淺析我國綠色城市的發(fā)展方向

張小溪 葛樺樺

摘 要：隨著經(jīng)濟發(fā)展由野蠻式增長向可持續(xù)發(fā)展轉型，綠色城市開始成為各級政府關注的重點。本文通過對綠色城市目前發(fā)展過程中存在的問題、發(fā)展趨勢和未來的預期進行分析，從而提出我國綠色城市的發(fā)展方向。

關鍵詞：綠色城市 生態(tài) 經(jīng)濟環(huán)境 治理

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-150-03

1 綠色城市

中國的城市發(fā)展正在朝著綠色化的大道前進。日益惡化的環(huán)境激發(fā)了公眾對于綠色轉型的強烈訴求。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的高速增長，人們的人均可支配收入、教育程度和平均壽命都得到了大幅度提高，在這種情況下，人們對于綠色城市可持續(xù)發(fā)展的需求日益增長。

宜居的環(huán)境空間是城市賴以發(fā)展的必要條件。當人們的生活水平逐漸提高之后，擁有富余資產(chǎn)的人會開始追求更高品質(zhì)的生存條件，哪怕為此增加額外的支出。當某個城市的環(huán)境無法滿足人們的需求時，人們甚至會開始用腳投票，遷移到他們認為適合生活的新城市，以獲得高質(zhì)量的生活。

而人口的流出將極大地影響一個城市的發(fā)展。政府稅收會隨之減少，房價也會出現(xiàn)下跌，經(jīng)濟增長乏力，城市發(fā)展缺乏活力，最終導致衰退。這種情況下，在經(jīng)濟增長和環(huán)境污染之間找到一條綠色發(fā)展的可持續(xù)道路，就成為政府的理性選擇。越來越多的地方政府開始認識到，城市環(huán)境的改善是吸引人才流入的重要條件，綠色城市能夠給城市帶來高素質(zhì)、高技能人才，而這些人才是未來經(jīng)濟增長的源動力。當前中國經(jīng)濟正處于轉型的陣痛期，人力資本在拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮著愈加重要的作用，因此，綠色發(fā)展成為地方政府的必然選擇。

2 當前存在的問題

第一，經(jīng)濟優(yōu)先，生態(tài)滯后。當前一味地追求經(jīng)濟利益，不顧生態(tài)環(huán)境的保護，發(fā)展至今，導致生態(tài)問題的嚴重突出。主要表現(xiàn)為：以經(jīng)濟利益為先，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃缺失。大部分地方政府將經(jīng)濟發(fā)展作為優(yōu)先目標，往往是以經(jīng)濟為導向，為了眼前利益或短期利益，犧牲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，“有投資就建設”、“有利益就開發(fā)”，進行無序地圈地建設，為經(jīng)濟利益舍棄社會效益和環(huán)境效益。此外，發(fā)展規(guī)劃，一般只注意概況分析、人口發(fā)展、資源調(diào)查、工業(yè)布局、商業(yè)網(wǎng)點設置、用地規(guī)模、公共事業(yè)、道路交通等方面，而對生態(tài)環(huán)境建設方面，還沒有專列項目，或者根本沒有把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設精密結合起來。并且，經(jīng)常出現(xiàn)以經(jīng)濟建設為先，生態(tài)建設嚴重滯后的情況。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面的同步。但在具體的實踐中，往往急于發(fā)展經(jīng)濟、忙于生產(chǎn)，但是生態(tài)基礎設施普遍不足。以污水處理為例，居民生活污水都排入河道，造成水環(huán)境污染；工業(yè)污水處理能力很低，基礎設施建設跟不上城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。可以說，我國多數(shù)的城市發(fā)展走的是“先污染、后治理；先破壞，后保護”的路子，環(huán)境規(guī)劃嚴重滯后于城市建設。就現(xiàn)在的情況來看，我國很多城市的生態(tài)建設遠遠落后于其經(jīng)濟建設和城鎮(zhèn)建設。

