全面建成小康社會中精準(zhǔn)扶貧與脫貧問題的研究

摘 要：我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，貧困人口脫貧是全面建成小康社會要補(bǔ)的最重要短板。如何補(bǔ)齊貧困人口脫貧這塊短板？主要是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，通過精準(zhǔn)識別、幫扶、管理、考核等精準(zhǔn)、有效措施，確保如期完成脫貧目標(biāo)。

關(guān) 鍵 詞： 全面建成小康社會；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧的意義

加快貧困人口和地區(qū)脫貧奔小康，不僅是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，也是重大的民生問題、社會問題，事關(guān)戰(zhàn)略全局。精準(zhǔn)扶貧，是削減貧困，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和共同富裕的內(nèi)在要求。

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧是補(bǔ)齊全面建成小康社會農(nóng)村短板

沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝期，建設(shè)任務(wù)最艱巨、最繁重的農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)，成為今年兩會內(nèi)外各方關(guān)注的熱點(diǎn)。2015年減少貧困人口1442萬人，但仍然還有5575萬人。精準(zhǔn)扶貧有效地幫助貧困村、貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持貧困戶提高發(fā)展能力、增收脫貧致富，補(bǔ)齊全面建成小康社會農(nóng)村這塊短板。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧是扶貧工作提質(zhì)、提效的途徑

長期以來，由于貧困村和人口數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查，扶貧任務(wù)逐級往下分解，造成扶貧對象不準(zhǔn)，容易出現(xiàn)關(guān)系扶貧、人情扶貧，甚至滋生腐?。环鲐毞绞酱址怕?，扶貧項(xiàng)目針對性不強(qiáng)、難以到戶，容易出現(xiàn)面子工程、形象工程，扶貧中的低質(zhì)、低效等社會不公問題普遍存在。精準(zhǔn)扶貧運(yùn)用科學(xué)有效程序，完善和修補(bǔ)扶貧體制機(jī)制，解決政策和錢用在誰身上、如何用、用得如何等問題，做到精準(zhǔn)使用各類扶貧政策、資金，用準(zhǔn)用足，扶到最需要的扶貧對象、扶到扶貧對象最需要扶持的地方，確保扶貧脫貧工作提質(zhì)、提效。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧是適應(yīng)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型的需要

新常態(tài)下，整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和體系發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，導(dǎo)致公共財(cái)政收入增速降低，會帶來政府財(cái)政投入扶貧脫貧資金的新壓力。一些產(chǎn)能過剩和高能耗企業(yè)面臨重組、破產(chǎn)，這些企業(yè)職工面臨下崗或爭奪其他就業(yè)崗位。外部環(huán)境的不確定性、盈利預(yù)期的下降等因素，一些中小企業(yè)面臨減少或壓縮就業(yè)崗位。國內(nèi)外各類資金擁有者投資意愿降低，導(dǎo)致貧困人口就業(yè)方式發(fā)生新變化，收入來源發(fā)生變化，使減貧脫貧的路徑和方式也要發(fā)生新變化。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)下轉(zhuǎn)型的需要，最大限度整合、運(yùn)用、挖掘好各方面的力量和資源，準(zhǔn)確用力。同時(shí)，從貧困對象實(shí)際出發(fā)，有針對地采取 “一戶一策”、 “一村一業(yè)”幫扶措施，著力提高貧困人口的自我發(fā)展能力，培養(yǎng)他們創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)脫貧致富的自覺性和主動性，確保長效脫貧不返貧。

（四）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧是兌現(xiàn)黨向人民作出承諾的有效措施

黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，向人民鄭重作出承諾，到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。習(xí)近平總書記到貧困地區(qū)調(diào)研考察10多次，做重要講話20多次，多次專門召開座談會。李克強(qiáng)總理也多次深入貧困地區(qū)調(diào)研考察，多次作出重要指示，連續(xù)幾年將減貧1000萬人以上列為政府年度工作目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，以超常舉措推進(jìn)，使貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決，實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃穿，基本醫(yī)療、住房安全、義務(wù)教育有保障，確保如期、全面完成脫貧任務(wù)。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧面臨的困難與問題

精準(zhǔn)扶貧要求在精準(zhǔn)識別貧困對象的基礎(chǔ)上，針對貧困對象的致貧原因、特點(diǎn)和減貧需求的差異，采取有針對性的扶貧、脫貧措施，消除關(guān)鍵致貧因素和脫貧障礙。但在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧過程中仍然面臨諸多困難和問題。

（一）貧困對象識別難精準(zhǔn)

