國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策應(yīng)用研究

[摘 要] 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，縱觀已經(jīng)獲批的17個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在頂層設(shè)計(jì)、深化改革、突出特色、發(fā)展雙創(chuàng)、整合資源、開放創(chuàng)新等方面已經(jīng)進(jìn)行了大膽探索，為不斷強(qiáng)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)； 建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] G322.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）3-4-3

Research on the Practice of Innovative Policies in National Independent Innovation Demonstration Zone

Yuan Jinxing

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： The national independent innovation demonstration zone is an important starting point for the Party Central Committee and the State Council to carry out the concept of innovation and development， and implement the innovation driven development strategy under the new situation. The granted 17 national independent innovation demonstration zones have made bold exploration on top-level design， deepening reform， highlighting characteristics， developing mass entrepreneurship and innovation， resource integration， opening up innovation and so on， which has accumulated rich experience for the future to strengthen the construction of national independent innovation demonstration zone.

Key words： National Independent Innovation Demonstration Zone；construction；experience

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措[1]。自2009年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)在北京中關(guān)村設(shè)立第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，幾經(jīng)擴(kuò)圍，已經(jīng)達(dá)到17個(gè)，從區(qū)域上看，東中西部都有布局，全國(guó)中東西創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐漸完善。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，區(qū)域綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、區(qū)域環(huán)境、國(guó)際化程度全面躍升，成為新形勢(shì)下培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的重要抓手?？v觀這些國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)特別是較早設(shè)立的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)踐探索，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)大致有以下六個(gè)方面。

1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成示范區(qū)建設(shè)合力

從現(xiàn)設(shè)立的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)情況看，都按照國(guó)務(wù)院和所在省、市相關(guān)要求部署，積極主動(dòng)抓好頂層設(shè)計(jì)，將頂層設(shè)計(jì)作為示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展。1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

各地都從省級(jí)層面成立了示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了建設(shè)主體和相關(guān)協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作。如湖南成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的建設(shè)思路，確保三市共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)；廣東明確了在省全面深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)單位和珠三角各市具體參與，對(duì)示范區(qū)重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和統(tǒng)籌。

1.2 突出規(guī)劃引領(lǐng)，明確目標(biāo)任務(wù)

各示范區(qū)都深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，在科技部等國(guó)家部委指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，編制發(fā)展規(guī)劃，凝聚發(fā)展共識(shí)。如長(zhǎng)株潭示范區(qū)明確了“核心先行、輻射帶動(dòng)、全面提升”的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，和“一區(qū)三谷多園”的空間布局以及“5+5+X”的產(chǎn)業(yè)布局，提出要建設(shè)成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都；成都示范區(qū)按照“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，制訂了發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案，奮力打造具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

1.3 注重法制保障，確保順利實(shí)施

各地政府堅(jiān)持把發(fā)展改革決策和立法決策更好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為示范區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試提供有力法律支撐和法制保障。如北京中關(guān)村、武漢東湖、深圳等地均出臺(tái)了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等，確保示范區(qū)建設(shè)順利開展[2]。

2 推進(jìn)先行先試，全方位釋放改革紅利

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全面深化改革的試驗(yàn)田，享受相關(guān)優(yōu)惠政策以及允許在相關(guān)領(lǐng)域開展先行先試探索，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)示范區(qū)最大價(jià)值所在，各示范區(qū)緊緊圍繞這一核心任務(wù)，全面深化改革。

2.1 抓緊落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策

獲得先行先試政策可以獲得更大的發(fā)展空間，各示范區(qū)都將落實(shí)中關(guān)村“6+4”政策作為開展示范區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。如2015年前三季度，長(zhǎng)株潭示范區(qū)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策的企業(yè)數(shù)量同比分別增長(zhǎng)了20.3%和16.4%，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)積極性得到了進(jìn)一步提高。

2.2 積極出臺(tái)先行先試政策[3]

各示范區(qū)結(jié)合國(guó)務(wù)院批復(fù)，大膽探索，先行先試，打出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策“組合拳”。如蘇南示范區(qū)出臺(tái)了若干突破性政策措施，實(shí)施了一所兩制、合同科研、項(xiàng)目經(jīng)理、股權(quán)激勵(lì)等改革措施，推動(dòng)形成了專業(yè)化、社團(tuán)化、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2.3 深化政府體制機(jī)制創(chuàng)新

