嵌入式治理：政黨與社會關(guān)系視閾下的黨組研究

丁遠(yuǎn)朋

摘 要：在中國政治中，執(zhí)政黨通過黨組聯(lián)接國家和社會。從執(zhí)政黨與社會的關(guān)系視閾來看，黨組是中國共產(chǎn)黨對社會領(lǐng)域的組織嵌入，同時也是一種重要的嵌入式治理機制，是執(zhí)政黨對社會進行組織調(diào)控和有效治理的重要組織資源。黨組嵌入式治理的生成具有較厚實的政治、社會及價值基礎(chǔ)。在嵌入式治理的內(nèi)在邏輯中，黨組通過人事嵌入、權(quán)力嵌入和文化嵌入等，來實現(xiàn)嵌入式吸納、監(jiān)管與滲透，從而增強執(zhí)政黨在社會網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導(dǎo)力，夯實執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。黨組在運轉(zhuǎn)時要注意發(fā)揮嵌入客體的功能與積極性，努力實現(xiàn)與嵌入客體的良性互動。

關(guān)鍵詞： 黨組；嵌入式治理；整合；社會組織

中圖分類號：D053 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）02-0043-06

作為中國共產(chǎn)黨設(shè)立在黨外組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組既是黨執(zhí)掌政權(quán)的組織中介，也是黨溝通社會的橋梁與紐帶。自2015年5月《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（下稱《條例》）頒布以來，黨組迅速成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。然而縱觀現(xiàn)有文獻，與對中國共產(chǎn)黨研究的豐富成果相比，學(xué)術(shù)界對黨組（黨團）的研究相對貧乏、不盡如人意。就中國共產(chǎn)黨黨組的現(xiàn)有研究而言，有學(xué)者從制度變遷的視角，考察了黨組制度歷史嬗變的軌跡，較為完整地勾勒出黨組曲折發(fā)展的輪廓①；更多的學(xué)者嘗試從黨政關(guān)系的視角，對黨組的功能和角色進行積極探討，將黨組視為促進黨政關(guān)系規(guī)范化的重要機制，并著重研究了黨組在人民代表大會中的地位和作用②；此外，還有學(xué)者從黨建的角度對黨組的結(jié)構(gòu)、功能等進行定位和總結(jié)，并就強化黨組建設(shè)提出若干建設(shè)性意見③。

由此可見，目前學(xué)術(shù)界對黨組的研究基本上處于“黨委-黨組-國家政權(quán)機關(guān)模式”的黨政關(guān)系層面，而從政黨—社會關(guān)系視角所進行的探討卻較為罕見。為了實現(xiàn)有效執(zhí)政，“黨必須通過自身的強大組織力量和作用的有效發(fā)揮，與社會建立密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系，使黨成為社會的核心，社會成為黨的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)只有全面贏得了社會，黨的執(zhí)政才能保持強大的合法性基礎(chǔ)?！盵1]因此執(zhí)政黨的活動空間不僅包含政權(quán)系統(tǒng)，還包括經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)。相應(yīng)地，黨組不僅設(shè)立在國家政權(quán)機關(guān)，而且設(shè)立在社會場域中。所以黨組既涉及黨政關(guān)系，也涉及黨社（執(zhí)政黨與社會）關(guān)系；不僅是執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的組織中介，而且是執(zhí)政黨聯(lián)系和整合社會的重要制度化渠道，體現(xiàn)了執(zhí)政黨與社會對接的治理邏輯。有鑒于此，本文從政黨與社會關(guān)系的視閾出發(fā)，探討黨組在國家治理中的定位及其生成、功能實現(xiàn)路徑，以期拓展黨組的研究空間，深化對中國共產(chǎn)黨及中國政治內(nèi)在邏輯的理解和把握。

