和降職方面，一定要實施競聘上崗的制度，員工之間平等競爭。根據崗位要求建立完善的用人機制，實施全員競聘上崗，通過工作人員的自我推薦、演說、測評和考察等流程來確定最終升職的人員。競聘上崗為所有員工都提供了良好的機會，可強化員工的崗位責任和意識，提高崗位的工作效率，同時也能為對應的崗位選擇最佳的人才。

2.3完善分配制度和用人制度內容

在高校繼續(xù)教育基地的制度設計中，用人制度和分配制度是最核心的設計內容，因此要想促進高校繼續(xù)教育的發(fā)展，就須結合實際情況不斷完善分配制度和用人制度的內容。首先是在用人制度方面，須做好人員的分類和分層管理，實現人力資源的優(yōu)化配置。從目前的情況來看，繼續(xù)教育基地的用人類型主要分為技術型、行政型、創(chuàng)新型和市場型[4]。其中技術型人才主要分為技術操作人員、技術管理人員、技術服務人員和技術設計人員，主要是負責為繼續(xù)教育基地提供技術支持，對工作人員的專業(yè)技術能力要求非常高，這類人員的可代替性比較弱；行政型人員主要包括領導層、優(yōu)秀員工和普通員工，主要為繼續(xù)教育基地提供行政服務性的工作；市場型人員主要包括項目主任、項目執(zhí)行人員和項目核心人員等，主要是負責繼續(xù)教育項目的拓展；創(chuàng)新型人才是繼續(xù)教育基地發(fā)展的重要保障，其工作壓力大，節(jié)奏快。在建立繼續(xù)教育基地的用人制度時，要根據不通過的工作類型來設置崗位職責，建立完善的獎勵懲處制度、考核升職制度、辭職辭退制度和招聘錄用制度等。

分配制度的設計主要是為了對分配關系進行合理調整，維持規(guī)范的分配秩序，從而充分調動所有工作人員的工作積極性，能夠全身心參與到工作中，發(fā)揮人力資源的最大潛能，為繼續(xù)教育創(chuàng)造最大的效益。在建立分配制度時，要同時關注人力資本的特征、體現人力資本的價值。因此繼續(xù)教育基地應該結合自身的特點來制定科學的分配模式，結合按生產要素分配和按勞分配的原則，建立完善的分配制度。繼續(xù)教育基地的工資應該包括員工的基礎工資和績效工資，其中基礎工作是結合具體崗位類型、最低工作標準、員工的受教育程度等設立的，體現了員工崗位的要求和職責，實行一崗一薪?？冃ЧべY則應該由員工的基礎性績效和獎勵性績效決定，其中基礎性績效主要是指結合員工的工作崗位確定，體現了相同崗位薪資的公平性。獎勵性績效則注重員工的實際效率，是針對具體的員工實際工作的情況和取得的成果來決定的。通過建立這樣的分配制度，完善了平均分配的缺陷，將員工的工作業(yè)績、崗位職責和工作貢獻等直接和薪資掛鉤，體現優(yōu)績優(yōu)酬和按勞分配的原則。

3.結束語

高校繼續(xù)教育基地的制度設計是促進高校繼續(xù)教育發(fā)展的重要因素，因此在實際的制度設計和建設過程中，一定要明確高校繼續(xù)教育基地制度設計目標和方向，加強高校繼續(xù)教育基地的內涵式發(fā)展和精細化管理，將現代管理理念融入到制度建設中，完善分配制度和用人制度內容，實行競聘上崗、優(yōu)績優(yōu)酬和按勞分配，最大程度調動員工的積極性。

參考文獻：

[1]袁紅.繼續(xù)教育基地建設之我見[J].黑龍江教育學院學報，2004，（1）.

[2]記者：李艷，實習生：魯燕.我省繼續(xù)教育基地將實行評估制度[N].陜西日報，2013-11-27002.

[3]袁紅.繼續(xù)教育基地建設初探[J].成人教育，2004，（3）.

[4]廖霆.教師繼續(xù)教育保障制度的構建[J].教育評論，2004，（6）.

作者簡介：

王宇（1967- ），男，湖南汨羅人， 湖南廣播電視大學培訓學院院長，副研究員，主要研究方向為非學歷教育培訓。