欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村失獨(dú)家庭現(xiàn)狀及政策實(shí)證研究

許亞柯 歐輝

摘 要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村失獨(dú)家庭比重大，又普遍面臨著“經(jīng)濟(jì)貧乏”、“政策扶助單一”、“精神匱乏”、“社會(huì)互動(dòng)少”、“人文關(guān)懷度低”等主要困境。中國(guó)國(guó)情下，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，凝聚社會(huì)各方面力量，形成一個(gè)巨大的合力，從各個(gè)方面解決失獨(dú)家庭的困境，共享改革成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，使他們能夠安度晚年，推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞： 失獨(dú)家庭；社會(huì)合力；和諧社會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃生育政策和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，對(duì)每個(gè)家庭都造成巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)造成許多的獨(dú)生子女死亡，形成一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體——失獨(dú)家庭，隨著這種群體擴(kuò)大，國(guó)家和社會(huì)都對(duì)此日益關(guān)注，失獨(dú)家庭已成為日益嚴(yán)重的社會(huì)和公共問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)功能。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬(wàn)人，也就是說(shuō)我國(guó)每年就要增加7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，就此而言失獨(dú)這一弱勢(shì)群體在不斷地?cái)U(kuò)大。單獨(dú)就我國(guó)農(nóng)村研究，根據(jù)于學(xué)軍博士對(duì)2000年人口普查數(shù)據(jù)的分析，我國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女夭折率為0.8%，曾經(jīng)有過(guò)孩子但現(xiàn)在無(wú)子女的家庭可能超過(guò)57萬(wàn)戶[1]。1991年之前我國(guó)獨(dú)生子女的家庭很少，2000年后隨著人口自然增長(zhǎng)率的逐漸下降，現(xiàn)階段我國(guó)“農(nóng)村失獨(dú)家庭”大約有120萬(wàn)戶[1]。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增大的壞境下失獨(dú)家庭也與之形成正比，此群體數(shù)量也在不斷增多。這種不和諧的存在對(duì)我國(guó)社會(huì)和諧和良性運(yùn)行產(chǎn)生了負(fù)功能，同時(shí)他們的存在影響到我國(guó)公民的價(jià)值觀，進(jìn)而影響我國(guó)的社會(huì)整合。因此對(duì)失獨(dú)家庭的研究，不僅有利于解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更有利于使我國(guó)公民形成共同的價(jià)值，提供社會(huì)的內(nèi)聚力，促進(jìn)社會(huì)整合，從而促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義、善，最終促進(jìn)rendered全面發(fā)展。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者多從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)等宏觀角度對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行研究分析，并且研究數(shù)量也很少。如：陳雯[2]主要從完善制度和政策方面對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行研究分析；楊宏偉、汪聞濤[3]從完善失獨(dú)家庭的結(jié)構(gòu)和功能方面進(jìn)行分析；姚金丹[4]從社會(huì)增能的視角解決失獨(dú)家庭的困境；王廣州[4]主要估算亡故獨(dú)生子女的數(shù)量。而在我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)實(shí)情況下，城市的社會(huì)福利和社會(huì)保障比農(nóng)村要全面、優(yōu)越，因此農(nóng)村失獨(dú)家庭問(wèn)題研究要迫切得多，但現(xiàn)實(shí)是對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的研究更稀少，主要有高燕、王海波[1]從社會(huì)資本的視角對(duì)農(nóng)村“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老問(wèn)題的研究；李華成、葉蓓[5]從構(gòu)建農(nóng)村“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行研究；李華成、徐前權(quán)[6]從討論農(nóng)村“失獨(dú)家庭”的生育上進(jìn)行研究，由上可知我國(guó)對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭實(shí)證研究是很缺乏的，其大多數(shù)研究的視角也是比較單一的。社會(huì)作為復(fù)雜的系統(tǒng)，絕不是簡(jiǎn)單的單項(xiàng)或二項(xiàng)因果關(guān)系，而是多項(xiàng)因果關(guān)系。從單一的視角來(lái)研究失獨(dú)家庭這一問(wèn)題存在巨大漏洞。