一、黨組：一種嵌入式治理機制

“嵌入”（Embeddedness）的概念最早由英國著名學(xué)者卡爾·波蘭尼（Polanyi）提出，后由格蘭諾維特（Granovetter）發(fā)展并引入社會學(xué)領(lǐng)域，現(xiàn)已成為廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的重要分析工具。在我國的政治學(xué)研究中，學(xué)者羅峰較早地運用“嵌入性”的范式，考察了中國執(zhí)政黨、國家和社會的關(guān)系④。隨后“政黨嵌入”的分析視角逐漸興起。

在國家治理現(xiàn)代化的語境下，黨組作為中國共產(chǎn)黨對社會領(lǐng)域的組織嵌入，是一種重要的嵌入式治理機制。就嵌入的內(nèi)涵而言，“在社會學(xué)領(lǐng)域，嵌入性通常是指某種社會聯(lián)結(jié)鑲嵌于其他社會聯(lián)結(jié)之中”[2]。一般而言，嵌入意味著一個系統(tǒng)通過某種組織或機制與另一個系統(tǒng)發(fā)生關(guān)聯(lián)，并在二者有機互動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)組織功能的整體性發(fā)揮?！稐l例》明確規(guī)定“黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”?？梢娫谖覈?，執(zhí)政黨與社會領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)機制就是黨組。因此黨組可以理解為一種“組織嵌入”，即“執(zhí)政黨在社會領(lǐng)域的組織構(gòu)建及其有效運作”[3]。此外，由于“政黨是治理國家不可缺少的工具”[4]，執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)是國家治理體系的重要有機構(gòu)成，因此黨組實質(zhì)上扮演著一種嵌入式治理機制的角色。所謂嵌入式治理，是指“執(zhí)政黨運用自身的組織資源或者社會精英掌握的組織資源，通過滲透、動員、宣傳等方式對整個社會及其群體與個人施加影響，進而將社會納入有序化的政治參與過程”[5]。黨組是執(zhí)政黨的組織結(jié)構(gòu)與國家治理結(jié)構(gòu)相契合的具體表現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨對社會進行組織調(diào)控和有效治理的重要組織資源。

作為一種嵌入式治理機制，黨組是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要激活和運用的重要治理資源。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會組織的成長發(fā)育，單一化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及“單位”體制逐漸瓦解，使得直接組織滲透和全面領(lǐng)導(dǎo)的黨社關(guān)系難以為繼。中國共產(chǎn)黨如何在維持執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，有效應(yīng)對社會多元化的利益要求，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，成為重要的時代課題?！包h的組織網(wǎng)絡(luò)和組織化力量是其執(zhí)政能力的根本保證，是執(zhí)政黨提升社會治理績效和有效整合政治資源的基本保障?！盵6]執(zhí)政黨通過設(shè)立黨組的方式將黨組織力量嵌入到社會，既是化解社會壓力與挑戰(zhàn)、鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位的策略性需要，同時也滿足了重構(gòu)黨社關(guān)系，促進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。一方面執(zhí)政黨要在社會中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，需要黨組作為載體和抓手；另一方面，黨組拓展了以執(zhí)政黨為軸心的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，并通過將改革開放進程中產(chǎn)生的體制外的市場資源和社會資源整合入國家治理體系，豐富國家治理資源，進而增強執(zhí)政黨在社會中的領(lǐng)導(dǎo)力?？梢婞h組是執(zhí)政黨強化自身建設(shè)的重要途徑，同時也成為轉(zhuǎn)型中國延伸治理網(wǎng)絡(luò)與拓展國家治理空間的重要機制。

二、黨組嵌入式治理的生成基礎(chǔ)

黨組源于革命時期的“黨團”，與中共的歷史相去不遠(yuǎn)。然而，黨組并非“天生”就是執(zhí)政黨嵌入式治理的重要資源。在改革開放之前，黨政主導(dǎo)的“全能主義”大行其道，黨、政、社三者合一成為國家的主要樣態(tài)。在那種缺少一定社會分化的政黨社會或政治社會，執(zhí)政黨的嵌入式治理便無從談起。因為“政黨治理強調(diào)以政黨為主導(dǎo)的多元治理主體，以國家、社會和政黨（執(zhí)政黨）內(nèi)為場域的三元活動空間”[7]。隨著中國經(jīng)濟市場化、政治民主化等改革進程的不斷推進，社會的自主性和多元化日益增強，市場和社會的力量不斷壯大，使得黨組嵌入式治理的生成基礎(chǔ)日臻厚實。

