高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)研究

朱鶴卿 鄒學(xué)忠 李英會

摘 要：目前，我國多數(shù)高職院校是從中等職業(yè)學(xué)校合并、升格組成，由于發(fā)展速度過快、缺少成熟辦學(xué)經(jīng)驗等現(xiàn)實因素，高職院校的發(fā)展也有不少困惑與障礙。高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子是高職院校改革發(fā)展的組織者、推動者和決策者。高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作只有始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞高等教育改革發(fā)展的中心任務(wù)和教育規(guī)劃綱要進(jìn)行貫徹落實，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，著力造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能為推進(jìn)高職教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強的組織保障。

關(guān)鍵詞：高職院校；領(lǐng)導(dǎo)班子；隊伍建設(shè)；集體學(xué)習(xí)機制；內(nèi)部管理體制；校長負(fù)責(zé)制

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）11-0053-04

黨的十七大以來，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實施以來，高職教育進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，但同時，亦存在著多種問題，其中，既有人們對職業(yè)教育存在種種偏見的思想觀念問題，又有高職院校自身辦學(xué)定位不準(zhǔn)的問題。因而，高職院校要做到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須積極主動適應(yīng)當(dāng)前的客觀社會環(huán)境，同時，要弄清自己的教育教學(xué)資源現(xiàn)狀，發(fā)掘自身辦學(xué)的優(yōu)勢與劣勢，找準(zhǔn)自己在高等教育中的合適位置。這迫切要求高職院校的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷更新自己的辦學(xué)理念，增強發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，提升班子的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，打造辦學(xué)特色，提升核心競爭力。

一、高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)研究的必要性

（一）高職院校適應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化的需要

1.應(yīng)對國際風(fēng)險考驗的迫切需求。當(dāng)前，世界整體格局正在發(fā)生巨大的變化，隨之國際形勢中出現(xiàn)了很多不穩(wěn)定、不確定的因素。在此背景下，我國高職院校的穩(wěn)定發(fā)展也逐漸受到來自國際風(fēng)險的挑戰(zhàn)。

2.應(yīng)對世界多元文化融入的客觀需求。伴隨經(jīng)濟全球化的逐步推進(jìn)，世界各國文化正呈現(xiàn)出相互融合的趨勢，以文化為載體的意識形態(tài)越發(fā)復(fù)雜多變，從而使得高職院校在辦學(xué)的過程中不可避免地受到多元文化浪潮的沖擊。

3.應(yīng)對國內(nèi)激烈競爭的現(xiàn)實需求。目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將突破瓶頸，迸發(fā)出更大的生機與活力，社會對人才水平及人才質(zhì)量的需求也隨之不斷提高。在生源日益減少的形勢下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊日趨激烈的情況下，如何提高高職院校的辦學(xué)水平和社會地位尤為重要。

（二）高職院校適應(yīng)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的需要

1.應(yīng)對高等職業(yè)教育快速發(fā)展的必然需要。近年來，高等職業(yè)教育的規(guī)模迅速擴大，但在高職教育實踐方面仍缺少系統(tǒng)的高職教育理論指導(dǎo)。這就要求高職院校的領(lǐng)導(dǎo)班子要以加強自身建設(shè)，通過強化理論與實踐的研究指導(dǎo)辦學(xué)方向，提升辦學(xué)水平。

2.應(yīng)對高等職業(yè)教育深化改革的政策需要。當(dāng)前，我國高職教育面臨的最根本的挑戰(zhàn)教育教學(xué)經(jīng)費短缺的巨大壓力，因此，唯有改革高職教育的辦學(xué)體制機制，改革現(xiàn)有高職辦學(xué)的格局，建立以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與辦學(xué)的新體制。

3.培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的需要。高職院校是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重要陣地，承載著傳承文化、培養(yǎng)人才和服務(wù)社會的重要職責(zé)，因而，不斷提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)是堅持社會主義辦學(xué)體制的堅強保障。