本文以實(shí)證的研究方式對(duì)懷化失獨(dú)進(jìn)行研究。同時(shí)運(yùn)用隨機(jī)統(tǒng)計(jì)方式隨機(jī)抽取了60位失獨(dú)人員，進(jìn)行年齡分析，以推算出懷化失獨(dú)人口的主要年齡階段。分析農(nóng)村失獨(dú)家庭目前具體的狀況，根據(jù)懷化市具體社會(huì)場(chǎng)景，以致能夠探討出適合懷化市的農(nóng)村失獨(dú)家庭養(yǎng)老模式，從而讓?xiě)鸦修r(nóng)村失獨(dú)家庭走出困境，解決他們的后顧之憂，使他們能夠安度晚年。同時(shí)也希望能為其他地區(qū)提供一些借鑒作用。

一、懷化市農(nóng)村失獨(dú)家庭現(xiàn)狀

（一）懷化市失獨(dú)家庭數(shù)量

據(jù)表1和表2，懷化失獨(dú)總戶數(shù)1435戶，對(duì)象2258人，總體數(shù)量在懷化市相對(duì)是非常巨大的。農(nóng)村與城市相比，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市，其原因主要有：一、與城鄉(xiāng)人數(shù)相比農(nóng)村人口多；二、城市與農(nóng)村日益結(jié)合使農(nóng)村和城市所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益趨同；三、城鄉(xiāng)之間資源分布不公平，城市優(yōu)于農(nóng)村，城市抗拒社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力自然也強(qiáng)于農(nóng)村。在失獨(dú)家庭中，無(wú)領(lǐng)養(yǎng)、不愿再生育的比愿領(lǐng)養(yǎng)、愿再生育的人數(shù)超出太多，主要在于現(xiàn)在養(yǎng)育孩子的成本過(guò)高及家庭成員的不可代替性，這就使得以重構(gòu)失獨(dú)家庭的方式幾乎成了泡影。如圖2所示，目前已享特扶的在60%以下，也顯示了在扶助失獨(dú)家庭這一塊還存在很大的漏洞。

（二）失獨(dú)家庭區(qū)域分布

據(jù)表2：在每個(gè)縣失獨(dú)家庭的分布數(shù)量也不同。不同縣里，由于其社會(huì)各方面的條件不同，其對(duì)失獨(dú)家庭扶助執(zhí)行力度也會(huì)不同，因而不同縣區(qū)的失獨(dú)家庭將會(huì)得到不同的關(guān)懷力度，這容易形成內(nèi)部的相對(duì)剝奪。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村失獨(dú)家庭的分布是十分分散的，這就大大增強(qiáng)了對(duì)失獨(dú)家庭扶助的難度，也大大增加了失獨(dú)家庭的扶助成本。空間上分散，不利于失獨(dú)家庭彼此的安慰以擴(kuò)大失獨(dú)家庭的內(nèi)在力量，同時(shí)也不利于集中社會(huì)力量關(guān)注和解決失獨(dú)家庭問(wèn)題，使社會(huì)資源得不到充分的利用。空間上分散，容易使失獨(dú)家庭被社會(huì)邊緣化，從而讓失獨(dú)家庭感到世間冷漠，加快失獨(dú)家庭的毀滅。

表2是對(duì)懷化農(nóng)村失獨(dú)家庭樣本的年齡統(tǒng)計(jì)，樣本的平均年齡在67.7歲。根據(jù)樣本的平均年齡可以推出懷化市農(nóng)村失獨(dú)家庭總樣本的平均年齡在66.4歲到69.0歲之間，其可信度為99%。從社會(huì)學(xué)視角分析，失獨(dú)家庭人口在這個(gè)年齡階段，其生理機(jī)能、心理承受能力、社會(huì)地位、人際關(guān)系網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)能力及生活方式都會(huì)與之前形成巨大的反差，在角色轉(zhuǎn)換時(shí)都產(chǎn)生一定的緊張。這對(duì)失獨(dú)家庭又產(chǎn)生了巨大困難，同時(shí)也對(duì)全面地輔助失獨(dú)家庭增長(zhǎng)了巨大的困難。

二、懷化市農(nóng)村失獨(dú)家庭面臨主要困境

經(jīng)過(guò)實(shí)證研究，目前懷化市農(nóng)村失獨(dú)家庭主要面臨經(jīng)濟(jì)困難、精神匱乏、人文關(guān)懷缺失、社會(huì)邊緣化等困境。對(duì)失獨(dú)家庭扶持主要體現(xiàn)在，扶持主題單一，力度不大，扶持方向單一，社會(huì)關(guān)懷度不高等主要問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)匱乏

