利益相關(guān)者參與下高職院校治理改革研究

孟英偉 桑雷

摘 要：高職院校的利益相關(guān)者可以分為確定型、預(yù)期型和潛在的利益相關(guān)者。高職院校治理存在著治理理念落后、制度不健全、實施有困難、缺少與利益相關(guān)者的溝通、權(quán)力結(jié)構(gòu)集中等問題，所以高職院校應(yīng)該采取改變治理觀念、健全學(xué)校規(guī)章制度、保障有效落實、加強溝通、合理分配權(quán)力、發(fā)揮學(xué)校兩會的作用等策略改革學(xué)校的治理方式。

關(guān)鍵詞：高職院校；治理；方案；方法；利益相關(guān)者

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）11-0004-04

高職教育是我國高等教育的主要組成部分，為我國提供了大量優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才，從黨中央、國務(wù)院到地方政府都非常重視高職教育。然而，我國高職教育發(fā)展時間并不太長，還存在一些發(fā)展問題，其中就有高職院校如何治理的問題。學(xué)校的治理關(guān)系到學(xué)校健康發(fā)展，所以專家和學(xué)者們從不同角度研究了高職院校的治理方案和方法，當然高職院校的治理改革并不是一蹴而就的，本文將從高職院校利益相關(guān)者參與的角度下，對高職院校治理進行研究。

一、利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論最早起源于斯坦福研究院，起初研究人員用利益相關(guān)者表示與企業(yè)有密切關(guān)系的所有人。隨后很多學(xué)者對其進行了定義，其中比較有影響的是美國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼的定義，他認為，利益相關(guān)者是那些能夠影響企業(yè)目標實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標的過程影響的任何個人和群體。為了能夠識別利益相關(guān)者，人們采取了“多維細分法”，然而這種方法缺乏可操作性，為此，美國學(xué)者米切爾提出了自己的方法——評分法，他根據(jù)利益相關(guān)者的合法性、權(quán)力性和緊急性三個屬性，將利益相關(guān)者分為確定型、預(yù)期型和潛在的利益相關(guān)者。確定型利益相關(guān)者擁有合法性、權(quán)力性和緊急性三項屬性，預(yù)期型利益相關(guān)者擁有兩項屬性，潛在的利益相關(guān)者擁有一項屬性。米切爾的評分法改善了利益相關(guān)者界定的可操作性，受到學(xué)者和企業(yè)的廣泛使用。

二、高職院校的利益相關(guān)者

利益相關(guān)者理論雖然開始是為企業(yè)服務(wù)的，但隨著該理論的推廣逐步擴大了它的使用范圍。高職院校雖然不是盈利性企業(yè)，沒有利潤可言，但學(xué)校有很多的利益相關(guān)者，如校長、學(xué)校行政管理者、教師、學(xué)生、政府、企業(yè)、學(xué)生家長和校友等。根據(jù)米切爾的利益相關(guān)者界定理論，我們也可以將高職院校的相關(guān)者分為確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在的利益相關(guān)者。

（一）確定型利益相關(guān)者

高職院校的確定型利益相關(guān)者由學(xué)校高層管理者、學(xué)校中層管理者、行政人員、教研室主任、教師和學(xué)生等組成。

1.學(xué)校高層管理者。包括學(xué)校的黨委書記、正副校長。他們負責學(xué)校的管理、頂層設(shè)計、學(xué)校的發(fā)展方向?？梢哉f，學(xué)校發(fā)展的成功與否與他們有直接的關(guān)系。

2.學(xué)校中層管理者。包括各行政處室的正副處長、主任，各二級學(xué)院（系、部）的書記和正副院長。他們負責學(xué)校教學(xué)事務(wù)的具體運作、學(xué)生的管理、安全保衛(wèi)及后勤保障等工作，可以說，他們的管理水平關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。