（一）黨組嵌入式治理的政治基礎(chǔ)

為適應(yīng)經(jīng)濟社會變遷，中國共產(chǎn)黨不斷調(diào)整治國思路、強化自身組織建設(shè)，積極激活和優(yōu)化利用國家治理的存量資源，為通過黨組進行嵌入式治理提供了政治基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟和全球化深刻改變了中國社會的組織結(jié)構(gòu)。社會資源自由流動加速，社會活動的自由空間逐漸拓展，對黨的有效執(zhí)政提出了挑戰(zhàn)。面對不斷分化的社會，中國共產(chǎn)黨不斷完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，改變黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)樣態(tài)，強化自身領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的調(diào)整，在發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用的同時，將自身活動納入法治化的邏輯軌道，既規(guī)范了自身行為，又釋放了社會的發(fā)展空間，為國家治理機制轉(zhuǎn)型提供了政治條件。此外，隨著非公有制企業(yè)和新社會組織的發(fā)展，在新社會空間中建立黨組織逐漸成為全黨共識。在一定意義上講，執(zhí)政黨構(gòu)建和拓展自身組織網(wǎng)絡(luò)的過程，也是對社會進行政治整合的過程。2002年黨的十六大報告提出“加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)”“加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織的工作力度”。 十七屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，強調(diào)要“擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大強調(diào)“加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度”，并首次提出要“形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”?？梢娫趪抑卫憩F(xiàn)代化的背景下，執(zhí)政黨強化自身組織網(wǎng)絡(luò)來促進社會整合，重視發(fā)揮社會各主體的功能和積極性，為黨組嵌入式治理奠定了政治基礎(chǔ)。

（二）黨組嵌入式治理的社會基礎(chǔ)

中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程使社會與國家出現(xiàn)二元分離，深刻改變了執(zhí)政黨和社會的基本關(guān)系。社會的自由度、多元化程度逐漸提升，經(jīng)濟組織、社會組織不斷獲得發(fā)展，為執(zhí)政黨的嵌入式治理提供了社會基礎(chǔ)。治理意味著多元主體的互動與對話。因此執(zhí)政黨的嵌入式治理不能僅靠黨自身組織力的發(fā)揮，還需要嵌入客體作為支撐并發(fā)揮積極作用。馬克思曾指出：“在古代國家中，政治國家就是國家的內(nèi)容，其他的領(lǐng)域都不包含在內(nèi)，而現(xiàn)代的國家則是政治國家和非政治國家的相互適應(yīng)”[8]。改革開放前，中國是一種全能國家的形態(tài)，國家用計劃經(jīng)濟、單位體制以及人民公社體制等，完全控制了經(jīng)濟領(lǐng)域與公共領(lǐng)域，并對私人領(lǐng)域進行了滲透。隨著改革開放，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式以及治國思路逐漸調(diào)整，全能國家發(fā)生轉(zhuǎn)型，中國從“整體性社會”向“多樣化社會”轉(zhuǎn)變，黨、國家和社會三位一體的格局發(fā)生變化，經(jīng)濟、社會以及個人自由活動的空間不斷拓展，公共領(lǐng)域、市場領(lǐng)域以及個人領(lǐng)域開始在不同程度上“漂離”舊有的國家控制，向各自相對自主的格局轉(zhuǎn)變。盡管政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，市場在資源配置中的決定性作用還未充分發(fā)揮，但社會自主活動的空間大大拓展，為執(zhí)政黨的有效治理提供活動場域。因為社會自主空間的出現(xiàn)意味著權(quán)力和權(quán)威出現(xiàn)“真空”，這些空間“可以暫時由魅力領(lǐng)袖人物或軍事力量來填補；但只有政治組織才足以永久地填補這一真空”[9]。此外，市場組織、社會組織在“質(zhì)”和“量”上都取得了長足進步。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年中國注冊的社會組織達到60萬⑤，是1988年的136倍，其業(yè)務(wù)范圍也拓展到環(huán)保、民政、教育等社會生活的各個領(lǐng)域，在國家各方面建設(shè)中發(fā)揮著積極作用，并為執(zhí)政黨通過黨組實行嵌入式治理提供主體性支撐和基礎(chǔ)性條件。