懷化農(nóng)村失獨(dú)家庭平均年齡66.4歲到69.0歲，這個(gè)年齡階段的人經(jīng)濟(jì)能力幾乎為零，這個(gè)年齡階段的消費(fèi)主要來(lái)源于以前的儲(chǔ)蓄，但在懷化市農(nóng)村失獨(dú)家庭里儲(chǔ)蓄幾乎是沒(méi)有的，因此他們的消費(fèi)主要來(lái)源于社會(huì)和政府。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我市每年給失獨(dú)家庭的扶助金為1620元，根據(jù)幾位農(nóng)村婦女主任的話來(lái)說(shuō)：“如果按現(xiàn)在的物價(jià)水平，這些補(bǔ)助金也只能保證失獨(dú)家庭維持在青菜和豆腐這種最低水平”。然而根據(jù)在（國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件（國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)[2013]41號(hào)）農(nóng)村失獨(dú)家庭每月發(fā)放150到180元的補(bǔ)助金，加上懷化市懷化人民政府關(guān)于全面深化綜合改革統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)中表示懷化市每月給予失獨(dú)家庭800元補(bǔ)助，這樣失獨(dú)家庭的溫飽問(wèn)題可以得到保障。但在社會(huì)存在突發(fā)事件時(shí)，再加上社會(huì)保障政策的不完善，也同樣會(huì)導(dǎo)致失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)，其主要表現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)不健全。在陳主任和尤主人的介紹中得知，在失獨(dú)家庭遇到突發(fā)事件，如疾病等情況時(shí)，也都是村主任向政府提出扶助，政府有時(shí)給有時(shí)不給，給的話也只是幾十到一百多，這對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直就是杯水車薪。在麻陽(yáng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還有些失獨(dú)老人還要承擔(dān)撫養(yǎng)隔代的子孫，其生活不可謂不艱辛。目前在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚未完善的情況下，主要還是以傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為主，但失獨(dú)顯然使他們失去了這個(gè)保障。因此在新的形勢(shì)下如何使老有所保障成為目前最主要的難題。

（二）精神匱乏

孩子在家庭里不僅對(duì)家庭有著巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且還作為家庭精神支柱和情感的紐帶。當(dāng)家庭倒三角形的功能失去時(shí)，就會(huì)使得父母的精神和情感無(wú)所寄托，一旦精神和情感的紐帶出現(xiàn)斷裂就會(huì)導(dǎo)致家庭的危機(jī)。因此有些家庭失去唯一的孩子后為了尋找新的情感寄托就開(kāi)始離異，致使一個(gè)家庭徹底的破碎。失獨(dú)家庭在失去子女后精神受到嚴(yán)重的打擊，性情變得孤僻，對(duì)生活的態(tài)度變得消沉，年齡老化使社會(huì)地位改變，進(jìn)一步改變?cè)械纳鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)，原有某些關(guān)系因地位的改變而失去，因此他們很少和別人互動(dòng)。年齡的老化引起角色轉(zhuǎn)變，從“前臺(tái)”退到“后臺(tái)”，社會(huì)生活也日益空虛。在麻陽(yáng)和一位失獨(dú)者（張老大爺）交流中了解到，他和老伴大多時(shí)間在自己的家庭看電視，不喜歡參加外面的活動(dòng)，也很少與人交流，這樣就不斷地與他人隔絕封閉自己內(nèi)心，從而使內(nèi)心的悲痛無(wú)以排泄。根據(jù)小稻田村陳主任的訪談，有些人家里連電視都沒(méi)有，由此可以看到懷化市失獨(dú)家庭在精神上是比較匱乏的。人從正常生活變得異于常人生活，成為另類群體，那么他們就會(huì)常常否定自己，很難通過(guò)自己重新過(guò)上新的生活。甚至有些受到外部的壓抑和排擠，因此在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中往往處于被動(dòng)地位，導(dǎo)致自身的情感和精神能量得不到更新，從而使得失獨(dú)家庭長(zhǎng)期處于失去自己子女的悲痛之中，無(wú)所排釋，給失獨(dú)家庭帶來(lái)極大的痛苦。

