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    河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究

    2017-05-31 08:23:00王豪杰
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2017年11期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化

    王豪杰

    摘 要:新型城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志。自改革開放特別是新世紀以來,河南省新型城鎮(zhèn)化進程得到快速推進。因此,首先綜述了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量理論,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系,并以突變理論為依據(jù),采用突變級數(shù)法、系統(tǒng)聚類分析方法等構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量分區(qū)研究的理論框架;其次,從區(qū)際和區(qū)域兩個角度,綜合評價河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的時空演變和差異對比分析,通過橫向和縱向差異對比分析,探討河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量現(xiàn)狀、存在問題及原因;最后,從總體和區(qū)域兩個角度提出針對性提升策略。

    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量;城鎮(zhèn)化速度;城鄉(xiāng)一體化;突變理論;系統(tǒng)聚類分析法

    中圖分類號:F291 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)11-0003-05

    一、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

    在第三次世界城鎮(zhèn)化進程中,城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。2014年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國城鎮(zhèn)常住人口74 916萬人,農(nóng)村常住人口61 866萬人,人口城鎮(zhèn)化率為54.77%,已經(jīng)達到了世界平均水平。從人口和空間的角度來看,國內(nèi)的城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入初級城鎮(zhèn)化水平,但是從城鄉(xiāng)社會文明程度、生活習(xí)慣等角度看,我國城鎮(zhèn)化進程還有很大的提升空間。由此可見,我國新型城鎮(zhèn)化速度與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升發(fā)生嚴重脫離。

    根據(jù)河南省數(shù)據(jù)顯示,新世紀初城鎮(zhèn)化率為24.2%,2014年提高到45.2%,年均增長1.5個百分點。鑒于城鎮(zhèn)化進程的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)推進,不僅要注重“量”的擴張,更要注重“質(zhì)”的提升。

    二、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵界定與機理探索

    (一)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

    城鎮(zhèn)化又指城市化,是指人類社會的生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的過程。在這一過程中,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大,它涉及人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得了巨大成就。作為全國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省,河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展近年來呈現(xiàn)加速態(tài)勢。但是長期以來,整體城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于全國平均水平,并且縱觀近年來河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展,突顯出以下幾個問題:城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,城鎮(zhèn)對外輻射能力較弱;城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域和內(nèi)部空間布局等問題導(dǎo)致城鎮(zhèn)盲目外擴,攤大餅式的發(fā)展以及諸如“城中村”等現(xiàn)象的出現(xiàn),大大降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量;生態(tài)環(huán)境惡化,城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染,農(nóng)村向城市提供有害食品;城鄉(xiāng)差距仍然存在,農(nóng)民在失地的同時無法同等享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的便捷。

    因此,在研究河南省城鎮(zhèn)化問題時,僅僅靠河南省城鎮(zhèn)化率這一單一指標是遠遠不夠的。城鎮(zhèn)化的目的是為了提升居民的生活質(zhì)量,城鎮(zhèn)化的發(fā)展既要追求發(fā)展速度,也要重視發(fā)展質(zhì)量。

    (二)城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵

    城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定應(yīng)該基于城鎮(zhèn)化概念和城鎮(zhèn)化進程所處的階段。城鎮(zhèn)化進程作為一個動態(tài)過程可分為不同階段,在不同階段,對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定可能存在一定差異。但是,在農(nóng)村人口向城市人口、農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域轉(zhuǎn)化的這一動態(tài)過程中,城鎮(zhèn)化質(zhì)量衡量的是人們的生活方式、思想觀念等與城鎮(zhèn)是否合拍及融入程度的大小。城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究包含城鎮(zhèn)綜合實力的提升、城鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善等幾個方面,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的終極目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

    (三)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)理論

    1.空間理論??臻g理論主要研究農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間相互關(guān)系及其轉(zhuǎn)化趨勢。從發(fā)展結(jié)果的角度,空間理論分為均衡空間理論和非均衡空間理論。