精準(zhǔn)識別貧困對象，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧的前提。誰家真正貧困、居住在哪里？致貧原因是什么？如何才能脫貧？貧困對象在確定過程中仍然存在底數(shù)不清、識別不準(zhǔn)等問題。一是貧困對象識別過程中，家庭成員確定難。按照有關(guān)法律政策的規(guī)定，家庭成員包括具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)以及共同生活的有關(guān)人員。而現(xiàn)實(shí)生活中，女兒出嫁后和上門女婿算不算贍養(yǎng)義務(wù)人？在兒子和女兒喪失贍養(yǎng)能力條件下，孫子、孫女和外孫子、外孫女算不算祖父母、外祖父母贍養(yǎng)義務(wù)人？獨(dú)生子女成家后，算男方還是女方家庭人口，如何計(jì)算家庭人口？這種復(fù)雜的家庭關(guān)系，造成了在調(diào)查和核定貧困人口及家庭成員人均純收入時(shí)無法精準(zhǔn)把握[1]。如78歲村民丁宗祥戶被認(rèn)定為低保貧困戶，據(jù)我調(diào)查，他有6個女兒，均成家另過。若以戶籍為準(zhǔn)，丁宗祥夫妻二人為一戶，由于兩人年老體弱，家庭成員年收入確實(shí)低于貧困戶標(biāo)準(zhǔn)；但若將其女兒考慮其中，就不能認(rèn)定為貧困戶。二是收入難以核算，界定貧困程度難。隨著城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，外出家庭成員務(wù)工經(jīng)商收入中一些隱性收入很難掌握。在家從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的家庭成員主要是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物收入。一方面農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物收入受季節(jié)、自然天氣等因素的影響非常大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也不穩(wěn)定。另一方面農(nóng)產(chǎn)品品種不同，價(jià)格、投入及產(chǎn)值也不一樣，且價(jià)格受市場行情影響波動較大，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物收入難以貨幣化，收入難以測算核定。村民在申請扶貧對象時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)收入情況由申報(bào)者自己填寫，由于無法準(zhǔn)確計(jì)算核實(shí)，只好大概估測申請人收入情況與貧困程度。家庭成員收入測算核定不準(zhǔn)，以收入來界定貧困程度也就不準(zhǔn)，以貧困程度來確定貧困戶也不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致建檔立卡信息不準(zhǔn)確[2]，從而存在較多的貧困戶并不是最困難的，更不是最需要去幫扶的。

（二）確定貧困對象的標(biāo)準(zhǔn)過于簡單

確定貧困對象的標(biāo)準(zhǔn)是衡量貧困程度、脫貧進(jìn)程和制定扶貧、脫貧政策的重要依據(jù)。貧困對象是通過人均純收入來確定，人均純收入高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的為非貧困對象，人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶可以提出申請，按照貧困對象的識別程序來確定。人均純收入由家庭各類年收入總和扣除生產(chǎn)經(jīng)營性支出后，再除以家庭成員數(shù)計(jì)算而得。目前，安徽宣州區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對象的要求是人均純收入在3100元以下。這種只看人均純收入不看家庭實(shí)際支出的標(biāo)準(zhǔn)過于簡單，不能科學(xué)地衡量貧困對象的貧困程度。有的家庭盡管人均純收入超過標(biāo)準(zhǔn)很多，一旦家里有人重病在床，就醫(yī)支出急劇上升，人均實(shí)際生活可支出嚴(yán)重下降；有的家庭子女考上大學(xué)，學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)期間生活費(fèi)支出增大；干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，有的家庭遇有大災(zāi)，血本無歸，還背上了沉重的債務(wù)，高額的利息支出，家庭經(jīng)濟(jì)急劇縮水，急需幫扶來度過難關(guān)，卻因人均純收入高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)而拒之門外。

（三）貧困對象指標(biāo)分解下達(dá)方式不科學(xué)

確定各地貧困人口數(shù)量不是按照貧困標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)識別，而是由省級扶貧部門基于2014年各地上報(bào)和測算結(jié)果，自上而下分配貧困指標(biāo)。在這種格局下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在基于分配的貧困指標(biāo)（數(shù)量）基礎(chǔ)上開展貧困村 （戶）識別。在識別過程中，為了與上級分配的貧困指標(biāo)（數(shù)量）一致，人為抬高或壓低人均純收入，湊足貧困指標(biāo)（數(shù)量）。由于政策上的 “指標(biāo)控制”， 一些貧困村 （戶）遠(yuǎn)高于貧困對象標(biāo)準(zhǔn)，卻不能退出；一些遠(yuǎn)低于貧困對象標(biāo)準(zhǔn)村和家庭不能精準(zhǔn)識別為貧困對象，導(dǎo)致各市、縣（縣級市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分配認(rèn)可的貧困戶和貧困村數(shù)量（指標(biāo)）與實(shí)際的貧困村、貧困人口數(shù)量（指標(biāo)）相脫離，與中央政策要求貧困對象動態(tài)管理相違背[3]。

（四）貧困對象精準(zhǔn)識別過程走樣

在精準(zhǔn)識別過程中，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部操作欠透明、欠規(guī)范，確定精準(zhǔn)扶貧對象后公示時(shí)間不夠或未公示就上報(bào)，導(dǎo)致在干部上門扶貧，特別是扶貧對象得到扶貧實(shí)惠時(shí)，好多村民提出強(qiáng)烈反對意見；一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部責(zé)任心不強(qiáng)，沒有認(rèn)真執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策，不通過民主評議的程序，根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)直接確定精準(zhǔn)扶貧對象，過于簡單，無意識地把不符合條件的確定為扶貧對象，把符合條件的未納入扶貧對象范圍；也有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部怕得罪人，有意識地將村里有一定勢力但不符合精準(zhǔn)扶貧政策和申報(bào)條件的人確定為扶貧對象；甚至一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部講關(guān)系、講人情，有意識地直接將自己的親朋好友確定為扶貧對象，出現(xiàn)了“人情貧困戶、關(guān)系貧困戶”。