如西安高新區(qū)示范區(qū)推行服務(wù)承諾、超時(shí)默認(rèn)等六項(xiàng)服務(wù)制度，205項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)中90%以上做到即來即辦；成都高新區(qū)率先在四川省試點(diǎn)“三證合一”登記制度，開展“一窗式”行政審批改革，實(shí)行對(duì)外“一窗進(jìn)出”，全程代辦、同步審批，營(yíng)造了良好的發(fā)展氛圍。

3 突出特色優(yōu)勢(shì)，大膽探索發(fā)揮主動(dòng)性

各示范區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路等存在一定程度差異，但是都特別注重依托自身優(yōu)勢(shì)和資源，探索形成各具特色的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。

3.1 突出地區(qū)區(qū)位特色

珠三角示范區(qū)發(fā)揮其毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搭建了粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈等港澳創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)了創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合理流動(dòng)。

3.2 突出科技資源特色

西安高新區(qū)示范區(qū)依托西安國(guó)防科技資源集群優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，有效促進(jìn)軍工企業(yè)與各類企業(yè)合作、互動(dòng)融合發(fā)展，占據(jù)了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

3.3 突出政策高地特色

天津示范區(qū)積極探索自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，初步形成“雙自聯(lián)動(dòng)”政策框架，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制改革的協(xié)同攻關(guān)，目前正在探索“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外運(yùn)營(yíng)”模式，支持企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)、享受其政策，在示范區(qū)運(yùn)營(yíng)、享受其服務(wù)；東湖示范區(qū)圍繞東湖綜合保稅區(qū)，加快推進(jìn)內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，搭建跨境貿(mào)易平臺(tái)，加快高新區(qū)產(chǎn)品、技術(shù)、資本、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”步伐，成為了中部地區(qū)內(nèi)陸開放的高地。

3.4 突出全局工作特色

杭州實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、人才集聚、服務(wù)提升等六大工程，把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市、國(guó)家科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)勢(shì)等工作結(jié)合起來，形成了杭州創(chuàng)新工作一盤棋。

4 完善雙創(chuàng)體系，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要支點(diǎn)。特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，通過“雙創(chuàng)”加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為一個(gè)共性路徑，各示范區(qū)都把加快“雙創(chuàng)”發(fā)展放在了更加突出的位置[4]。

4.1 以環(huán)境優(yōu)化服務(wù)雙創(chuàng)

蘇南示范區(qū)建立了“好創(chuàng)網(wǎng)”平臺(tái)，成立了2 500人的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)；張江示范區(qū)搭建了實(shí)施產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)專利聯(lián)盟建設(shè)試點(diǎn)、科技金融服務(wù)平臺(tái)等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供良好服務(wù)。

4.2 以平臺(tái)建設(shè)支撐雙創(chuàng)

深圳示范區(qū)設(shè)立了2億規(guī)模的創(chuàng)客專項(xiàng)資金、3億規(guī)模的創(chuàng)客母基金，引導(dǎo)構(gòu)建了一批低成本、便利化、開放式、多層次的創(chuàng)客空間，創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間平臺(tái)體系已初步規(guī)模，滿足了不同層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的空間需求。

4.3 以賽事活動(dòng)引領(lǐng)雙創(chuàng)

東湖示范區(qū)持續(xù)舉辦中國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)峰會(huì)、“硅谷-光谷”雙谷雙創(chuàng)節(jié)、全球黑客馬拉松、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等一系列創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，通過賽事擴(kuò)大了影響，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。

4.4 以品牌塑造帶動(dòng)雙創(chuàng)

東湖示范區(qū)深入實(shí)施“青桐計(jì)劃”，一大批項(xiàng)目成功融資，影響不斷擴(kuò)大，“光谷青桐會(huì)”已成為全國(guó)創(chuàng)投界、創(chuàng)業(yè)屆的一個(gè)重要知名品牌，已在成都、西安、合肥、長(zhǎng)沙、青島等地復(fù)制。以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)雙創(chuàng)。成都高新區(qū)示范區(qū)不斷深化投融資改革，形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、專業(yè)化私募基金、產(chǎn)業(yè)投資股權(quán)融資產(chǎn)品鏈，集聚了近400家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，管理資金規(guī)模超過750億元，有力支撐了區(qū)域雙創(chuàng)發(fā)展。

5 整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新一體化

近兩年，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)擴(kuò)容速度加快，2015年批復(fù)增設(shè)6個(gè)，2016年增設(shè)6個(gè)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面提速，各示范區(qū)也緊跟中央步伐，積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。