3.行政人員。包括所有的除中層管理者以外的坐班人員，他們的服務(wù)水平關(guān)系到教師和學(xué)生的滿足感。

4.教研室主任。他們負責一個專業(yè)的具體事務(wù)的處理，他們的水平關(guān)系到一個專業(yè)的發(fā)展方向。

5.教師。教師是學(xué)校直接面對學(xué)生的人，也是學(xué)校中最弱勢的群體。他們屬于被管理的人員。他們最希望學(xué)校發(fā)展的好，也最希望學(xué)校能夠參與學(xué)校的治理。

6.學(xué)生。大學(xué)生只要選擇了某所大學(xué)，將終生成為該所大學(xué)的利益相關(guān)者。[1]對于高職院校來說，學(xué)生發(fā)展的成功與否是高職院校辦學(xué)的重要標志。在當今，生源數(shù)量一再減少的趨勢下，大學(xué)本科和高職的招生規(guī)模已經(jīng)超過了學(xué)生的數(shù)量，本科的招生規(guī)模一再擴大，致使高職能夠招到學(xué)生就非常滿足了，所以，高職院校要根據(jù)生源的變化制定相應(yīng)的管理策略。

（二）預(yù)期型利益相關(guān)者

1.政府。這里可以分為兩類：（1）高職院校的主管部門；（2）高職院校所在地政府。例如，有些高職院校隸屬于省教育廳，地方政府對其管轄力度小，有些院校即在當?shù)兀`屬于當?shù)卣茌牎８呗氃盒５霓k學(xué)資金、高層領(lǐng)導(dǎo)的任命、評估都受到主管政府部門的管理，而高職院校的治理方式也影響著所在地的經(jīng)濟發(fā)展。

2.學(xué)生家長。家長會從學(xué)生的利益中受益，保障了學(xué)生的利益就是對家長的利益的保障。

3.合作單位?，F(xiàn)在高職院校都在推行校企合作，如現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單制，高職院校和合作企業(yè)都會從中得到相應(yīng)的利益，高職院校的政策和管理都會影響到校企合作的實行，企業(yè)的政策也會影響學(xué)校的管理。

（三）潛在的利益相關(guān)者

1.社區(qū)。社區(qū)會從學(xué)校得到一定的利益，如社區(qū)的商業(yè)會因為學(xué)校的存在顯得很發(fā)達。學(xué)校的設(shè)施也會給社區(qū)居民帶來好處，但學(xué)生的增多也會影響社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

2.潛在學(xué)生及家長。他們會根據(jù)學(xué)校的聲望來選擇學(xué)校，而學(xué)校的聲望與學(xué)校的管理水平有著密切的關(guān)系。

3.企業(yè)。企業(yè)在選擇員工的時候，會考慮到員工所在學(xué)校影響力，而學(xué)校影響力與學(xué)校的管理有著密切的聯(lián)系。

三、高職院校治理存在的問題

（一）治理理念落后

治理理念是高職院校治理活動開展的指導(dǎo)思想，決定著治理活動的方向和效果。[2]在高職院校治理過程中還存在著治理理念落后的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）官本位思想還存在，很多教師以擔任行政職務(wù)為榮；（2）以自我為中心，服務(wù)意識差，在對教師和學(xué)生服務(wù)時，擺出高高在上、盛氣凌人的姿態(tài)；（3）在治理院校時，以學(xué)校為中心，沒能考慮預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者的利益。

（二）制度不健全，實施有困難

1.早在2005 年，我國就頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，對高職院校治理監(jiān)督提供了一定的依據(jù)，但該法律缺乏實際操作的規(guī)定，所以不能適應(yīng)高職院校治理發(fā)展的需要。高職院校雖然也制定了績效考核制度、目標考核制度和激勵機制，但這些制度的相關(guān)制度不健全、不配套，使得高職院校在治理時存在著隨意化、亂作為和不作為的現(xiàn)象。

2.大學(xué)章程作為學(xué)校內(nèi)部制度體系頂層設(shè)計的重要一環(huán)[2]，高職院校也制定了自己的學(xué)校章程，但章程所涉及內(nèi)容粗放化、不全面、缺乏操作性。