    均衡空間理論是西方城鎮(zhèn)經(jīng)濟學(xué)的核心理論。該理論的代表人物有納克斯和俄林。納克斯認為落后的國家和地區(qū)容易產(chǎn)生一種惡性循環(huán),從而影響資本的積累,從而加大貧富差距,因此,納克斯主張發(fā)展均衡空間理論。俄林主要是從貿(mào)易的角度研究了要素的流動、要素價格和商品價格之間的關(guān)系,隨著貿(mào)易和分工的發(fā)展,區(qū)域之間的差異在逐漸縮小,要素價格和商品價格也在趨向于均等。1990年以來,克魯格曼等西方經(jīng)濟學(xué)家提出了新綜合特征的空間均衡理論。

    非均衡理論包括佩魯?shù)脑鲩L極理論、弗里德曼的核心-外圍理論、赫希曼的非均衡增長理論等。

    2.人口遷移理論。該理論源自于威廉配第在他的名著《政治算術(shù)》中提到的勞動力在產(chǎn)業(yè)間分布狀況是:第一產(chǎn)業(yè)減少,第二三產(chǎn)業(yè)增加。之所以會發(fā)生這樣的變化,是由于各個產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中人均收入存在差異的緣故。另外,劉易斯模型和托達羅模型也分別對人口流動理論做出了解釋。二者共同認為部門和區(qū)域人口流動是由于收入存在差異引起的,前者認為是農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的實際收入差異引起了人口流動,后者則認為引起區(qū)域人口流動的原因是預(yù)期勞動收入的差異。

    3.共生理論。“共生”一詞最早源于生物學(xué)概念,指不同物種按照某種物質(zhì)聯(lián)系生存在一起。后來這個詞的思想被廣泛應(yīng)用于社會學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)當中。在城鎮(zhèn)化發(fā)展理論中,共生理論又稱為競爭協(xié)和理論。城鎮(zhèn)區(qū)域和空間的擴張離不開競爭力和協(xié)和力。競爭力使城市空間向外擴展并與外界相抗爭,而協(xié)和力則指群體空間整體功能和效率達到協(xié)和共生,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的前期發(fā)揮力量的主要是競爭力,而后期城市的集約化發(fā)展則靠協(xié)和力。

    三、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征與動力機制

    (一)新型城鎮(zhèn)化的含義

    新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上形成的。新型城鎮(zhèn)化“新”在它既不同于之前的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,又與西方城市化存在差異,是在中國經(jīng)濟發(fā)展進程中能夠反應(yīng)中國特色的一個獨特概念。目前國內(nèi)學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵理解還存在一定差異,但是對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向卻有統(tǒng)一的認識。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是“以人為本”、以新型工業(yè)化為基本動力,重點提高城市生態(tài)化和現(xiàn)代化以及農(nóng)村城市化水平,旨在全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢是堅持資源的集約化利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,提高居民的生活質(zhì)量和改善居住環(huán)境。

    (二)新型城鎮(zhèn)化的特征

    1.以人為本。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展注重數(shù)量和速度相比,新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為目的,擯棄片面的發(fā)展觀。以人為本,就是要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等多方面享受均等的城鎮(zhèn)化基本公共服務(wù)設(shè)施,最終實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。

    2.提升資源環(huán)境的利用方式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在發(fā)展歷程中,對資源環(huán)境的利用存在低效能和高排放問題,使得資源浪費嚴重,不利于可持續(xù)發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化的理念則更加注重“集約、綠色、低碳、環(huán)?!保攸c考慮環(huán)境承受能力和資源的充分利用。

    3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展采取“攤大餅”式無序擴張的產(chǎn)業(yè)空間布局,不重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善,導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能缺失。新型城鎮(zhèn)化則注重居民居住環(huán)境的改善,充分優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局,發(fā)揮城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的作用,使居民的生活配套設(shè)施更加完善,提升基礎(chǔ)設(shè)施在交通、住房、休憩功能等方面的服務(wù)品質(zhì)。

    (三)新型城鎮(zhèn)化的動力機制

    新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制。動力機制即在經(jīng)濟發(fā)展中城鎮(zhèn)化主要受到哪些因素的影響,這些因素又是如何推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的動力機制主要靠粗放型的工業(yè)化來推動,靠大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來推動經(jīng)濟增長;與此同時,仍然存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后等現(xiàn)象,對城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動力不足。而新型城鎮(zhèn)化則靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標從量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