5.1 推進(jìn)創(chuàng)新功能集聚

張江示范區(qū)完成了空間優(yōu)化和布局調(diào)整方案的制定，在示范區(qū)布局了上海量子通信產(chǎn)業(yè)園、膠囊內(nèi)鏡機(jī)器人試生產(chǎn)線等若干世界首創(chuàng)、國(guó)際領(lǐng)先、帶動(dòng)作用明顯的重大項(xiàng)目，啟動(dòng)了科技創(chuàng)新功能集聚區(qū)建設(shè)，形成了資源集聚的高地，輻射帶動(dòng)作用不斷擴(kuò)大。

5.2 整體聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。蘇南示范區(qū)統(tǒng)籌重大科技平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)了一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條；統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，形成了“五城九區(qū)多園”的一體化發(fā)展格局，區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)出上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

5.3 深入開展區(qū)域合作。張江示范區(qū)聯(lián)合武漢東湖、重慶兩江、南京高新區(qū)、合肥高新區(qū)發(fā)起成立了長(zhǎng)江流域園區(qū)合作聯(lián)盟，構(gòu)建了園區(qū)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，牽頭組織推進(jìn)了“張江長(zhǎng)三角科技城”建設(shè)，支持張家口上?！氨狈焦韫取苯ㄔO(shè)；通過合作建設(shè)科技園區(qū)，形成了“基金+基地”的合作園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，加速了技術(shù)、資本、人才等的溢出，輻射作用進(jìn)一步發(fā)揮，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新邁上了新臺(tái)階。

5.4 積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。天津示范區(qū)積極對(duì)接京津冀發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快中關(guān)村-濱?？萍紙@建設(shè)，全面強(qiáng)化天津示范區(qū)和中關(guān)村深度合作，探索雙區(qū)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙區(qū)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位突進(jìn)、協(xié)同共贏。

6 鏈接全球資源，構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系

進(jìn)入21世紀(jì)，科技創(chuàng)新成為各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略利器，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，作為國(guó)家科技創(chuàng)新的政策高地、戰(zhàn)略高地，示范區(qū)必須面向國(guó)際，真正代表國(guó)家水平，因此各示范區(qū)也都把鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系作為了一項(xiàng)重要任務(wù)[5]。

6.1 開展國(guó)際合作促開放

成都示范區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、中古生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等，同時(shí)依托歐盟項(xiàng)目中心深化中歐技術(shù)商務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)了世界級(jí)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、資本、技術(shù)雙向流動(dòng)。

6.2 舉辦大型會(huì)議促開放

中關(guān)村示范區(qū)通過舉辦國(guó)際科技園區(qū)協(xié)會(huì)2015年世界大會(huì)，吸引了48個(gè)國(guó)家近700名代表參會(huì)，國(guó)內(nèi)外200多個(gè)科技園區(qū)和500余家中外企業(yè)參加技術(shù)交流活動(dòng)，直接促成芬蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)“SLUSH CHINA”、瑞士中心總部辦公室等26個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目落戶中關(guān)村。

6.3 “走出去”促開放

張江示范區(qū)在美國(guó)硅谷設(shè)立了“中國(guó)上海·張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)硅谷微技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的互聯(lián)互通；天津示范區(qū)正在積極爭(zhēng)取在硅谷、索菲亞、愛爾蘭等公認(rèn)的全球創(chuàng)新標(biāo)志區(qū)設(shè)立“天津示范區(qū)辦公室”，以鏈接全球最活躍的生產(chǎn)力、核心技術(shù)、思想和人才；中關(guān)村聯(lián)想、百度等領(lǐng)軍企業(yè)全面開展海外布局，帶動(dòng)示范區(qū)更多企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與世界同步創(chuàng)新。

6.4 “引進(jìn)來”促開放

深圳示范區(qū)引進(jìn)了微軟、英特爾、甲骨文、三星等一批跨國(guó)公司研發(fā)中心，同時(shí)建設(shè)一批研究型大學(xué)和專業(yè)化、開放式、國(guó)際化特色學(xué)院，通過高等教育的“引進(jìn)來”對(duì)接國(guó)外創(chuàng)新資源。

整體而言，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)完成了國(guó)內(nèi)的全面布局，走向了從單個(gè)城市主體創(chuàng)新向區(qū)域一體化協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展路子，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做出了積極探索，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全國(guó)踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新引擎。

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