3.決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)為學(xué)校內(nèi)部人員，缺少外部利益相關(guān)者。

4.一些制度實施困難、流于形式。比如，監(jiān)督機制、職代會，這些本來是最好的治理形式，但由于牽涉到很多人的利益，都流于形式。

（三）高職院校決策和政策的出臺缺少與利益相關(guān)者的溝通

1.高職院校的決策和政策的出臺一般由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決定，在制定之前由各部門起草，有時會征求專家和教師的意見，但作為利益的主要成員——教師的意見或建議很少能夠被采納，久而久之，教師對學(xué)校的事務(wù)變得冷漠，失去了對學(xué)校的感情。

2.黨代會和職代會本來是黨員和教師表達自己意愿的最好場所，是為學(xué)校發(fā)展獻言獻策的理想形式，但是，教師充滿熱情的討論換來的卻是領(lǐng)導(dǎo)對一些教師的不滿，還有教師提案很少能夠得到落實，教師在職代會上的意見和建議很少能夠起到改變報告作用或者寫進報告的機會。

3.缺少與合作單位的溝通，這主要是由于企業(yè)的參與度不高和學(xué)校的高姿態(tài)造成的。

4.學(xué)校在制定學(xué)生管理政策之前，與學(xué)生及家長溝通很少，主要是站在學(xué)校的角度考慮如何管理學(xué)生。

（四）權(quán)力結(jié)構(gòu)集中、不合理

高職院校的主要權(quán)力結(jié)構(gòu)包括行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力。其主要問題表現(xiàn)為三個方面：（1）行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力已經(jīng)成為正常現(xiàn)象，而且利益相關(guān)者也已經(jīng)習(xí)以為常，甚至個別教師以做行政為奮斗目標，只要能夠踏入行政行列，職稱、人脈、特權(quán)就隨之而來；（2）行政管理范圍過大，二級學(xué)院自主性差。二級學(xué)院的責任大、權(quán)力小，責權(quán)不對等；（3）以專家和教授為主的學(xué)術(shù)委員會很少能夠參與到?jīng)Q策過程。

四、利益相關(guān)者參與下的高職院校治理的建議

關(guān)于大學(xué)的治理問題，中共中央辦公廳和教育部先后出臺了一系列的法規(guī)章程。而且，隨著高職院校的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些發(fā)展瓶頸。由于利益相關(guān)者理論能夠把高職院校的各利益人員分類，進而考慮到各利益相關(guān)者的利益訴求，所以，利益相關(guān)者參與共同治理高職院校成為了不二選擇。[3]

（一）改變學(xué)校治理觀念

由于高職院校在學(xué)校治理上還存在著觀念問題，所以要想改變高職院校治理現(xiàn)狀，首先要改變利益相關(guān)者的觀念，尤其是管理者的觀念。其具體做法主要有以下三個方面：（1）改變“官本位”思想，樹立服務(wù)意識，以服務(wù)教師、學(xué)生、家長、企業(yè)等利益相關(guān)者為宗旨；（2）充分考慮利益相關(guān)者的合理訴求，學(xué)校的發(fā)展最終還是落在教師和學(xué)生身上，所以要做到“以學(xué)生為本”“以教師為中心”；（3）放下高職院校的姿態(tài)，努力與企業(yè)、高中合作，做到既能招到學(xué)生，又能培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，滿足他們的就業(yè)需求。