（五）貧困對象精準(zhǔn)識別村民參與度不高

在農(nóng)村，村民居住較分散，很多青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，留在家的基本上都是不當(dāng)家的老人小孩，對精準(zhǔn)扶貧政策根本不關(guān)心。由于精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)有限，一般一個村民組只有1～2戶，大多數(shù)農(nóng)戶覺得不可能扶貧扶到自己家來，事不關(guān)己，漠不關(guān)心，根本不關(guān)心誰是精準(zhǔn)扶貧對象。操作人員在調(diào)查貧困狀況，收集貧困信息時(shí)，出現(xiàn)了村民有意識回避或逃避現(xiàn)象，特別是核查貧困戶收入時(shí)，也不會正面回答，村民們更不愿意參與召開村民小組評審會。同時(shí)，由于對精準(zhǔn)扶貧政策宣傳不到位，一些符合精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的村民對精準(zhǔn)扶貧政策、申請條件和程序不了解，很多經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的家庭因不知道何時(shí)申請、如何申請而錯失申報(bào)機(jī)會，沒有納入精準(zhǔn)扶貧范圍。

（六）客觀環(huán)境不利于精準(zhǔn)脫貧

一是經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，剩下的貧困人口和貧困村主要在地理位置偏僻，生活生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力和減災(zāi)抗災(zāi)能力弱，洪澇、干旱、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害頻繁，因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象突出，穩(wěn)定增收、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)較差，扶貧、脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，精準(zhǔn)扶貧成果鞏固和提高難度較大。特別是一些貧困村、貧困人口生活在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)或附近，隱患多，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著群眾的財(cái)產(chǎn)生命安全。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫 “靠天吃飯”的局面，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)量因天氣而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本高，市場價(jià)格波動因素影響大，收益極不穩(wěn)定。這種小規(guī)模分散種養(yǎng)格局，增收難度仍然很大。三是很多貧困人口文化素質(zhì)低、缺乏務(wù)工技能、思想觀念陳舊，外出務(wù)工也屬于苦力型工種，增收渠道十分狹窄。四是相當(dāng)部分貧困人口就業(yè)觀念嚴(yán)重落后，自身素質(zhì)能力與擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)錯位，認(rèn)為一些工作不體面、不愿干，出現(xiàn)了“小錢不愿賺，大錢賺不來”現(xiàn)象，也成為制約貧困戶脫貧致富的一個因素。少數(shù)貧困戶脫貧意識差，傳統(tǒng)小農(nóng)意識較重，國家兌現(xiàn)和實(shí)施多項(xiàng)扶貧脫貧惠農(nóng)政策，社會各界捐款捐物，使他們產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。

（七）“三保障”難度依然存在

一是從2016年秋季學(xué)期起，全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免補(bǔ)”普惠政策，免除建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育、中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)。但是對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助方面顯得不足，讓原本經(jīng)濟(jì)困難家庭要承擔(dān)高額學(xué)習(xí)費(fèi)用支出，甚至于因?qū)W返貧。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷水平較低、起付線較高，特別是到縣外三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，報(bào)銷水平更低、起付線更高，貧困家庭患病個人負(fù)擔(dān)較重醫(yī)療費(fèi)用。列入重大疾病和慢性病的病種及納入醫(yī)保的藥物范圍較窄，仍有大部分藥物和病種沒有列入報(bào)銷和救助范圍，貧困家庭患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)依然很高。大病保險(xiǎn)準(zhǔn)入門檻高，補(bǔ)償比例低，資金來源單一，大病救助能力有限。三是實(shí)施農(nóng)村貧困戶危房改造過程中，安徽省對分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2萬元，修繕加固戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.6萬元；其他困難戶重建房屋戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1萬元，修繕加固戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.4萬元，其余部分由貧困戶自籌，自籌部分的資金對于貧困戶來講，是很大的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致部分貧困戶無法完成危房改造。

（八）扶貧專項(xiàng)資金使用效率不高

目前，扶貧專項(xiàng)資金涉及民政、財(cái)政、扶貧辦、水利、農(nóng)業(yè)、交通等多個單位，不同部門和單位都有各自的扶貧計(jì)劃和扶貧資金，支出分部門管理，與其他部門和單位之間缺乏有效溝通，只關(guān)注本部門和單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不同渠道的投入在實(shí)施范圍、使用方向、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的交叉和重復(fù)，同一個項(xiàng)目多個部門管理，使管理成本大幅度提高。同時(shí)，扶貧專項(xiàng)資金實(shí)行分塊管理，存在部門分割的態(tài)勢，有限的資金難以形成合力，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率不高、不合理[4]。