第二，空間布局，不盡合理。我國的城市發(fā)展存在空間布局不合理的情況，這些不合理為環(huán)境的污染埋下了伏筆。具體而言，主要體現(xiàn)為欠合理的工業(yè)區(qū)布局。有些城市的空間布局非常不科學，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)交織在一起。這樣既不利于生產(chǎn)，又給居民帶來噪音、大氣等污染，影響了居民生活的質(zhì)量。以浙江省余桃市上亭鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在功能分布的設計上，把工業(yè)、商業(yè)、居住用地混雜在一塊，嚴重影響居住的品質(zhì)。不止如此，有的工業(yè)企業(yè)被安置于居民區(qū)的上風向，或者建設在水源的上游。廢水、廢氣時刻威脅著居民的生活和身體狀況。

第三，產(chǎn)業(yè)轉移，污染轉嫁。隨著城市污染治理力度的加大，一些重度污染產(chǎn)業(yè)也“改變策略”，從城市“轉戰(zhàn)”至城市邊緣，尤其是城鄉(xiāng)結合部。產(chǎn)業(yè)轉移是一把“雙刃劍”，伴隨產(chǎn)業(yè)轉移的是污染的轉嫁，伴隨經(jīng)濟發(fā)展的是生態(tài)環(huán)境的破壞?？梢哉f，我國許多城市的發(fā)展史是生態(tài)破壞的血淚史。

第四，產(chǎn)業(yè)低級，影響環(huán)境。由于受技術、資金、企業(yè)人員素質(zhì)等因素的影響，我國許多城市只能發(fā)展技術含量低、污染高、附加值低的產(chǎn)品，只能被動接受一些大城市產(chǎn)業(yè)層級較低業(yè)態(tài)，接受城市企業(yè)淘汰的產(chǎn)品技術工業(yè)和設備。而這些技術含量低，產(chǎn)業(yè)層級低的業(yè)態(tài)往往具有較高的碳排放量、較高的污染性。

第五，發(fā)展粗放，惡化環(huán)境。我國的城市建設存在發(fā)展模式粗放，以傳統(tǒng)的掠奪式的生產(chǎn)方式為主的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對樹木的亂砍濫伐，對礦藏的濫采濫挖，對耕地、林地的大面積侵占等，粗放的生產(chǎn)模式造成對礦產(chǎn)資源、森林資源、土地資源等資源破壞和嚴重浪費，也進一步惡化了城市的生態(tài)環(huán)境。

第六，缺乏財權，投入不足。我國大多數(shù)的地方財政收入統(tǒng)一上繳，自身并沒有財政權力，城市建設所需款項由上級政府撥出。這種財稅體系使得許多城市出現(xiàn)“小馬拉大車”的問題，一方面是城市發(fā)展的任務重，另一方面是資金的匱乏，細化到生態(tài)建設的資金更是少之又少。財政的有限，嚴重地制約了城市對生態(tài)環(huán)境建設的資金投放，導致環(huán)境治理能力的不足、環(huán)境監(jiān)測能力低下等問題。長期以來，我國很多城市缺乏用于專項治理的排污費，許多小城市甚至缺乏集中的垃圾投放點、垃圾處理站，沒有專門的環(huán)衛(wèi)工人，也沒有專門的垃圾車定期處理垃圾。人員、基礎設施、設備的匱乏造成垃圾的積累，導致環(huán)境的臟、亂、差，嚴重影響城鎮(zhèn)的整體環(huán)境。此外，城市污水處理廠等基礎項目的缺乏，不利于城市污水的凈化，不僅不益于城市自身的生態(tài)環(huán)境，還有可能造成污染的擴散，影響其他地區(qū)的環(huán)境。

第七，素質(zhì)低下，意識淡薄。目前，我國居民的環(huán)境保護觀念普遍不強。部分城市的領導片面強調(diào)經(jīng)濟的增長，只追求經(jīng)濟利益長、GDP的提高，一切為經(jīng)濟讓道，一切為GDP服務的觀念已經(jīng)根植心中，對環(huán)境保護的認識不夠，僅停留在“紙上畫畫”、“墻上掛掛”，缺乏實際可操作性。對于居民而言，更是缺乏生態(tài)環(huán)境的保護觀念，在他們的眼中資源是取之不盡、用之不竭的，對生態(tài)環(huán)境破壞的感受不深，加之沒有環(huán)境保護方面的宣傳，對自己土生土長的城市生態(tài)的保護觀念甚是不夠。