（三）高職院校適應(yīng)自身發(fā)展的需要

1.促進(jìn)高職院校轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要。我國部分高職院校是由中專或職高學(xué)校升格而成的，新建高職院校如何實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展，是當(dāng)前高職教育領(lǐng)域具有普遍性的問題。要通過對高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)有效解決明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，優(yōu)化辦學(xué)條件，提升師資水平，深化內(nèi)部改革，爭取政府支持，從而實現(xiàn)由中職向高職的全面轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展。

2.提升高職院校整體辦學(xué)效益的必然需要。在市場經(jīng)濟體制下，如何全面正確地認(rèn)識和理解高職辦學(xué)效益的基本概念及其內(nèi)涵、外延，已成為準(zhǔn)確地分析判斷高職院校辦學(xué)效益的高低、改善和加強宏觀與微觀管理、加大引導(dǎo)辦學(xué)方向、合理配置資源、促進(jìn)高職教育穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

3.增強高職院校辦學(xué)活力的需要。盡管近年來我國高職教育發(fā)展迅速，但從根本上講仍處于發(fā)展初期，如何找準(zhǔn)辦學(xué)定位，在教育教學(xué)模式、人才質(zhì)量培養(yǎng)目標(biāo)以及課程專業(yè)設(shè)置等諸多方面突出高職教育辦學(xué)的職業(yè)屬性和特色，充分發(fā)揮獨特的人才培養(yǎng)職能，應(yīng)著力于領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，不斷提升高職院校辦學(xué)活力。

二、高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）我國高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)的主要經(jīng)驗及其優(yōu)勢

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層工作條例》和《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，我國的高等學(xué)校內(nèi)部管理普遍實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這就要求高等學(xué)校的各方面工作均需在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國公辦高等院?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制。所謂“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，是指學(xué)校在黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，即黨委總攬學(xué)校發(fā)展和改革的整體大局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌學(xué)校的全局工作，集體討論決定學(xué)校的一切重大事項。所謂“校長”負(fù)責(zé)制，是指校長對外是學(xué)校的法人，對內(nèi)作為學(xué)校最高行政領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，依法行使職權(quán)。校長負(fù)責(zé)是落實黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，校長不僅要自覺維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威，還要充分維護(hù)高校法人權(quán)益。

（二）加強高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)的成效

1.政治素質(zhì)明顯增強。通過不斷強化理論武裝，樹立終身學(xué)習(xí)理念，打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和政治素質(zhì)明顯增強，政治立場更加堅定、政治品德更加高尚和政治水平不斷提高。

2.辦學(xué)治校能力不斷提高。當(dāng)前，高職院校的改革和發(fā)展取得了很大的成績，其中一個重要的原因就是，高校領(lǐng)導(dǎo)班子堅持解放思想、與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、加強體制機制建設(shè)，不斷提高辦學(xué)治校能力。

3.改革創(chuàng)新意識顯著提升。高職教育的發(fā)展處于發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵時期，正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)改革變化，高職院校應(yīng)不斷更新辦學(xué)理念，提升辦學(xué)水平。

4.制度建設(shè)更加完善。近年來，高職院校堅持以制度文化建設(shè)為抓手，積極探索具有高職特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)，民主管理、依法治?！钡脑瓌t，充分發(fā)揮廣大師生在高職院校建設(shè)發(fā)展和管理中的積極作用，促進(jìn)了高職院校又好又快發(fā)展，在高職教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)質(zhì)量、體制機制創(chuàng)新以及黨的建設(shè)等方面取得了豐碩成果。

5.市場意識逐步強化。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，我國當(dāng)前的大學(xué)體制也相應(yīng)地由計劃經(jīng)濟下的辦學(xué)體制向市場經(jīng)濟體制下的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變。與市場接軌，按市場的需要培養(yǎng)、塑造人才是新時期大學(xué)的必然選擇。高職院校深化校企合作，與規(guī)模大、信譽好的企業(yè)建立長效合作機制，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”和“訂單培養(yǎng)”，實現(xiàn)“校企雙贏”。更加面向社會、面向市場，積極承擔(dān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的責(zé)任，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)促發(fā)展。