（九）金融扶貧效果不明顯

在全國各地金融扶貧實(shí)踐較多，其核心是通過政府財(cái)政貼息，貸款給貧困對象購買各種生產(chǎn)資料，改善生產(chǎn)條件，提供生產(chǎn)的本錢，提高貧困對象通過勞動脫貧致富的能力。但在實(shí)施過程中，還面臨著一些困難和問題。一是建檔立卡貧困人口自我發(fā)展能力和競爭力較弱，從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平低、成本高，一旦遇上市場價(jià)格下跌或自然災(zāi)害，就處于虧本狀態(tài)，難以還貸。加上各級政府安排專項(xiàng)資金建立的貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金規(guī)模有限，甚至一些政府風(fēng)險(xiǎn)基金未能完全到位，若出現(xiàn)過多逾期，信貸風(fēng)險(xiǎn)難以得到保障，無形中削弱了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款的積極性[5]。二是建檔立卡貧困戶中有許多低保戶、老弱病殘戶，甚至有的年齡超過60 周歲、已經(jīng)喪失勞動能力，不符合貸款基本條件，就是遇到合適的項(xiàng)目，也被金融機(jī)構(gòu)拒之門外[6]。三是建檔立卡貧困戶很少有可作合法擔(dān)保物，雖然沒有禁止農(nóng)宅抵押，但《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》對宅基地抵押轉(zhuǎn)讓有限制，故在農(nóng)宅設(shè)定抵押權(quán)，一旦貧困戶還不起款，司法部門無法就抵押農(nóng)房處置給予支持，造成金融機(jī)構(gòu)放貸后缺乏有效法律的保障[7]，增大了貧困戶獲取信貸難度。

（十）社會力量參與氛圍不濃

社會力量參與精準(zhǔn)扶貧脫貧有其自身優(yōu)勢，是政府精準(zhǔn)扶貧脫貧力量的有效補(bǔ)充，有助于形成精準(zhǔn)扶貧脫貧大格局。但社會力量參與精準(zhǔn)扶貧脫貧氛圍仍然不濃。一是一些社會組織、個體工商老板、民營企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧脫貧是政府的事，主動參與精準(zhǔn)扶貧脫貧意識不強(qiáng)；少數(shù)社會組織、個體工商老板、民營企業(yè)認(rèn)為參與精準(zhǔn)扶貧脫貧無利益可圖，不愿意投入。二是一些社會組織、個體工商老板、民營企業(yè)對精準(zhǔn)扶貧脫貧的認(rèn)識模糊，不知道該干什么，僅憑回報(bào)社會、奉獻(xiàn)愛心的情懷，捐款捐物，處在松散的自發(fā)的狀態(tài)，缺乏全方位、有計(jì)劃的組織引導(dǎo)，實(shí)際效果不佳。三是大多數(shù)社會組織、個體工商老板、民營企業(yè)在參與精準(zhǔn)扶貧脫貧過程中，對扶持貧困戶、貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、新建產(chǎn)業(yè)興趣不高，局限于建了多少個水渠、修了多少條路和拿了多少錢，參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等深層次延伸不強(qiáng)，更不能把帶動貧困戶、貧困村脫貧和自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（十一）精準(zhǔn)扶貧脫貧工作力量有待加強(qiáng)

精準(zhǔn)扶貧脫貧僅靠領(lǐng)導(dǎo)“高度重視”是遠(yuǎn)不夠的，精準(zhǔn)扶貧脫貧新政需要有人來落實(shí)和執(zhí)行。精準(zhǔn)扶貧脫貧新政能否落實(shí)到位、執(zhí)行到位，關(guān)鍵看扶貧脫貧攻尖隊(duì)伍工作力量有多強(qiáng)，執(zhí)政能力和水平有多高。但精準(zhǔn)扶貧脫貧中，仍然存在關(guān)系扶貧、人情扶貧等社會不公以及低質(zhì)、低效問題，其實(shí)質(zhì)反映了精準(zhǔn)扶貧脫貧工作力量不強(qiáng)，干部執(zhí)政水平和能力有問題。一是精準(zhǔn)扶貧脫貧幫扶單位動力不足， 認(rèn)識不高。許多幫扶單位負(fù)責(zé)人把精準(zhǔn)扶貧脫貧工作當(dāng)作一種份外工作， 參與面小，熱情不高，僅停留在送衣贈物及資金，對研究貧困村、貧困戶情況，制定發(fā)展思路方面辦法不多，推動發(fā)展措施不力。不少行業(yè)部門缺乏溝通，認(rèn)識不到位，難以發(fā)揮行業(yè)部門精準(zhǔn)扶貧脫貧力量整合效應(yīng)。二是精準(zhǔn)扶貧脫貧工作事多面廣量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)身兼多職，重視不夠、精力不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在人少事多的情況下，未配備專職人員，導(dǎo)致兼職扶貧干部力不從心，從而影響精準(zhǔn)扶貧脫貧各項(xiàng)工作的順利開展。三是村級組織的政策執(zhí)行力不高，村級組織在精準(zhǔn)扶貧脫貧政策執(zhí)行中，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策文件或指示的字面意思，開一個村支兩委會，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)文件，沒有采取切實(shí)有效的措施，更談不上落實(shí)精準(zhǔn)扶貧脫貧政策的精神實(shí)質(zhì)，無視本村的貧困對象的實(shí)際情況，照搬照抄其他村的一些經(jīng)驗(yàn)做法。部分村干部非常積極執(zhí)行對于那些符合自己偏好和利益的政策內(nèi)容，而對于無助于自己利益，執(zhí)行存在一定困難的則消極應(yīng)付。少數(shù)村干部過分強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧脫貧政策的靈活性，忽視原則性，從而背離了精準(zhǔn)扶貧脫貧政策的精神實(shí)質(zhì)。