（三）人文關(guān)懷缺失

失獨(dú)家庭是為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而犧牲自己的利益，因此反過(guò)來(lái)對(duì)失獨(dú)家庭加大關(guān)懷不僅是我們這個(gè)社會(huì)的責(zé)任，也是我們這個(gè)社會(huì)文明的標(biāo)志。然在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政府也沒(méi)能履行其當(dāng)初實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)承諾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活異質(zhì)性不斷強(qiáng)化，農(nóng)村生活模式日益與城市趨同，人際關(guān)系網(wǎng)的密度降低，人與人之間的情感紐帶也必將減弱，以分工為基礎(chǔ)的理性依靠上升，從送禮的性質(zhì)變化也可以看出，現(xiàn)代送禮越來(lái)越普遍，但禮物作為交換的功利性越來(lái)越強(qiáng)[7]，以前的象征性和情感性日益淡化，功利價(jià)值觀增強(qiáng)，農(nóng)村互助觀念日益薄弱。失獨(dú)家庭成員的地位轉(zhuǎn)變，其價(jià)值也隨即失去，導(dǎo)致有些失獨(dú)家庭的親戚因他們對(duì)他們的功能減少、消失，而遠(yuǎn)離他們。我市的農(nóng)村家庭分布分散，也給社會(huì)對(duì)他們的關(guān)懷造成阻礙，使社會(huì)無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行集中的人文關(guān)懷。那么在現(xiàn)在這個(gè)功利性突出的社會(huì)，以及失獨(dú)家庭本身的特點(diǎn)，失獨(dú)家庭受到的人文關(guān)懷缺失將成為一種必然。

（四）生活和生病時(shí)無(wú)人照料

現(xiàn)代社會(huì)中的家庭已經(jīng)打破中國(guó)傳統(tǒng)的主干家庭和聯(lián)合家庭模式，主要以核心家庭為主，核心家庭是指由一對(duì)夫妻和其未婚子女組合的家庭，體現(xiàn)的是“小家庭”。這使得傳統(tǒng)家庭的互助互持的功能大大減弱，失去子女后，更加使得農(nóng)村失獨(dú)家庭失去自身的支柱，在生活上沒(méi)人照料，對(duì)未來(lái)充滿憂慮。特別是在生病時(shí)，由于沒(méi)有子女而無(wú)人照料，致使有些失獨(dú)老人不怕死，就怕生病的痛苦和折磨，這是失獨(dú)家庭面臨的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、懷化市農(nóng)村失獨(dú)家庭解決途徑

（一）政府制定科學(xué)的政策

根據(jù)懷化市目前的情況看，在社會(huì)資本發(fā)展不充分，NGO和NPO發(fā)展不完善的情況下，解決失獨(dú)家庭問(wèn)題時(shí)政府仍然要起主導(dǎo)作用，以社會(huì)資本、社區(qū)、NGO和NPO組織為輔。然而政府的社會(huì)作用主要體現(xiàn)在宏觀上，其主要表現(xiàn)在制定各種科學(xué)政策，因此如何制定科學(xué)的政策扶助懷化失獨(dú)家庭成為問(wèn)題的關(guān)鍵。

2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但對(duì)于這個(gè)“必要的幫助”究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒(méi)有明確說(shuō)明。2007年，人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當(dāng)年開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。隨后，各地制定不同的扶助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)（湖南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)文件（湘人口發(fā)[2008]20號(hào)）——湖南省人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《湖南省計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象確認(rèn)條件的政策性解釋》的通知）了解：其主要內(nèi)容是關(guān)于符合失獨(dú)家庭扶助對(duì)象的條件，沒(méi)有關(guān)于失獨(dú)家庭扶助的具體條件和內(nèi)容。但從（國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件（國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)[2013]41號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知，（國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃委員會(huì)辦公廳、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)文件（國(guó)衛(wèi)辦家庭發(fā)[2014]1號(hào)）關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育特殊困難家庭社會(huì)的通知比起之前的政策要完善得多，使扶助有了明顯標(biāo)準(zhǔn)，不僅涉及經(jīng)濟(jì)上的扶助，而且涉及精神上的扶助，并在精神上提出了一些具體措施，如重視社會(huì)各個(gè)力量來(lái)對(duì)失獨(dú)家庭關(guān)懷和安慰。在關(guān)懷上，包括生活、養(yǎng)老、健康、親情、生育等關(guān)懷。在保障上，不僅加大經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是，提出了做好養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。并在失獨(dú)群體上提出了，不同的年齡群體，采取不同的扶助政策，使政策更加科學(xué)化。國(guó)家在失獨(dú)家庭方面的政策上可以說(shuō)是比較完善的，然而個(gè)別地方在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的政策時(shí)，由于地方的情況不一樣，其執(zhí)行的力度也不一樣?！皯鸦形?、懷化市人民政府關(guān)于全面深化綜合改革，解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)”在扶助失獨(dú)家庭上只是提到了加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，在其他方面的保障尚未完善。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)主要負(fù)責(zé)人唐曉敏介紹：目前還沒(méi)有對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的特殊社會(huì)保險(xiǎn)政策。綜合國(guó)家和湖南省、懷化市對(duì)失獨(dú)家庭的政策分析：由于地方的條件限制，導(dǎo)致地方的相關(guān)政策和國(guó)家在有關(guān)失獨(dú)家庭的政策上有著巨大差距，主要體現(xiàn)在扶助單一，各種保障不完善等。