3 發(fā)展趨勢

從以往的發(fā)展經(jīng)驗來看，存在兩種趨勢：一是如果一個城市的監(jiān)管薄弱，那么這個城市就會吸引污染企業(yè)進入，從而變成這些污染企業(yè)的避難所。二是發(fā)達城市如果實行相對嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施，污染企業(yè)也會進入到欠發(fā)達地區(qū)，以此來躲避監(jiān)管。

換個角度來看，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展推高了生活成本（房屋價格上漲）和生產(chǎn)成本（地價和工資上漲）。大量的生產(chǎn)性企業(yè)為了降低企業(yè)的經(jīng)營成本，只能向城市邊緣地區(qū)或者向中小城鎮(zhèn)遷移。在這一遷移過程中，城市的土地利用效率不斷提高，高污染企業(yè)向外轉移到高速公路入口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，還有利于污染物的集中治理。與此同時，我國城市整體的產(chǎn)業(yè)結構也由勞動密集型向技術密集型轉變，在此過程中勞動力成本的提高，也會促使不少外資企業(yè)向其他國家和地區(qū)轉移。

正在發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉移的地理動態(tài)趨勢并不是一個零和博弈。相反，隨著高密度的沿海城市去工業(yè)化過程，以及內(nèi)陸城市新建工廠使用更清潔環(huán)保的技術設備，這樣的制造業(yè)轉移可以創(chuàng)造社會凈福利。

但需要注意的是，制造業(yè)的環(huán)境影響常常不受制于行政邊界?？諝馕廴究梢钥绲貐^(qū)蔓延擴散，工業(yè)用地污染也可以流向下游。比如中國的霧霾問題就是一個典型代表，河北的工業(yè)企業(yè)釋放的污染物使得北京人民不得不“為人民服霧”。此外，二氧化碳過量排放導致的全球氣候變暖問題也是污染蔓延的結果。

4 未來的預期

生活不止眼前的茍且，還有詩和遠方。在霧霾繚繞的日子里，我們好像忘記了詩意的世界是什么樣?！扒缈找机Q排云上，便引詩情到碧霄”“明月松間照，清泉石上流”在灰色的現(xiàn)實世界里難尋蹤跡。然而，總有一天你仍會看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。從中期來看，我國許多大城市將經(jīng)歷環(huán)境質(zhì)量改善。

在環(huán)境經(jīng)濟學研究中，環(huán)境庫茲涅茨曲線常常被用來解釋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。EKC曲線認為，經(jīng)濟增長對于環(huán)境保護而言亦敵亦友。具體來說，當一個國家（或城市）從貧窮向富裕發(fā)展時，在起始階段，經(jīng)濟增長往往伴隨著環(huán)境惡化，這是因為起始的經(jīng)濟騰飛往往依賴于高污染的重工業(yè)。但是當這個國家（或城市）從中等收入過渡到富裕水平時，經(jīng)濟增長將有利于環(huán)境改善，其背后的邏輯是，越來越富有的人們會對生活質(zhì)量有更高需求，因此會推動政府更加嚴厲地管制環(huán)境污染，并投入更多資本來治理環(huán)境。環(huán)境治理的關鍵，就是峰值能不能低一點、拐點能不能早一點。倫敦、洛杉磯、東京等一些國際大都市的發(fā)展歷程也的確如此。

在“傳統(tǒng)”的EKC曲線中反映出：當人們越來越富有時，會更加重視教育和生活質(zhì)量，希望后代在清潔、健康和安全的環(huán)境中快樂成長。這種需求的增長會推動政府管制環(huán)境污染，也會激勵廠商生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，因此就出現(xiàn)了EKC曲線拐點。

而在“改進的”EKC曲線中，在人均GDP較低時，城市就有能力越過污染水平的拐點，也就是說這個拐點向左下方移動了。比如，機動車采用新能源動力，冬季取暖采用清潔能源，都屬于這種情況。特別是在那些高等教育者聚集的城市，人們對環(huán)境問題的關注和對公共政策的熱心也會推動這個拐點更早到來。

對EKC曲線的初步擬合結果顯示，在有數(shù)據(jù)的85個中國主要城市中，有33個城市的PM10已經(jīng)跨越了拐點，有1.4億人口居住在這些城市中。如果按照這種模型，隨著城市收入水平的增加，余下的52個城市中將有23個城市在2020年之前也跨過拐點。