三、對實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的幾點(diǎn)建議與對策

加大精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)力度，突破體制機(jī)制和固有思想觀念的束縛，創(chuàng)新工作方式方法，確保扶貧工作不拖全面建成小康社會的后腿，貧困地區(qū)不掉隊(duì)，貧困人口不留鍋底。

（一）精準(zhǔn)識別，摸清底數(shù)

扶貧脫貧要做到精準(zhǔn)，關(guān)鍵在于貧困戶對象識別是否精準(zhǔn)、底數(shù)是否精準(zhǔn)。因此，要科學(xué)有效地把貧困人口、貧困村精準(zhǔn)識別出來，并根據(jù)識別情況逐村逐戶分類建檔立卡，確保底數(shù)清、識別精準(zhǔn)，杜絕有人渾水摸魚，趁虛而入。從而提高扶貧脫貧效果。一是精準(zhǔn)識別貧困人口。識別貧困人口，首先要確定貧困家庭。在貧困家庭的確定過程中，不能簡單地以戶籍人口，也不能以共同生活人口確定為家庭成員，要綜合考慮法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)以及共同生活等人員的有關(guān)情況。如父母年老體弱，收入低于貧困線的情況下，要考慮子女收入情況。二是精準(zhǔn)核算家庭成員收入。工作人員在入戶調(diào)查過程中，要精準(zhǔn)了解家庭情況，要與戶主及其他家庭成員進(jìn)行交流，了解他們的生活質(zhì)量狀況、家庭成員健康、子女讀書情況等。察看貧困戶家住房、交通工具、家電、農(nóng)機(jī)等生活生產(chǎn)設(shè)施以及農(nóng)田、山林、種養(yǎng)、水電路等發(fā)展?fàn)顩r和基礎(chǔ)，對貧困戶工資性收入、經(jīng)營性收入、土地流轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入、糧食種植補(bǔ)貼及養(yǎng)老金等轉(zhuǎn)移性收入進(jìn)行核實(shí)登記，并由貧困戶確認(rèn)簽字，準(zhǔn)確、真實(shí)地核算出貧困戶家庭收入。

（二）綜合考慮多方因素，科學(xué)設(shè)計(jì)貧困標(biāo)準(zhǔn)

貧困標(biāo)準(zhǔn)是衡量貧困狀態(tài)和制定脫貧政策的重要依據(jù)。 只有科學(xué)設(shè)計(jì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，才能正確評估和全面描述貧困對象的貧困現(xiàn)狀和脫貧進(jìn)程，準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)貧困對象，及時(shí)有針對性地采取扶貧脫貧措施，進(jìn)而提高扶貧脫貧實(shí)效。一是設(shè)計(jì)貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)， 要將經(jīng)濟(jì)波動、天災(zāi)人禍等風(fēng)險(xiǎn)性因素考慮進(jìn)去，確保貧困對象已達(dá)到或超過該標(biāo)準(zhǔn)，也不會因病因?yàn)?zāi)返貧。二是設(shè)計(jì)貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)， 要將各地區(qū)的物價(jià)變化、 消費(fèi)差異很大等因素考慮進(jìn)去。根據(jù)各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，設(shè)計(jì)各個地區(qū)應(yīng)有的貧困標(biāo)準(zhǔn)， 并根據(jù)各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性消費(fèi)、物價(jià)等因素變化，適時(shí)調(diào)整。三是設(shè)計(jì)貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能只考慮收入，還要考慮貧困對象在醫(yī)療、教育等各方面的消費(fèi)支出，生產(chǎn)生活水平以及外部環(huán)境的改善。四是設(shè)計(jì)貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要考慮貧困人口的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，從根本上提高生存和發(fā)展能力，徹底擺脫貧困[11]。

（三）暢通進(jìn)出口，實(shí)行動態(tài)管理

改變原有的先分配貧困對象指標(biāo)再篩選貧困對象的做法，建立“進(jìn)入—退出”動態(tài)管理機(jī)制，依據(jù)科學(xué)設(shè)計(jì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)退盡退”。一是嚴(yán)把走訪調(diào)查、審核審批、公示公開和檢查監(jiān)督等“關(guān)口”， 切實(shí)做到“扶貧對象精準(zhǔn)、進(jìn)出暢通”，積極主動幫助符合貧困對象條件的群眾申請，確保精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)到位。二是定期不定期地對貧困村基本情況和貧困人口的家庭收入、結(jié)構(gòu)、家庭成員就業(yè)等變化情況進(jìn)行核查，根據(jù)核查結(jié)果及時(shí)將不符合貧困條件的家庭和村及時(shí)退出扶貧范圍；對經(jīng)過扶貧或自身努力，已達(dá)到或超過貧困標(biāo)準(zhǔn)貧困對象進(jìn)入脫貧方陣。三是建立貧困對象管理信息系統(tǒng)，實(shí)行貧困對象收入、消費(fèi)支出、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等方面信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并與銀行、房產(chǎn)、衛(wèi)生、勞動保障、稅務(wù)、保險(xiǎn)、戶籍、車輛管理等部門信息資源共享，運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)貧困對象的動態(tài)管理、認(rèn)定精準(zhǔn)[12]。四是根據(jù)貧困對象動態(tài)化管理的要求，建立科學(xué)的監(jiān)測評估體系，對需扶持返貧的及時(shí)納入，對穩(wěn)定脫貧的及時(shí)退出。