從我國(guó)計(jì)劃生育政策的發(fā)展歷程來(lái)看，其在很大程度上是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的，因此在相關(guān)政策制定時(shí)都偏向于城市，比如不論是醫(yī)療保障，還是社會(huì)保障、社會(huì)福利以及硬件設(shè)施，城市都要比農(nóng)村完善得多。盡管現(xiàn)在農(nóng)村失獨(dú)家庭在達(dá)到一定年齡后可以獲得新農(nóng)保、五保、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)物質(zhì)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)僅依靠這些是無(wú)法養(yǎng)老的。因此政府必須制定科學(xué)的政策，完善農(nóng)村失獨(dú)家庭的保障系統(tǒng)。

失獨(dú)家庭是為國(guó)家順利進(jìn)行改革而犧牲自己利益的弱勢(shì)群體。從這個(gè)方面來(lái)看國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的義務(wù)的責(zé)任，讓失獨(dú)家庭重新過(guò)上幸福的生活。從廣義上來(lái)說(shuō)政府的政策也是法律，而一切法律所有的或通常所具有的一般目的是增長(zhǎng)社會(huì)的幸?？偤蚚7]。按照“短板效應(yīng)”來(lái)說(shuō)社會(huì)幸福總和的大小很大程度上取決于失獨(dú)家庭。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)福利存在著福利矛盾沖突，福利服務(wù)不公平以及社會(huì)保障措施給人提供的只是生存保障，而且是部分的物質(zhì)保障，這也成為我國(guó)社會(huì)福利保障難以突破的一個(gè)“瓶頸”。在現(xiàn)代社會(huì)中，人的異質(zhì)和個(gè)性日益凸顯出來(lái)，這就決定了人的需求的多元化，這就與國(guó)家福利的重構(gòu)形成了一對(duì)矛盾，這對(duì)矛盾無(wú)法滿足不同需求。傳統(tǒng)的政府制定政策方式多樣，但方向單一，體現(xiàn)的只是一種卡里斯瑪意志，這樣政策難免會(huì)失靈，因此政府需要改變傳統(tǒng)的決策的單一性，在決策之前要形成多方互動(dòng)，形成科學(xué)的決策，如圖3所示。

政府可以在決策上形成這樣一種雙向互動(dòng)模式，在決策時(shí)全面收集失獨(dú)家庭的信息，了解失獨(dú)家庭的具體情況和需求，同時(shí)讓失獨(dú)家庭能夠發(fā)表自己的意見(jiàn)，并參與決策，這樣有利于政府了解失獨(dú)家庭的具體狀況和需求，制定政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從而形成科學(xué)的決策，滿足失獨(dú)各方面的需要。同時(shí)政府打破傳統(tǒng)的“柏林墻”，齊心協(xié)力完善社會(huì)保障系統(tǒng)（如生活，醫(yī)療等），隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高失獨(dú)家庭扶助水平和力度，特別是經(jīng)濟(jì)方面的援助，共同關(guān)懷他們。同時(shí)由于政府自身的局限性，政府要改變傳統(tǒng)唯政府論的觀念，重視社會(huì)的力量。隨著社會(huì)事物的復(fù)雜化，社會(huì)力量也日益發(fā)展壯大，因此政府在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)，集中社會(huì)資本，以多元主體關(guān)注失獨(dú)家庭，特別是積極發(fā)揮社會(huì)的支援精神，鼓勵(lì)一些專家志愿為失獨(dú)家庭進(jìn)行一對(duì)一的心理扶助，讓失獨(dú)家庭不僅能夠解決生活人文關(guān)懷的問(wèn)題，而且能夠滿足精神需求，從而滿足失獨(dú)家庭的多元需求。體現(xiàn)社會(huì)對(duì)他們的關(guān)懷，增加他們的幸福感，降低他們的相對(duì)剝奪感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正。