    四、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建

    不同學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵有著不同的理解,這使得對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的構(gòu)建存在一定困難。結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化的實際發(fā)展情況,以河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)為依據(jù),本文在全面性、可操作性、科學(xué)性、相關(guān)性等指標選取原則的基礎(chǔ)上,綜合城鎮(zhèn)化相關(guān)理論研究,構(gòu)建了符合新形勢發(fā)展要求的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標體系。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標體系有城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個約束層,涉及經(jīng)濟、社會、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標組成的五個功能層指標構(gòu)成,如表1所示。

    五、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的實證分析

    (一)模型構(gòu)建

    在評價城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的諸多方法中,層次分析法、主成分分析法等方法被廣泛采用。但由于各種目標值之間常常存有復(fù)雜的關(guān)系,在使用上述方法分析問題時,各目標因素權(quán)重的確定往往帶有一定的主觀性,對同一評價體系因各指標權(quán)重不同可能導(dǎo)致結(jié)果差距較大,影響問題分析的客觀性,甚至?xí)性u價指標模型各目標因素之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的情況出現(xiàn),以至影響這些方法的應(yīng)用。而突變級數(shù)法中的歸一化處理方法,不需要確定各指標權(quán)重,僅需對各影響因素的重要程度進行排序,因此,該方法更能客觀反映評價系統(tǒng)。

    (二)研究區(qū)域及數(shù)據(jù)處理方法

    1.研究區(qū)域。本文分析河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,從橫向和縱向兩個角度,研究河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動態(tài)演變規(guī)律,因此,研究區(qū)域分成橫向中部六省和縱向省內(nèi)18個省轄(管)市兩個方面。

    橫向?qū)Ρ仍u價以中部六省為研究對象,參照2013年底統(tǒng)計數(shù)據(jù):中部六省地區(qū)總?cè)丝诮?.6億,占全國28.1%左右;區(qū)域面積為102.6萬平方公里,占全國10.7%左右。選取中部地區(qū)作為橫向區(qū)際研究對象,主要是考慮到行政區(qū)劃以及河南省所處的位置,在同一層級進行比較旨在有針對性的對比評價并提出針對性策略。

    縱向差異評價以省內(nèi)18個省轄(管)市為研究對象,在縱向差異綜合評價中,以省轄(管)市為分析單元,主要是綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和分析結(jié)果的可對比性而定的。

    2.數(shù)據(jù)來源及處理方法主要有兩個方面。

    (1)研究數(shù)據(jù)來源

    本文重點研究河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動態(tài)演變規(guī)律,并分析在縱向和橫向兩個方面的差異,鑒于數(shù)據(jù)的可得性,本文所使用的數(shù)據(jù)源于國家和相關(guān)地區(qū)統(tǒng)計部門已公布的客觀數(shù)據(jù)??紤]數(shù)據(jù)的可獲得性、同一截面數(shù)據(jù)的完整性等因素,本文確定選取2007—2013年之間的數(shù)據(jù)。區(qū)際層面包括《中國統(tǒng)計年鑒》(2007—2013年)、《中國城市統(tǒng)計年鑒》(2007—2013年)、《河南省統(tǒng)計年鑒》(2007—2013年)以及河南省各省轄市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。另外,中部六省及河南省的地理圖形資料來自中國基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

    (2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準化處理方法

    對于突變模型指標層獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),首先要對其進行極差標準化處理,使其狀態(tài)突變值的取值范圍在(0,1)區(qū)間內(nèi),參照公式如下:對于正指標,yij=,對于負指標,yij=;其次,根據(jù)指標層的控制變量個數(shù),確定勢函數(shù)的歸一化公式,并利用歸一公式處理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù);再者,利用“互補”原則,對各指標層歸一處理值求均值,即確定各層級突變隸屬函數(shù)值。利用此方法以此類推,一直求出各目標層隸屬函數(shù)值,作為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差別評價的參考值。