（四）規(guī)范操作流程，嚴(yán)把程序“關(guān)”

貧困對象識別過程中，杜絕因友緣、親緣和血緣等關(guān)系的影響，保證貧困對象識別的公平、公正性不受到質(zhì)疑，要制定規(guī)范統(tǒng)一的操作流程。一是建立“貧困戶自行申請——村民組評議——村民組內(nèi)張榜公示——村委會審查——行政村內(nèi)張榜公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核——網(wǎng)上公示——縣級政府審定”和“貧困村由村委會申報(bào)——行政村內(nèi)張榜公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核——網(wǎng)上公示——縣級政府審定”的操作流程。二是嚴(yán)把貧困對象申請（報(bào)）關(guān)、進(jìn)村入戶調(diào)查摸底關(guān)、村組民主評議關(guān)、貧困人口三榜（貧困村兩榜）公示監(jiān)督關(guān)、縣鄉(xiāng)兩級政府審核確認(rèn)關(guān)，精準(zhǔn)識別出真正的貧困對象。三是引入第三方精準(zhǔn)識別機(jī)制，通過走訪入戶正面抽查及側(cè)面輔助分析貧困對象銀行存款、用電量、醫(yī)院就診、子女就學(xué)等情況，逐一進(jìn)行核實(shí)，確保操作流程規(guī)范、程序到位和貧困對象高精準(zhǔn)度識別。

（五）加大宣傳力度，提高群眾參與度

精準(zhǔn)扶貧離不開群眾的支持和參與，群眾支持和參與的關(guān)鍵是保證群眾知曉精準(zhǔn)扶貧政策， 理解政策。這樣，群眾才能衡量哪些人不符合精準(zhǔn)扶貧對象的條件，哪些人符合條件，才能提高群眾支持和參與的效果，從而保證精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施得到有效監(jiān)督。一是充分利用廣播電臺、電視媒體、印發(fā)簡報(bào)、手機(jī)短信等多種方式廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，讓群眾全面知曉、了解精準(zhǔn)扶貧政策，使群眾從過去動員型、被動地支持和參與向主動支持和參與轉(zhuǎn)型。二是各地基層政府、村委會組織人員白天到田間、晚上進(jìn)村入戶，把申請精準(zhǔn)扶貧對象條件、程序和要求講到實(shí)處，耐心細(xì)致地做好引導(dǎo)和宣傳工作，促使群眾摒棄唯關(guān)系、人情才能作為精準(zhǔn)扶貧對象的意識，克服僵化保守的舊觀念，調(diào)動群眾參與的積極性。三是組織群眾為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)建言獻(xiàn)策，民主評議精準(zhǔn)扶貧對象進(jìn)與出，參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，讓他們享受到為家鄉(xiāng)脫貧做出貢獻(xiàn)的榮譽(yù)感。四是因地制宜地安排精準(zhǔn)扶貧對象參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，讓他們?nèi)〉靡欢▌趧邮杖氲耐瑫r(shí)，提高自我生存發(fā)展能力。

（六）對癥下藥，克服不利環(huán)境

各級政府要緊緊抓住國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，將精準(zhǔn)扶貧、脫貧納入“十三五”規(guī)劃，有針對性地采取措施，解決脫貧攻堅(jiān)的瓶頸制約問題。一是集中力量加強(qiáng)水利設(shè)施、通村道路、農(nóng)網(wǎng)升級改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活生產(chǎn)條件，提高減災(zāi)抗災(zāi)能力和自我發(fā)展能力。對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)資源匱乏、自然災(zāi)害頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件以及居住過于分散、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大的地方的貧困對象進(jìn)行易地搬遷，努力提高搬遷貧困對象生活質(zhì)量和收入水平，確保易地搬遷貧困對象能脫貧致富。二是加強(qiáng)農(nóng)村中介服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭到貧困村建立生產(chǎn)基地，加快發(fā)展“合作社（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)貧困對象抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和參與競爭的能力。三是有針對性地對貧困人口進(jìn)行掃盲和文化培訓(xùn)，幫助他們提高文化，尤其要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和科技培訓(xùn)，幫助他們實(shí)行科學(xué)種田，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高他們的收入。四是廣泛開展政策、法制、價(jià)值觀、人生觀教育，努力引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變擇業(yè)、就業(yè)觀念，并采取多樣、靈活的方式，用本地和身邊自身艱苦努力、創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)，探索組織引導(dǎo)貧困人口根據(jù)自身能力從事勞動就業(yè)，或?qū)嵤┝λ芗暗姆N養(yǎng)項(xiàng)目，培育他們自食其力的能力。

（七）用活政策，做實(shí)“三保障”

