城市軌道交通治安防控機(jī)制研究

張瑩

摘要：截止2016年底，中國大陸地區(qū)共30個城市開通運(yùn)營城市軌道交通，城市軌道交通已成為廣大群眾的主要出行工具，城市軌道交通的治安保衛(wèi)工作，對地鐵的安全運(yùn)營起著至關(guān)重要的作用。本文就城市軌道交通的治安保衛(wèi)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析，并提出提升措施，希望能夠給相關(guān)的工作人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；治安保衛(wèi)；現(xiàn)狀；措施

地鐵的治安保衛(wèi)工作，主要任務(wù)是維護(hù)運(yùn)營生產(chǎn)、工作秩序，預(yù)防和減少治安事件、刑事案件的發(fā)生，分別由地鐵公司和政府部門兩部分保衛(wèi)力量承擔(dān)，共同構(gòu)筑地鐵的堅(jiān)固安全壁壘。地鐵公司的主要由安全員、安檢員擔(dān)任治安保衛(wèi)工作的主體，安全員主要職責(zé)包括夜間巡視、站臺疏導(dǎo)、緊急情況下協(xié)助車站維持秩序等，安檢員主要職責(zé)是負(fù)責(zé)車站進(jìn)站乘客安檢以及相關(guān)突發(fā)事件的處置。政府部門主要包括公安派出所、武警等各方力量，主要職責(zé)是協(xié)助車站維持正常秩序，解決處理乘客糾紛等治安問題，合作處置地鐵內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件等。

1 地鐵治安保衛(wèi)的現(xiàn)狀

1.1 地鐵安防系統(tǒng)是地鐵治安保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施

目前地鐵的安防系統(tǒng)主要包括門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能視頻分析系統(tǒng)等。視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為實(shí)時(shí)圖像核實(shí)和歷史圖像的查詢工具，是最核心、最重要的部分；門禁系統(tǒng)是通過兩級（中央級、車站級）管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)三級（中心、車站、就地）控制功能；智能視頻分析系統(tǒng)用于分析計(jì)算重要站點(diǎn)的客流量， 為可能出現(xiàn)的大客流進(jìn)行預(yù)警報(bào)告，為地鐵啟動大客流預(yù)警機(jī)制和預(yù)案提供技術(shù)支撐。安防系統(tǒng)的建設(shè)，即在地鐵站內(nèi)構(gòu)成了點(diǎn)、線、面、空間等組合為綜合防護(hù)系統(tǒng)，對車站進(jìn)行多點(diǎn)位、全覆蓋、無死角的實(shí)時(shí)盯控。但目前在實(shí)施過程中部分存在攝像頭盲區(qū)、錄像存儲時(shí)間較短等問題，地鐵公司應(yīng)重點(diǎn)持續(xù)強(qiáng)化改進(jìn)，以滿足安防的需求。

1.2 公安無線通信系統(tǒng)的引入和實(shí)施

為了加強(qiáng)城市軌道交通管轄范圍內(nèi)日常治安保衛(wèi)管理，確保車站范圍內(nèi)出現(xiàn)重大案情、治安事件時(shí)，屬地公安局各級公安指揮人員可以對現(xiàn)場警務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，特建立軌道交通公安無線通信網(wǎng)。軌道交通公安無線通信網(wǎng)是城市公安指揮信息系統(tǒng)的重要組成部分。為了更好的保障公安無線通信業(yè)務(wù)，在城市軌道交通建設(shè)中均要求建立專用的公安無線通信系統(tǒng)。系該統(tǒng)可以滿足車站內(nèi)執(zhí)勤民警之間、執(zhí)勤民警與派出所之間等正常通話，還可以在發(fā)生各種突發(fā)情況或大型活動時(shí)，可以滿足現(xiàn)場指揮的調(diào)度通信以及地面多警種在地鐵內(nèi)的通信。

1.3 警民聯(lián)動機(jī)制的引入和實(shí)施

一是打造公安的高效指揮和響應(yīng)機(jī)制，如成都地鐵公交分局構(gòu)建“1分鐘到場，3分鐘處置，5分鐘恢復(fù)”的快速反應(yīng)處警機(jī)制。二是打造動靜結(jié)合、整體聯(lián)動，全方位、立體化動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，推動軌道交通防控建設(shè)的法制化，通知督導(dǎo)建立企業(yè)內(nèi)部治安防控網(wǎng)，以車站為格，中心站為網(wǎng)，建立企業(yè)內(nèi)部治安防控網(wǎng)格，明確責(zé)任人，派出所監(jiān)管責(zé)任人，健全安防責(zé)任體系。三是推動建立地上地下一體化景物工作機(jī)制，本著“警力聯(lián)勤聯(lián)動、勤務(wù)一體承擔(dān)”的原則，有效整合地上地下資源，豐富軌道區(qū)域治安管控手段，高效應(yīng)對各種突發(fā)事件，維護(hù)公共安全。