（三）黨組嵌入式治理的價值基礎(chǔ)

執(zhí)政黨通過黨組進行嵌入式治理需要價值理念的支撐，而這種理念支撐主要體現(xiàn)為民主價值、治理理論以及黨的執(zhí)政理念三者的耦合性。我國是堅持人民主權(quán)、實行人民當(dāng)家做主的社會主義國家，在保障人民處于國家主體地位的同時，通過各種渠道和形式擴大民眾對國家和公共事務(wù)的參與也是人民主權(quán)的題中應(yīng)有之義，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本目的就在于切實保障人民權(quán)利、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記明確指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來”[10]。這些理念與治理理論的內(nèi)核是契合的。具體來說，治理強調(diào)在既定空間范圍內(nèi)多元行動者之間通過協(xié)商協(xié)作方式實現(xiàn)持續(xù)互動。因此它強調(diào)發(fā)揮包括企事業(yè)單位、社會組織以及公民在內(nèi)的行動主體在國家治理中的積極作用，這與執(zhí)政黨堅持人民主體地位、調(diào)動社會各主體的積極性是一致的。在日益多元化的社會，“從政府包攬、管制取向的社會管理走向多元主體協(xié)商協(xié)作的社會治理成為一種發(fā)展趨勢?！盵11]人民當(dāng)家作主的具體實現(xiàn)和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐需要借鑒一定的治理理念。中國共產(chǎn)黨對社會治理、社會建設(shè)等的強調(diào)，尤其是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，說明治理理論與人民主權(quán)、黨的執(zhí)政理念之間存在內(nèi)在契合性，這種契合為中國共產(chǎn)黨通過黨組對社會進行嵌入式治理提供了價值和理念基礎(chǔ)。

三、黨組嵌入式治理的內(nèi)在邏輯

面對相對自主的市場和社會，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過黨組織積極進入社會領(lǐng)域并在其中贏得主導(dǎo)權(quán)來實現(xiàn)，而黨組便承擔(dān)著此項任務(wù)，在社會場域履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、實現(xiàn)嵌入式治理。在黨組嵌入式治理的實踐過程中，一個必須回答的問題是黨組運轉(zhuǎn)和功能實現(xiàn)的內(nèi)在機理是什么？本文認(rèn)為，黨組通過人事嵌入、權(quán)力嵌入、文化嵌入等，來實現(xiàn)對社會領(lǐng)域的嵌入式吸納、嵌入式監(jiān)管和嵌入式滲透，從而實現(xiàn)嵌入式治理。

（一）黨組嵌入式吸納

黨組的嵌入式吸納主要是通過人事嵌入和決策咨詢吸納來實現(xiàn)的。所謂人事嵌入，即“執(zhí)政黨通過人事安排來占據(jù)環(huán)境中相關(guān)組織的重要崗位”[12]。由于黨組成員一般都同時擔(dān)任黨外組織中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨組成員既是執(zhí)政黨內(nèi)部的黨員精英，也是黨外組織中的領(lǐng)導(dǎo)精英。可見執(zhí)政黨通過黨組的人事嵌入，將成長為黨外組織精英的黨員吸納入黨的組織機體，使其成為黨內(nèi)的黨員精英，從而實現(xiàn)了精英的同構(gòu)與整合，進而實現(xiàn)黨組人事方面的嵌入式吸納。美國著名政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓曾指出：“在理論上每一個沒有被妥當(dāng)納入政治體系中去的社會階級都具有潛在的革命性”[9]。因此黨組通過人事嵌入，整合了新興社會組織資源及社會精英，并將其同化為執(zhí)政黨權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的有機構(gòu)成部分，直接降低了社會精英挑戰(zhàn)執(zhí)政黨與國家權(quán)威的可能，提高了執(zhí)政黨治理國家的有效性。