（二）健全學(xué)校規(guī)章制度，保障有效落實

習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”理論，可以看出制度的重要性，所以，高職院校也要健全學(xué)校的規(guī)章制度。其具體做法主要有以下三個方面：（1）要完善學(xué)校章程。筆者認為，學(xué)校的章程就是學(xué)校的憲法，是學(xué)校其他制度的根本和行動指南，所以在制定學(xué)校章程的時候，要充分考慮到學(xué)校利益相關(guān)者，兼顧各方面的利益；（2）制定相應(yīng)的規(guī)章制度，如校企合作、績效考核、人事管理、職稱評定和激勵機制等制度；（3）保障制度的落實。再好的制度如果束之高閣，也就成了廢紙，所以，不但要制定制度，還需要不折不扣地執(zhí)行制度。共治共享的治理模式對監(jiān)督工作提出了新要求，需要建立與之對應(yīng)的多元利益主體參與的監(jiān)督評價機制。[4]所以，高職院校應(yīng)該建立由確定型利益相關(guān)者和預(yù)期型利益相關(guān)者共同參與的監(jiān)督機構(gòu)，共同監(jiān)督政策的實施。

（三）加強溝通，讓利益相關(guān)者懷有學(xué)校主人的心態(tài)

俗話說，心態(tài)決定狀態(tài)，心態(tài)決定命運，心態(tài)決定一切?？梢姡膽B(tài)對于個人的重要性。如果高職院校的利益相關(guān)者都有是學(xué)校主人的心態(tài)，那么他們對學(xué)校的發(fā)展有著推動作用。溝通的目的是增進人與人之間的交流，傳達真正的愛。溝通是為了一個設(shè)定的目標，把信息、思想和情感，在個人或群體間傳遞，并且達成共同協(xié)議的過程。加強與利益相關(guān)者的溝通是學(xué)校了解他們利益訴求的重要手段，只有把他們提出的合理意見和建議反映到學(xué)校政策中，他們才會有被重視的心態(tài)。只有加強溝通，讓他們了解學(xué)校的利益關(guān)系到每個利益相關(guān)者的利益，他們才能為學(xué)校的發(fā)展貢獻力量。所以，只有加強溝通，讓利益相關(guān)者懷有學(xué)校主人的心態(tài)，他們才能為學(xué)校的發(fā)展出言獻策、努力工作。

（四）合理分配權(quán)力

合理分配權(quán)力意味著責權(quán)對等、任務(wù)清晰、管轄范圍明確、有效監(jiān)督和合理使用權(quán)力。（1）政府應(yīng)該起到引領(lǐng)作用，宏觀把握學(xué)校的發(fā)展，負責考核；（2）學(xué)校黨委會、校長，負責學(xué)校重大事務(wù)的處理，保障在科學(xué)規(guī)范的行使權(quán)力；（3）行政部門要起到中間紐帶作用，根據(jù)上級的指示，制定政策，服務(wù)二級學(xué)院，下放權(quán)力到二級學(xué)院，給予它們更多的自主權(quán)，對二級學(xué)院進行監(jiān)督、檢查、驗收；（4）二級學(xué)院在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對本部門的教學(xué)、學(xué)生、科研、教師、財務(wù)和資產(chǎn)等管理方面的事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)等進行管理；[5]（5）專家委員會起到參政議政的作用，對學(xué)校的政策和發(fā)展方向提出意見和建議，并進行監(jiān)督。

（五）發(fā)揮學(xué)校兩會的作用

學(xué)校的兩會包括黨代會和職代會，兩會對學(xué)校的發(fā)展起到重要的作用，代表們應(yīng)該積極參與兩會，提出寶貴的意見，學(xué)習(xí)國家兩會代表和委員，提出符合學(xué)校發(fā)展、利益相關(guān)者利益的提案。關(guān)于參會人員，筆者認為，可以增加合作企業(yè)、政府主管部門、學(xué)生及學(xué)生家長等人員列席會議，讓他們從各自的角度為學(xué)校的發(fā)展提出建議。學(xué)校也要充分吸收利益相關(guān)者的合理建議，并做出反饋。

總之，高職院校的發(fā)展離不開利益相關(guān)者，學(xué)校的治理也離不開利益相關(guān)者，只有在學(xué)校黨委和行政的正確引領(lǐng)下，考慮到各利益相關(guān)者的利益，充分調(diào)動他們的積極性，學(xué)校的治理才能向著正確的方向發(fā)展。

參考文獻：

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