（二）建立專門(mén)的失獨(dú)家庭的養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)

我國(guó)已步入老年社會(huì)，在老年期的社會(huì)化過(guò)程中，家庭成員應(yīng)當(dāng)與社會(huì)組織和政府一起使老年人老有所勞，老有所樂(lè)，否則會(huì)造成他們的失落感、孤獨(dú)感、寂寞感[8]。失獨(dú)家庭作為社會(huì)一群特殊的弱勢(shì)群體，他們?nèi)菀妆贿吘壔踔撩允ё晕?。懷化市雖然有老人福利院，但從陳主任、尤主任講述中我們得知，福利院是區(qū)別對(duì)待老人的，并且入住福利院需要交一定的資金（雖然由村委會(huì)承擔(dān)），從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)福利院把失獨(dú)老人和非失獨(dú)老人區(qū)分開(kāi)了，這樣更不利于失獨(dú)老人安享晚年。為了避免被社會(huì)邊緣化和在無(wú)意中自己摧毀自己[9]，成立失獨(dú)養(yǎng)老院，以失獨(dú)家庭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，這樣可以減少在管理中的成本，同時(shí)他們形成自己的群體，形成新的群體歸屬感，可以相互慰籍、幫助，同時(shí)處在一個(gè)組織中可以展開(kāi)屬于自己的娛樂(lè)活動(dòng)，充實(shí)精神生活。但這種失獨(dú)家庭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打破傳統(tǒng)政府壟斷，它是由私人財(cái)團(tuán)建立，由私人經(jīng)營(yíng)，但必須由政府和社會(huì)監(jiān)督。但政府承諾條件是在其他有關(guān)的項(xiàng)目給予私人財(cái)團(tuán)一定的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)他們對(duì)失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入。失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以借用宣傳媒介，對(duì)社會(huì)宣傳，這樣可以讓社會(huì)資源更集中地關(guān)懷失獨(dú)家庭，打破傳統(tǒng)上資源單一來(lái)源問(wèn)題。在運(yùn)營(yíng)上，在機(jī)構(gòu)留下必要的資金外，可以使用剩余的資金去投資其他事業(yè)，以促進(jìn)再生產(chǎn)和增值，這樣可以減少財(cái)政壓力，又可以激活資源流動(dòng)。同時(shí)如圖3所示，失獨(dú)家庭在以自己的組織名義上，與政府形成互動(dòng)可以表達(dá)自己的意見(jiàn)和需求，在處理自己的事物中處于主體地位，從而形成一種真正的公平，打破傳統(tǒng)的大共同體意志，這樣可以更好地了解失獨(dú)家庭的偏好，有利于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)效應(yīng)，同時(shí)促進(jìn)政府以顧客為導(dǎo)向的觀念服務(wù)人民，以人民是否滿意來(lái)作為自己評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)情況中，懷化失獨(dú)家庭分布十分松散，這樣不利于利用社會(huì)資源來(lái)關(guān)心失獨(dú)家庭。如圖3所示，建立失獨(dú)家庭的養(yǎng)老院組織，這個(gè)組織可以讓其成員的力量擴(kuò)大，鼓勵(lì)失獨(dú)家庭與社會(huì)互動(dòng)，在互動(dòng)中重新確認(rèn)自己，同時(shí)社會(huì)也會(huì)更加關(guān)注失獨(dú)家庭，吸引社會(huì)成員對(duì)他們的扶助，從而形成合力更好地關(guān)注失獨(dú)家庭，讓失獨(dú)家庭感受社會(huì)的溫暖，增強(qiáng)自己的正能量，從失獨(dú)的困境中走出來(lái)。失獨(dú)老人最怕的就是老無(wú)所依，不敢想象自己未來(lái)（張老人），因此建立失獨(dú)養(yǎng)老院，依靠它的職能和工作人員，可以解決失獨(dú)老人在機(jī)能衰老和生病時(shí)無(wú)人照料等問(wèn)題，并在其離世后辦理其后事，這樣就可以讓失獨(dú)家庭老有所養(yǎng)，老有所依，使他們安度晚年。