在對社會精英進行整合的同時，決策咨詢吸納也是黨組實現(xiàn)嵌入式吸納的重要環(huán)節(jié)。由于嵌入并活動在社會場域中，黨組能夠較好地了解社會經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其是新社會力量的政治訴求。《條例》規(guī)定黨組“重大決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策”。因此黨組在決策前要“充分聽取各方面意見”，從而有效吸納本單位普通黨員，尤其是黨外干部和群眾的利益訴求和建議，并通過黨組織內(nèi)部的請示報告工作制度等渠道將黨外組織的意志傳輸?shù)近h的決策系統(tǒng)中，協(xié)助執(zhí)政黨完成更大范圍的決策咨詢吸納。這種決策咨詢吸納，一方面有利于增強決策的協(xié)商性及科學(xué)化、民主化水平；另一方面有利于實現(xiàn)社會有組織化的政治參與。由于“沒有組織的參與就會墮落為群眾運動；而缺乏群眾參與的組織就墮落為個人宗派”[9]。因此這種決策咨詢吸納對于維護社會穩(wěn)定和執(zhí)政黨權(quán)威具有重要意義。

（二）黨組嵌入式監(jiān)管

嵌入式監(jiān)管是黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)方式。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐”，需要“非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化責(zé)任”[13]。并且《條例》明確規(guī)定黨組在“把方向、管大局、保落實”以及管理監(jiān)督干部、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的任務(wù)。黨組的嵌入式監(jiān)管對于落實黨組政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而保障社會組織的行動方向符合社會主義事業(yè)和現(xiàn)代國家建設(shè)戰(zhàn)略具有重要意義。

黨組的嵌入式監(jiān)管與其權(quán)力嵌入密不可分，而權(quán)力嵌入以黨組成員自身的“角色服從”邏輯為支撐。伴隨著黨組的人事嵌入，執(zhí)政黨的權(quán)力也對黨外組織進行了嵌入。不同于國家權(quán)力，政黨權(quán)力是指“政黨實際上所擁有的支配力和影響力的總和”[14]。權(quán)力嵌入意味著執(zhí)政黨通過主動作為，使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和影響力在黨外組織中發(fā)揮作用。除了與黨的領(lǐng)導(dǎo)地位有關(guān)，實現(xiàn)這種權(quán)力嵌入還離不開“角色服從”的邏輯。由上文分析可知，黨組成員都是身兼“雙重角色”，即中共黨員和黨外組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。但不同角色具有不同邏輯，因此角色之間可能產(chǎn)生矛盾和沖突。要避免和解決這種沖突，需要一個角色對另一個角色的主導(dǎo)和勝利，即需要黨組成員自身的“角色服從”。具體而言，盡管黨外組織中的領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)著本單位科層體制中的最高位置，掌握著本單位資源的調(diào)控和配置權(quán)。但作為黨員，他必須服從所在的黨組以及批準(zhǔn)黨組成立的黨組織，遵守黨的紀(jì)律，從而維護黨的集中統(tǒng)一和保持黨的戰(zhàn)斗力，這也就意味著黨外組織領(lǐng)導(dǎo)的角色對黨員角色產(chǎn)生了“服從”。黨組成員自身的“角色服從”是黨組及執(zhí)政黨在黨外系統(tǒng)中發(fā)揮影響力的內(nèi)在邏輯，構(gòu)成了黨組實現(xiàn)權(quán)力嵌入、發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)。