2 地鐵治安保衛(wèi)的關(guān)鍵安全控制點(diǎn)及控制措施

2.1 安檢系統(tǒng)的建立與實(shí)施

安檢系統(tǒng)的建立和實(shí)施主要是出于對地鐵治安管理和反恐形勢嚴(yán)峻的考慮，可以確保地鐵線路及站點(diǎn)治安穩(wěn)定和防恐反恐工作的落實(shí)。地鐵車站的安檢系統(tǒng)通常表現(xiàn)為采用X射線、手持探測儀等技術(shù)對旅客行包進(jìn)行安全檢查，防止旅客攜帶易燃易爆、可腐蝕性、有毒有害或有放射性的物品及槍支、管制刀具等極可能危害公共安全的物品，同時(shí)配置便攜式探測儀、防爆球等配套設(shè)備。安檢的設(shè)立可有效阻止或?qū)植乐髁x分子起到震懾作用。

2.2 群體性事件的管控

由于地鐵疏散慢、乘客多、空間密閉等特點(diǎn)，極易發(fā)生群體性事件，群體性事件的特點(diǎn)一是涉及群眾較多，難于管控，易發(fā)生踩踏等事件。二是信息不暢通，很多群體性事件的發(fā)生多是由于一件并無影響的小事，但乘客不知曉原因從而導(dǎo)致事件的發(fā)生，如6月7日中午，廣州地鐵三號線上一名乘客暈倒，不明情況的乘客中有人高喊“砍人”和“有炸彈”，引發(fā)大量乘客恐慌擁擠躲避，造成6名乘客輕微擦傷。三是由于群眾自身原因，尋釁滋事等引發(fā)群體性事件。針對群體性事件的管控，一是充分利用公安的力量，派出所、駐站民警協(xié)警等人員，及時(shí)通知其聯(lián)合處置。二是做好地鐵預(yù)案和演練以及和公安的聯(lián)合演練，確保應(yīng)急處置及時(shí)到位，及時(shí)平息群體性事件。三是做到信息渠道暢通，及時(shí)調(diào)查現(xiàn)場原因并告知安撫乘客，以避免事件擴(kuò)大并造成次生傷害。

2.3 公眾安全意識的培養(yǎng)提升

公民應(yīng)積極培養(yǎng)科學(xué)理性防范應(yīng)對突發(fā)安全事故的能力。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，居民在重大危機(jī)避險(xiǎn)能力方面， 仍有較大欠缺，有一半以上的居民沒想過如果發(fā)生危機(jī)事件應(yīng)該如何避難。存在問題有；一是對地鐵危機(jī)管理現(xiàn)狀不是很了解，二是缺乏正確應(yīng)對突發(fā)事件的知識和技能，三是不同職業(yè)群體的應(yīng)對意識與能力有較大差別，尤其是弱勢群體。針對此種現(xiàn)象，地鐵公司一是應(yīng)加強(qiáng)地鐵乘客的安全宣教，通過舉辦活動、發(fā)放安全宣傳手冊、走進(jìn)社區(qū)等方式，全面開展乘客安全宣教；二是在地鐵內(nèi)張貼合理醒目的提示標(biāo)識，確保疏散通道暢通，做好應(yīng)急處置的基礎(chǔ)設(shè)施和管理保障；三是開展多種形式的多樣宣傳培訓(xùn)，充分利用媒體，采用群眾喜聞樂見的方式，比如通過地鐵PIS屏進(jìn)行安全宣傳的滾動播放等。

3 結(jié)語

現(xiàn)代社會是一個復(fù)雜的有機(jī)體系，面對日趨復(fù)雜的公共安全形勢，沿用傳統(tǒng)的工作思維和模式，已滿足不了公眾對高層次公共安全的需求。尤其是面對地鐵這種復(fù)雜的公共區(qū)域，如何有效保障安全，需要新思維、新舉措、新動作，需要建立健全全方位、立體式保障公共安全的防控機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。軌道交通在迅速發(fā)展的同時(shí)，治安保衛(wèi)管理工作形式日益嚴(yán)峻，應(yīng)不斷提升其管理水平，是把安全事故危害有效降低，這也是一個成熟健康的文明社會所應(yīng)具備的城市素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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