（三）積極發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)組織作用

社區(qū)是用于進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域[10]。社區(qū)在解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)中都起著重要作用，因此在解決農(nóng)村失獨(dú)家庭要積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用。農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模比較小，是一種熟人社區(qū)。它主要以血緣和地緣為基礎(chǔ)，有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感和情感歸屬性，即使在現(xiàn)代社會(huì)中開(kāi)始趨向于減弱，但其傳統(tǒng)的互幫互助的功能是其他組織無(wú)法比擬的，其共同解決生活和生產(chǎn)的功能也是不可替代的。經(jīng)過(guò)調(diào)查，懷化市農(nóng)村失獨(dú)家庭不愿與社區(qū)里的人交流，從而失去了社會(huì)的交流網(wǎng)絡(luò)，會(huì)對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人的身心健康產(chǎn)生重大影響。加上農(nóng)村社區(qū)分布相對(duì)稀疏，若不參與交流會(huì)讓社區(qū)的功能大大減弱。因此社區(qū)要積極發(fā)揮作用，就需要社區(qū)的成員積極與失獨(dú)家庭主動(dòng)交流，舉辦一些失獨(dú)家庭感興趣的活動(dòng)，同時(shí)農(nóng)村作近年來(lái)為熟人社區(qū)，對(duì)自己區(qū)域的人是比較了解的，因此也可以為失獨(dú)家庭提供一些特殊的需求，特別要發(fā)揮村委會(huì)和居委會(huì)的作用，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為失獨(dú)家庭構(gòu)建舒適的區(qū)域。同時(shí)要積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，經(jīng)年來(lái)懷化的社會(huì)組織得到一定的發(fā)展，如懷化市網(wǎng)絡(luò)志愿者聯(lián)盟日益活躍。政府可以與他們進(jìn)行合作，呼吁社會(huì)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)注和關(guān)懷。社會(huì)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)心和關(guān)懷有利于加強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，消除他們的情感因相對(duì)剝奪而引起的負(fù)面情緒，同時(shí)也有利于社會(huì)公平、正義、善等價(jià)值觀的發(fā)展。與社會(huì)組織的合作也促進(jìn)了社會(huì)本身的發(fā)展和成熟，增強(qiáng)自身的管理能力，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政府管理的成本。發(fā)揮社會(huì)和社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)懷不僅讓失獨(dú)家庭在這個(gè)區(qū)域空間里，精神能夠得到慰藉，經(jīng)濟(jì)得到扶持，更重要的是使失獨(dú)家庭走出封閉，增加失獨(dú)家庭樂(lè)觀度和幸福度。

四、結(jié)論

我國(guó)尚處在社會(huì)主義初期階段，各項(xiàng)文明尚未完善，社會(huì)存在各種不平等的現(xiàn)象是不可避免的。哪里的經(jīng)濟(jì)不同，哪里的食物匱乏所帶來(lái)的苦難就最沉重，壓在社會(huì)最為不幸的成員身上[11]。而我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種現(xiàn)象更為突出。因此關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體成為社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)良性發(fā)展的關(guān)鍵。這需要國(guó)家和社會(huì)的共同努力。本文主要對(duì)懷化市農(nóng)村失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而采用社會(huì)、失獨(dú)養(yǎng)老院、社區(qū)、政府這種全面互動(dòng)的形式以形成社會(huì)合力來(lái)改變政府傳統(tǒng)的方式做法，進(jìn)行“倒流程”式的決策，形成科學(xué)的政策來(lái)解決失獨(dú)家庭問(wèn)題。但就其如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，如何改變政府的傳統(tǒng)官僚式的做法以及如何讓失獨(dú)家庭、社會(huì)、政府進(jìn)行良性互動(dòng)仍需進(jìn)一步的研究，也是我們必須克服的難題，以更好地推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的良性互動(dòng)，達(dá)到社會(huì)善治的目標(biāo)。

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