    (三)中部六省城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評價

    1.橫向評價結(jié)果分析?;谖闹兴⒌男滦统擎?zhèn)化質(zhì)量指標體系,運用突變級數(shù)法,首先對指標體系中指標層數(shù)據(jù)進行極差標準化化處理,使得各指標層數(shù)據(jù)的參考值轉(zhuǎn)化成介于0—1之間的數(shù)值;然后,結(jié)合“互補”原則,逐一對各層指標數(shù)據(jù),進行歸一化處理,得到每時段的突變級數(shù)值,突變級數(shù)值越大,說明新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高(以下分析皆同)。如表2所示。

    由表2可以看出,2007—2008年間,中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量橫向?qū)Ρ仍u價結(jié)果中,湖北省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高,湖南省最低;相比城鎮(zhèn)化率最高的是湖北省,而河南省最低。在2009—2010年對比評價結(jié)果中,湖北省的城鎮(zhèn)質(zhì)量突變級數(shù)值最高,河南省最低;山西省由前組數(shù)據(jù)分析的第四名上升一名替代江西省,相對江西省下降一個名次;另外,河南省與河南省的名次發(fā)生更換,相對于各省城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名,本組城鎮(zhèn)化率省間排名表現(xiàn)較為穩(wěn)定。在2011—2012年對比評價結(jié)果中,城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高的依然是湖北省,最低的依然是河南省;山西省上升一個名次,替代前組中的安徽??;湖南省上升一個名次,替代前組中的江西省。

    2.空間差異特征。通過對中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)際差異的綜合評價結(jié)果進行分析,特征表現(xiàn)如下。

    (1)中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異明顯。評價結(jié)果顯示,中部六省湖北省的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平最高,山西省、安徽省、湖南省和江西省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平相當,河南省的最低。比較發(fā)現(xiàn),中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢。

    (2)中部六省新型城鎮(zhèn)化相對高質(zhì)量區(qū)覆蓋面積較小。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平相對較高的湖北省的空間面積在中部六省中相對較小,相對高質(zhì)量區(qū)覆蓋面積有限。另外,中部六省各省的影響力基本相當,沒有出現(xiàn)具有絕對領(lǐng)先優(yōu)勢的省份,因此,其綜合輻射能力還有待提高。

    (3)相對較低的城鎮(zhèn)化率影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。在2007—2012年中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量橫向?qū)Ρ仍u價結(jié)果中,河南省的城鎮(zhèn)化率相對較低,此外其地區(qū)間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平同樣相對較低。數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)化率的高低會影響地區(qū)社會發(fā)展質(zhì)量水平的高低,進而影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。

    河南省城鄉(xiāng)一體化水平相對一般的原因:河南省的城鎮(zhèn)化率較低,且河南省的工業(yè)化水平也較低,因此,反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標的準則層指標影響了河南省城鄉(xiāng)一體化水平。

    (四)縱向新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異分析

    1.河南省區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評價結(jié)果。運用所建立指標模型,對河南省18個省轄市相關(guān)數(shù)據(jù)使用突變級數(shù)法,得出分析結(jié)果如下表3所示:

    在2013年度對比評價結(jié)果中,城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高的是鄭州市,最低的是商丘市。在本組評價結(jié)果中,城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率的排名較為穩(wěn)定,僅有個別市出現(xiàn)較小的波動。

    2.區(qū)際空間差異特征。通過上述對河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異綜合評價結(jié)果分析,顯著特征表現(xiàn)如下。

    (1)城鎮(zhèn)化質(zhì)量梯度差異明顯。從評價結(jié)果可以看出,河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的區(qū)域分布在地理核心地帶上,核心區(qū)東西兩翼的城鎮(zhèn)化水平相對一般,東翼包括開封市等市,西翼包括洛陽市等市,它們分布在核心層的東西兩翼。新型城鎮(zhèn)化相對低質(zhì)量區(qū)域包括豫東、豫南和豫西六市,構(gòu)成一條兩端向上彎曲的弧線。城鎮(zhèn)化質(zhì)量在空間分布上由核心向外圍逐次減弱,且外圍地區(qū)跟核心地區(qū)相比存在較大差距。