（三）高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，我國高職院校的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)得到了國家各級黨委和政府的重視，已取得了許多可觀的成績和優(yōu)秀經(jīng)驗。但不可否認(rèn)，由于我國干部制度存在著種種弊端和用人觀念陳舊的影響，干部制度改革還沒有完全深化到位，組織人事上不正之風(fēng)的存在，以及有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和組織部門對高等職業(yè)技術(shù)教育的特點缺少足夠的了解，在高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍組建和建設(shè)上仍存在著種種不容忽視的問題。[2]

1.高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有高職院校在校生規(guī)模多數(shù)在5 000～10 000人，領(lǐng)導(dǎo)班子指數(shù)為7～9人。從性別來看，男性領(lǐng)導(dǎo)居多，占90%；女性領(lǐng)導(dǎo)很少，僅占10%，有的高職院校中沒有女性領(lǐng)導(dǎo)。從年齡來看，高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子中，高年齡比例偏大，年輕干部偏少，50歲以上的占90%，50歲以下的僅占10% 。從專業(yè)背景來看，高職稱趨勢化明顯，90%都在副高級職稱以上。但高職院校的專業(yè)背景差別較為明顯，部分院校領(lǐng)導(dǎo)班子中具有專業(yè)背景比例較少，政工干部占有一定比例，有的沒有專業(yè)技術(shù)職稱。

2.高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不盡如意。從管理上看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制符合中國國情，也符合和適應(yīng)我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制，但在實際運行中，普遍存在著執(zhí)行中的偏差，黨委領(lǐng)導(dǎo)演化成了黨委書記領(lǐng)導(dǎo)，少數(shù)黨委書記攬權(quán)攬事，過度干預(yù)行政工作，而多數(shù)校長對書記又缺乏信任，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在工作配合上的不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“兩層皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制貫徹過程中走樣變形。

3.高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子縱向和橫向交流機制不暢通。目前，高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子實時交流機制還沒有建立起來，有的班子多年沒有變化和交流，有的班子只有內(nèi)部分工而沒有人員交流，有的交流只在行業(yè)內(nèi)或小區(qū)域內(nèi)交流，沒有形成跨行業(yè)，跨地區(qū)面向社會公開選拔交流機制，班子活力沒有充分整合和激發(fā)。

4.高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子行政化明顯。由于受歷史原因的影響，現(xiàn)行的高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)行政化趨勢越來越明顯，一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任用歸地方組織部門管理，組織部門在選任干部時受體制機制的制約，往往從地方行政干部中進(jìn)行選用，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大都在行政官員中產(chǎn)生；另一方面，高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的行政級別劃分與國家的行政級別緊密掛鉤，高校的行政化較為突出。

5.高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子選拔、任用標(biāo)準(zhǔn)“個性”不突出。當(dāng)前，高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔任用參照普通高等院校領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮高職院校的特殊的職業(yè)屬性，導(dǎo)致許多高職院校與普通院校在辦學(xué)理念、發(fā)展方面、專業(yè)設(shè)置及管理模式方面趨于雷同化，使得培養(yǎng)出的學(xué)生特點不突出、市場競爭力弱。

6.高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子選拔、任用方式創(chuàng)新性不足。長期以來，我國在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方式上均是采用的“醞釀制”、自上而下的委任制，少數(shù)人（特別是一把手）說了算的制度，導(dǎo)致“民主集中制”被濫用和歪曲，造成用人腐敗的現(xiàn)象頻出，致使管理干部在開展工作方面缺乏積極性和創(chuàng)造性，對上負(fù)責(zé)的意識過多，對下的責(zé)任意識就減少了。因此，唯有推進(jìn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)選拔、任用方式的改革，創(chuàng)新選拔、任用方式，建立科學(xué)的、民主的選拔和任用機制，才是高職教育在新形勢下發(fā)展的出路。