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》文件有關(guān)規(guī)定，“兩不愁、三保障”是精準(zhǔn)扶貧、脫貧的綜合標(biāo)準(zhǔn)，除了收入標(biāo)準(zhǔn)外，還有住房安全、基本醫(yī)療和保障義務(wù)教育等方面的要求[13]。一是全面落實(shí)國家“兩免一補(bǔ)”普惠政策，設(shè)立助學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，加大資助力度，對建檔立卡的精準(zhǔn)扶貧對象家的子女從小學(xué)開始全程追蹤到高中（中等職業(yè)教育）畢業(yè)，實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)全免等扶持政策，幫助他們完成學(xué)業(yè)，確保不因貧困而輟學(xué)、失學(xué)；對就讀高等教育的，按貸款、減免、獎勵、勤工儉學(xué)、補(bǔ)助等資助政策多元化支持，阻斷貧困代際傳遞；對初、高中畢業(yè)后，未能繼續(xù)升學(xué)的，整合社會和部門資源實(shí)施助學(xué)就業(yè)，幫助他們接受職業(yè)學(xué)歷教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，撐握一門專業(yè)和實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。二是提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，增加農(nóng)村醫(yī)療救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的統(tǒng)籌投入，完善基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，采取有效措施逐步解決因病返貧、因病致貧的問題。三是在實(shí)施農(nóng)村貧困戶危房改造過程中，要完善貧困戶和貧困村住房建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制訂住房獎勵補(bǔ)助政策，減少或免除貧困戶自籌資金部分，切實(shí)解決他們自籌資金困難問題。

（八）整合各類扶貧資金，發(fā)揮資金聚合效益

一是縣級政府按照優(yōu)化配置、各有側(cè)重、形成合力的原則，對各類扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)籌歸并、整合和科學(xué)規(guī)劃，做大扶貧資金總量，集中財(cái)力辦大事，提高資金使用效益。二是依據(jù)扶貧對象的實(shí)際情況，選準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，特別是對重大項(xiàng)目，一定要進(jìn)行科學(xué)論證，兼顧多方利益，考慮到生態(tài)平衡，同時(shí)，還要考慮到貧困對象的持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定脫貧。三是在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，各相關(guān)單位和部門要密切配合，定期了解、檢查和反映項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況，注意發(fā)現(xiàn)和關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題和困難，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，保證扶貧項(xiàng)目按期建成，盡快發(fā)揮效益。四是加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤問效，實(shí)行公開招標(biāo)方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位，扶貧項(xiàng)目內(nèi)容、審批手續(xù)、投資金額等全部張榜公布，主動接受行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。政府審計(jì)部門定期對扶貧項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，對資金的來源、資金的使用流向、項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行詳查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就及時(shí)處理。對貪污揮霍和擠占挪用扶貧項(xiàng)目資金的，從嚴(yán)從重懲罰。

（九）合理設(shè)計(jì)金融扶貧政策，提高金融扶貧效果

金融扶貧作為一項(xiàng)公益性活動、民生項(xiàng)目，各級政府高度重視，但也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)主動與金融機(jī)構(gòu)對接、協(xié)調(diào)，爭取金融機(jī)構(gòu)加大扶貧支持力度的同時(shí)，合理設(shè)計(jì)金融扶貧政策。一是可以給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼或所得稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對貧困戶貸款投入的經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)，增強(qiáng)貧困戶抵抗各種因素所造成損失和風(fēng)險(xiǎn)的能力，分散金融機(jī)構(gòu)開展扶貧貸款業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是扶貧貸款的利率較低，相對于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)高、利潤低，建議從國家層面出臺對扶貧貸款的免稅政策，或地方政府出臺獎補(bǔ)政策。三是采取個人擔(dān)保、多戶聯(lián)保、農(nóng)房等財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保、合作社擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保等擔(dān)保模式，增強(qiáng)貧困戶的融資能力。四是按照扶貧貸款總額的10%～30%建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金，一旦扶貧貸款無法收回，則可由財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)，減輕金融機(jī)構(gòu)支持扶貧的風(fēng)險(xiǎn)。對具有償還能力的賴賬貧困戶要強(qiáng)力依法清收，并加大對他們的懲戒力度，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，可以將社保、民政、農(nóng)業(yè)等部門發(fā)放給他的相關(guān)惠農(nóng)資金用于償還貸款。

（十）擠干脫貧“泡沫” ，糾正盲目追趕

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》文件要求實(shí)現(xiàn)貧困人口有質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧，貧困縣、貧困村穩(wěn)妥、有序、審慎摘帽，實(shí)現(xiàn)貧困對象精準(zhǔn)退出。在壓力型體制和軍令狀背景下，不反對在保質(zhì)保量的前提下提前完成脫貧任務(wù)，但部分基層政府自我施壓、操之過急，出現(xiàn)扶貧工作比拼和競爭局面，導(dǎo)致扶貧工作陷入追求脫貧數(shù)量和速度的怪圈，大大降低貧困對象退出精準(zhǔn)度。因此，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對一些不切實(shí)際的扶貧舉措和目標(biāo)設(shè)置進(jìn)行糾正，防止把精準(zhǔn)扶貧脫貧工作作為短期行為，徹底擠干脫貧“泡沫”，杜絕“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”或降低標(biāo)準(zhǔn)脫貧。建立規(guī)范、透明、嚴(yán)格的貧困退出機(jī)制，確定貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，以脫貧實(shí)效、群眾認(rèn)可為依據(jù)，促進(jìn)扶貧對象有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。同時(shí)，積極探索建立按期退出、長期穩(wěn)定、可持續(xù)的脫貧新機(jī)制，持續(xù)提升脫貧對象發(fā)展的內(nèi)生動力，保障貧困對象脫貧后“不返貧”。