（三）黨組嵌入式滲透

嵌入式滲透是黨組嵌入式治理的重要內(nèi)容，而文化嵌入是黨組對黨外組織進行嵌入式滲透的主要方式。黨組進行嵌入式治理時刻面臨著組織內(nèi)聚力的問題，需要黨組對社會領(lǐng)域進行文化嵌入，以充分發(fā)揮執(zhí)政黨理念和文化的凝聚、整合作用。黨組的文化嵌入，簡言之就是黨組為了充分發(fā)揮權(quán)威性影響力，而在黨外系統(tǒng)中傳播、踐行執(zhí)政黨文化和價值理念的活動?！稐l例》規(guī)定黨組討論和決定本單位“意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項”，為黨組的文化嵌入提供依據(jù)和指導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的核心價值體系，為黨組的文化嵌入提供了重要資源。核心價值體系在根本上是由政黨的本質(zhì)所規(guī)定的，反映出政黨的價值取向，并且“核心價值體系是文化的內(nèi)核，規(guī)定著文化的性質(zhì)。有什么樣的價值體系，就有什么樣的文化立場、文化選擇”[15]。中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，努力為工人階級、全體人民和整個民族的利益而奮斗。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人為本，踐行為人民服務(wù)的文化理念。在革命、建設(shè)和改革的各個時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，滿足不同時期人民群眾的利益訴求。因此中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)和踐行的核心價值體系能夠凝聚人心，成為“化約不同利益主體的最大公約數(shù)”[7]，從而為黨組對黨外系統(tǒng)的文化嵌入提供可資利用的重要資源。

黨組的文化嵌入對于其發(fā)揮嵌入式治理作用、鞏固執(zhí)政黨的權(quán)威、促進社會組織的理性發(fā)展具有重要價值。從理論上講，由于發(fā)展邏輯的不同，社會組織的成長可能對執(zhí)政黨的資源、尤其是認(rèn)同資源產(chǎn)生“爭奪效應(yīng)”?！靶滦徒M織代表了新的利益群體，顯示了強烈的獨立性，反對傳統(tǒng)的與政黨建立緊密聯(lián)系的行為方式而喜歡采取獨立的直接的行動方式。這些新型組織都吸引了大量的人才，提出了具有社會適應(yīng)性的觀點，分化了政黨的組織基礎(chǔ)，沖擊了選民的政黨認(rèn)同?！盵16]因此執(zhí)政黨核心價值理念及文化的擴散和滲透有助于消除黨與社會組織之間的距離和隔閡，解決二者可能存在的“雙向認(rèn)同”問題。這一方面有利于保持執(zhí)政黨在社會整合中的軸心地位，進而提升執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力；另一方面有助于保障社會組織的運轉(zhuǎn)和發(fā)展符合國家政權(quán)建設(shè)軌道以及執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯，促進社會組織自身發(fā)展的理性化、有序化。

四、結(jié)論與思考

黨組作為執(zhí)政黨對社會進行嵌入式治理的重要機制，是國家治理由“全能主義”模式適應(yīng)經(jīng)濟社會變革而作出調(diào)整的合理性選擇。“任何政黨一旦形成，都會像一棵樹一樣，努力扎根社會土壤，并通過其根系固著一方土地，以保證自己的生存與發(fā)展?！盵17]改革開放的進程極大地改變了執(zhí)政黨運作的外在環(huán)境和社會土壤。面對日益多元的社會場域，執(zhí)政黨需要發(fā)揮黨組“根系”的作用向外拓展自身影響力，同時減少外在環(huán)境的不確定性。作為組織嵌入，黨組有效連接了執(zhí)政黨與社會，保障黨和社會精英的聯(lián)系，增加政黨、國家與社會的互動，在維護黨在社會整合中的軸心地位的同時，實現(xiàn)了執(zhí)政黨對社會的嵌入式治理，增強了黨在社會網(wǎng)絡(luò)中的政治領(lǐng)導(dǎo)力，夯實了執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)。