    (2)城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高區(qū)域空間集中分布,具備一定的輻射能力。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量分區(qū)空間布局來看,城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的區(qū)域分布較為集中,呈現(xiàn)出南北走勢的一條豎線。毗鄰核心區(qū)的省轄市較多,且核心區(qū)與東西兩翼存在一定的差距,很顯然,核心區(qū)具備一定的輻射能力。但是,核心區(qū)的空間面積較小,對外圍弧線上的地級市的輻射能力有限。

    (3)外圍弧線區(qū)域缺少具有帶動性較強的城市。通過比較弧線區(qū)域的相關(guān)指標發(fā)現(xiàn),相關(guān)六市的城鎮(zhèn)化率相對較低,僅有核心區(qū)域的一半左右。從經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展指標來看,弧線區(qū)域沒有一個帶動性較強的城市,區(qū)域內(nèi)部缺乏城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的城市,難以帶動區(qū)域發(fā)展,導(dǎo)致該區(qū)域一直徘徊在低水平狀態(tài)。

    六、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升策略

    通過以上對河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實證分析結(jié)果顯示,河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅在橫向?qū)Ρ戎刑幱谙鄬β浜鬆顟B(tài),在縱向?qū)Ρ戎幸泊嬖诜蔷獍l(fā)展態(tài)勢,因此,應(yīng)該從以下幾個方面制定提升策略。

    (一)“三化”協(xié)調(diào),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    “新型三化”是河南省新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標,推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是破解河南當前發(fā)展若干重大問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快新型工業(yè)化的建設(shè)步伐,既是帶動地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要保障,又是吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就業(yè)的有效途徑。因此,必須按照新型工業(yè)化的要求,努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。其次,繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),用農(nóng)業(yè)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)人口的優(yōu)先轉(zhuǎn)移和承接。再次,堅持走產(chǎn)城融合發(fā)展之路。最后,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的重要渠道,發(fā)達的服務(wù)業(yè),將會推進新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。因此,“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化,將會提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)一體化水平,并助推地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

    (二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

    “三農(nóng)”問題是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán),在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升進程中,既要實現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量的提升,又要注重農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高。

    河南省是農(nóng)業(yè)大省,但不是農(nóng)業(yè)強省。究其原因,在于河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,因此,在提升河南省的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面,應(yīng)著力提升河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。其一,發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,形成特色產(chǎn)業(yè);其二,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平的一體化,其本質(zhì)是城鄉(xiāng)社會福利水平的一體化。其一,廢除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的藩籬,加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動和融合,有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,并引導(dǎo)城鎮(zhèn)富裕資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;其二,進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)村生活水平;其三,通過農(nóng)村資金的定向投放,改善農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療質(zhì)量水平。

    (三)改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境

    河南省的生態(tài)環(huán)境突變級數(shù)值處于中部六省之末,生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)最差??v觀近幾年全國霧霾分布區(qū)域,包括河南省在內(nèi)的華北平原穩(wěn)居全國三大霧霾重災(zāi)區(qū)之列,再加上水污染、土壤污染等,改善生態(tài)環(huán)境更是刻不容緩。因此,改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)是提升地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要課題。根據(jù)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的主要目標和任務(wù),河南省生態(tài)省建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建以下生態(tài)體系:其一,構(gòu)建綠色、高效的生態(tài)經(jīng)濟體系;其二,構(gòu)建可持續(xù)利用的資源支撐體系;其三,構(gòu)建全防全治的環(huán)境安全體系;其四,構(gòu)建環(huán)境友好的宜居體系,為居民提供便利、舒適、優(yōu)美和有益于健康的城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系。

    參考文獻:

    [1] 岳文海.中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].武漢:武漢大學(xué),2013,(11):56-60.

    [2] 魏冶,修春亮,孫平軍.21世紀以來中國城鎮(zhèn)化動力機制分析[J].地理研究,2013,(9):1679-1687.

    [責(zé)任編輯 王燕文]

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