7.高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價機制不健全。高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作性，定性成分多、定量成分少，追求普遍適用性，高職教育特有的職業(yè)屬性被忽略，在實際執(zhí)行中較難把握、操作性差，考核的內(nèi)容缺乏針對性。在當(dāng)前高校的考核相關(guān)規(guī)定中，對考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定都比較原則和籠統(tǒng)，沒有根據(jù)不同職位的具體情況和特點對考核要素進(jìn)行細(xì)化、量化，進(jìn)而制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)；考核的方式缺乏先進(jìn)性。采用的考核方式，主要是個人述職、民主測評和個別談話等。這些方法是必要的，但只是偏重于靜態(tài)考察，缺乏動態(tài)的跟蹤考察。目前，高職院校的民主測評工作主要是通過紙質(zhì)劃票的形式，分析數(shù)據(jù)人力資源緊張，也容易出現(xiàn)誤差，沒有形成信息化管理，缺乏先進(jìn)性。

三、加強高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)的途徑

（一）集體學(xué)習(xí)機制，提升班子整體功能合力

目前，在各高職院校普遍實行的黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度效果顯著。主要形式是由學(xué)院黨委書記擔(dān)任學(xué)習(xí)組組長，全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員采用“三結(jié)合”方式（即集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)理論與調(diào)查研究相結(jié)合、專家輔導(dǎo)與專題討論相結(jié)合的方式）進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討，能夠有效地增強學(xué)習(xí)的實效性，進(jìn)而提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能合力。同時，逐步完善高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔任用和評價考核機制，從領(lǐng)導(dǎo)班子及后備干部的選拔、教育、理論武裝和黨性修養(yǎng)等方面凸顯思想政治建設(shè)的首要地位，提升領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力，實現(xiàn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)好。

（二）探索高職院校新的內(nèi)部管理體制

隨著我國高職院校校企合作的深入推進(jìn)和多元主體參與高職院校治理訴求的不斷高漲，探索建設(shè)能適合并促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的理事會正愈發(fā)受到各高職院校的重視。積極探索《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》規(guī)定的五種類型，讓理事會成員充分代表主辦者、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校師生、校友以及社會大眾等各利益相關(guān)主體的利益；同時，我國高職院校理事會也應(yīng)該與以校長為代表的行政人員加強溝通，共商高職院校新型的決策執(zhí)行體制，逐步探索實現(xiàn)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、理事會民主決策、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)”的內(nèi)部辦學(xué)管理體制，充分發(fā)揮理事會在高職院校內(nèi)部管理體制中的重要作用。從抓好高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、黨員、教師、學(xué)管和學(xué)生干部隊伍，提升高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力；從樹立和弘揚解放思想、求真務(wù)實、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗和批評與自我批評的四大優(yōu)良作風(fēng)，實現(xiàn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)形象好；從大力推進(jìn)廉政文化、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨務(wù)公開、校務(wù)公開和民主管理等工作，實現(xiàn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子清正廉潔好。

（三）堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

鑒于當(dāng)前高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)自身存在的各類問題，在制定大學(xué)章程中，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的有效契合制度，進(jìn)而通過強化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制來幫助班子成員明確職責(zé)，規(guī)范制度，逐步提升高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力和執(zhí)行力。高職院校黨委要認(rèn)真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的決策原則，堅持執(zhí)行黨委議事決策制度、院長辦公會等制度，每個成員都在民主集中制的原則下履行好自己的崗位職責(zé)，堅持按制度辦事。黨委書記支持校長和分管領(lǐng)導(dǎo)的工作，充分發(fā)揮班子成員的積極性和主動性，以形成領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、民主集中制、民主生活會制度及談心談話等四項制度，實現(xiàn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作好；從把握方向和謀劃發(fā)展、改革創(chuàng)新和攻堅克難、科學(xué)管理和協(xié)調(diào)平衡、維護(hù)穩(wěn)定和建設(shè)和諧校園的能力等四個方面提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)力，實現(xiàn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績好。

總之，依托職業(yè)教育大發(fā)展的時代背景，以發(fā)展看優(yōu)劣，憑實績用干部的正確績效觀為導(dǎo)向，將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在高職教育改革重中之重的地位，從用人標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式、監(jiān)督與考核等各個環(huán)節(jié)著手，不斷加強和完善高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。

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