（十一）撬動社會各界力量，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧脫貧大格局

精準(zhǔn)扶貧脫貧是一個系統(tǒng)工程，需要整合政府各部門、各單位的政策、資金等方面力量，更需要引導(dǎo)和撬動社會力量積極參與。要運(yùn)用行政、市場的方式和手段，依靠行政、市場的力量和政府、社會的資源來動員、推動各方面社會力量，發(fā)揮其各自優(yōu)勢，積極參與精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧脫貧大格局。一是充分發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)的作用，通過網(wǎng)絡(luò)、微信、電視、廣播等平臺廣泛宣傳社會力量參與扶貧的典型案例和事跡，提高社會各界對他們參與精準(zhǔn)扶貧的獲得感、認(rèn)同感，營造他們積極參與的濃厚氛圍，調(diào)動他們參與的積極性。二是充分發(fā)揮“希望工程”、 “萬企幫萬村”、“光彩事業(yè)”等扶貧品牌效應(yīng)，動員支持非公經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、協(xié)會等積極參與精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)社會各方力量和資源投向扶貧領(lǐng)域。三是鼓勵引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社參與扶貧，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助貧困戶對接市場、適應(yīng)市場，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門，制定社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)惠政策，在土地流轉(zhuǎn)、貸款貼息、資金扶植、申報(bào)國家和省市級龍頭企業(yè)等方面給予重點(diǎn)支持，對無償捐助的稅收給予抵扣。

（十二）精選扶貧脫貧隊(duì)伍，充實(shí)工作力量

精準(zhǔn)扶貧脫貧需要一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、克難奮進(jìn)、政治堅(jiān)定的工作隊(duì)伍，對扶貧對象實(shí)時(shí)反映幫扶情況，并進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)測，動態(tài)管理，不斷提高精準(zhǔn)扶貧脫貧工作水平。一是各級政府結(jié)合各地實(shí)際，按照“抽強(qiáng)人、強(qiáng)抽人”的要求，建立健全科學(xué)的選派機(jī)制，挑選精兵強(qiáng)將，組建扶貧工作隊(duì)，杜絕幫扶單位抽調(diào)“老弱病殘”以及能力弱的人員“濫竽充數(shù)”。同時(shí)，建立健全激勵獎勵、問責(zé)處理機(jī)制，杜絕抽調(diào)人員不用心、不落實(shí)，只到村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，掛個名、走過場。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧辦公室，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)扶貧工作任務(wù)，安排1到2名業(yè)務(wù)精、工作能力強(qiáng)，能吃苦耐勞，年富力強(qiáng)，具有奉獻(xiàn)精神的干部從事扶貧工作。加大對他們的培訓(xùn)力度，提高他們的執(zhí)政水平和工作能力，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧進(jìn)程。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮村級組織主戰(zhàn)場和村干部主攻部隊(duì)、常備軍的作用。加強(qiáng)對村支兩委干部的教育與監(jiān)督，規(guī)范村支兩委干部的工作、生活作風(fēng)，把辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干、政治堅(jiān)定、熟悉三農(nóng)的人選入村支兩委班子，提升村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)全村扶貧對象脫貧致富。四是鼓勵大學(xué)生村官、農(nóng)村致富能手、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、退伍軍人充實(shí)到精準(zhǔn)扶貧脫貧隊(duì)伍中。動員老專家、退休老干部、老工人以及華人華僑，依據(jù)自身的優(yōu)勢，參與到精準(zhǔn)扶貧脫貧中來，充實(shí)精準(zhǔn)扶貧脫貧力量。五是積極引導(dǎo)貧困對象不等不靠、自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富，激發(fā)他們脫貧致富的熱情，內(nèi)外發(fā)力，共同推動精準(zhǔn)扶貧脫貧見實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

[1] 王憶南，汪恭禮. 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐、困局與路徑選擇——以安徽為例[J]. 地方財(cái)政研究，2016（8）：33-39.

[2] 魯春艷. 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)及對策建議[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（7）：6-7.

[3] 鄧維杰. 精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對策與路徑選擇[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（7）：78-81.

[4] 劉昱含，宗傳磊. 在精準(zhǔn)扶貧工作中財(cái)政專項(xiàng)資金使用中存在的問題及建議[J]. 財(cái)經(jīng)界.學(xué)術(shù)版，2016（14）：21.

[5] 唐文浩，何軍. 江蘇省扶貧小額貸款問題研究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016（7）：73-77.

[6] 黃紅星.提高貧困戶扶貧小額信貸水平的研究——以郴州市為例[J]. 武漢金融，2016（7）：67-68.

[7] 汪恭禮.城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考[J]. 當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2015（8）：11-15.

[8] 中央政治局：扶貧工作要逐級立下軍令狀[N]. 人民日報(bào)， 2015-11-24（01）.

[9] 殷國安.“收回成命”更顯扶貧決心[EB/OL]. 光明網(wǎng)文化頻道http：//culture.gmw.cn/newspaper/2016-06/22/content_113469139.html.

[10] 邢成舉. 壓力型體制下的“扶貧軍令狀”與貧困治理中的政府失靈[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2016（5）.

[11] 吳 睿. 我國現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的完善[J]. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008（9）：109-111.

[12] 汪恭禮.新常態(tài)下完善社會救助體系的建議[J]. 中國財(cái)政，2015（21）：60-61.

[13] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳. 關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見.