在全面深化改革的新時期，黨組要提升嵌入式治理的效度，必須強化自身建設(shè)，提高自身運轉(zhuǎn)的制度化、規(guī)范化、程序化水平?！懊耖g組織是具有內(nèi)在獨立性的組織，所以，建構(gòu)黨的組織與民間組織之間的關(guān)系，不能從實現(xiàn)黨對民間組織的控制為出發(fā)點，相反，應(yīng)該從黨如何有效地聯(lián)系民間組織、發(fā)揮民間組織的功能為出發(fā)點?！盵18] 因此執(zhí)政黨將組織網(wǎng)絡(luò)嵌入到社會領(lǐng)域、尤其是“兩新”組織中，要改變過去的直接管控，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟社會組織本身的主體功能。具體而言，要增強黨組嵌入式治理的有效性，應(yīng)該從以下方面著手：其一，理清黨組與社會組織等嵌入客體之間的組織邊界與功能邊界，防止“以黨代社”“黨社不分”。作為執(zhí)政黨嵌入到黨外系統(tǒng)中的組織網(wǎng)絡(luò)，黨組與社會組織等有著不同的定位、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)功能。因此黨組在對本單位宏觀性、方向性等問題進行領(lǐng)導(dǎo)的同時，要注意區(qū)分與嵌入客體之間的組織邊界與功能邊界，減少對嵌入客體自身發(fā)展的微觀干預(yù)，尊重、保障社會組織等按照自身的邏輯發(fā)揮主體作用，而不能對其進行功能“替代”。其二，完善黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的方式，實現(xiàn)黨組權(quán)力向黨章及《條例》規(guī)定的理性歸位。作為執(zhí)政黨的組織嵌入，黨組對社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實質(zhì)是一種影響力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此黨組權(quán)力必須通過溝通、爭取、影響等“軟”方式來行使，而不能靠強硬的命令或指揮。所以要注意改進黨組的工作方式和方法，促進黨組運轉(zhuǎn)的規(guī)范化、程序化。其三，在法治軌道上，努力實現(xiàn)黨組與嵌入客體功能的“差序化”發(fā)揮。強化法律法規(guī)和制度供給，將黨組和嵌入客體行為納入法治化軌道。在此基礎(chǔ)上，黨組和社會組織等嵌入客體要在各自領(lǐng)域、體系和層面上充分發(fā)揮各自功能、實現(xiàn)“各司其職”，同時黨組要注意與嵌入客體的功能目標(biāo)相協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力，從而增強嵌入式治理的有效性。

注釋：

①參見孫淑萍：《黨組及其作用的歷史考察》，《長白學(xué)刊》，2000年第6期；張炳文：《黨章視野中的黨組歷史發(fā)展軌跡探究》，《西藏發(fā)展論壇》，2006年第3期；張書林：《黨組的歷史發(fā)展軌跡探究與梳理》，《中共桂林市委黨校學(xué)報》，2006年第1期。

②參見楊宏山：《試論中國黨攻關(guān)系的演進與發(fā)展》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》，2000年第1期；劉掃塵：《堅持黨組集體領(lǐng)導(dǎo)與行政首長負(fù)責(zé)制的辯證統(tǒng)一》，《湖湘論壇》，1997年第6期；李宜春：《政府部門黨組制度與行政首長負(fù)責(zé)制》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2013年第6期。

③參見楊會清：《中共“六大”與黨團制度的建設(shè)》，《求實》，2009年第10期；劉掃塵：《加強和改進國家政權(quán)機關(guān)黨組建設(shè)》，《湖南社會科學(xué)》，1996年第1期；張書林：《論黨的執(zhí)政中介：黨組》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2006年第3期。

④參見羅峰：《嵌入、整合與政黨權(quán)威的重塑——對中國執(zhí)政黨國家和社會關(guān)系的考察》，上海人民出版社2009 年版，第153-165頁。

⑤參見《中國社會組織》，2014年第10期，第1頁。

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