按照EKC曲線，我們應該在不斷逼近臨界點上的收入水平。這就意味著，環(huán)境質(zhì)量的改善指日可待?，F(xiàn)實情況也在證明這一點，“十二五”期間，我國的環(huán)境庫茲涅茨曲線正在發(fā)生積極變化。4項主要污染物——化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)下降，超額完成了“十二五”規(guī)劃目標。

5 發(fā)展方向

近年來我國城市的環(huán)境污染、交通擁堵等問題仍然比較突出，而且不少城市還出現(xiàn)霧霾等其他極端天氣，對我國現(xiàn)階段城市建設構成極大的挑戰(zhàn)。建設綠色城市是我國現(xiàn)階段最重要的工作之一，這不僅需要強化創(chuàng)新性思維，更需要攻破突破性工作的難點。

第一，設立城市綠色規(guī)劃局，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌綠色城市建設全局工作。我國綠色城市建設進程受阻，其突出問題就是缺乏強力核心部門的統(tǒng)籌運作?？v觀國外綠色城市建設發(fā)展過程，其具有復雜性、系統(tǒng)性的特點，而設立公共規(guī)劃機構是關鍵所在。例如，維也納實行“智慧城市維也納”綠色城市建設項目，涉及可持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、空間合理布局、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的工作，而且還特別關注提高能源利用效率和提供技術導向。為了指導城市綠色可持續(xù)發(fā)展，保障“智慧城市維也納”的項目進程，當?shù)卣O立了維也納公共規(guī)劃局，由此“智慧城市維也納”綠色城市建設項目取得良好成效。借鑒國外的成功經(jīng)驗，建議我國在接下來的綠色城市建設中各城市的環(huán)境保護部門發(fā)揮主導作用，設立由市長直接主持工作的城市綠色規(guī)劃局，協(xié)調(diào)相關部門、統(tǒng)籌綠色城市建設全局工作，以此共同推進綠色城市建設、智慧城市建設、城市規(guī)劃與基礎設施建設等全面落實。

第二，綠色城市建設與智慧城市建設相結合，以城市總體規(guī)劃工作為支撐，實現(xiàn)理念、技術和平臺的統(tǒng)一。在“智慧城市維也納”項目中，維也納城市政府以綠色城市為理念，以改善氣候和能源利用效率為具體工作內(nèi)涵，而以智慧城市建設作為綠色城市建設的工具框架。在此項目中，維也納城市政府融合綠色城市建設與智慧城市建設工作，主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，大力實現(xiàn)技術創(chuàng)新和改造，提高城市基礎設施的利用效率；另一方面，智慧技術在城市各領域廣泛采用并對城市進行系統(tǒng)性綠色改造。主要在新城區(qū)域開發(fā)新的綠色智慧示范項目，例如在生產(chǎn)和排放環(huán)節(jié)新技術的應用，環(huán)境污染的監(jiān)測，節(jié)能技術的改造等，從而在整體上提升能源利用效率，降低環(huán)境污染物的排放。

此外，綠色城市建設是一個系統(tǒng)性、全局性的工作，也是一個宏大發(fā)展理念，在此過程中要以城市總體規(guī)劃作為支撐平臺。在“智慧城市維也納”項目中，維也納城市政府結合維也納未來城市發(fā)展規(guī)劃空間內(nèi)容制定“智慧城市維也納”的愿景、路線圖和行動計劃。因此，我國在具體推進綠色城市建設進程中要結合城市總體規(guī)劃的發(fā)展布局和目標內(nèi)容，統(tǒng)籌城市發(fā)展規(guī)劃、城市環(huán)境保護、經(jīng)濟建設發(fā)展、交通設施完善等諸多領域的智慧改造和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成各個城市獨具特色的“綠色”城市發(fā)展道路。

第三，推動智慧、綠色技術的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級并改善能源利用，順應新一輪工業(yè)革命發(fā)展趨勢。在“智慧城市維也納”項目中，維也納城市政府為了實現(xiàn)智慧、綠色技術與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合，鼓勵企業(yè)開發(fā)并采用智慧、綠色技術，推進產(chǎn)業(yè)轉型與制造升級。例如，政府主動采購那些采用智慧技術、與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)的產(chǎn)品，采取相關政策措施有效地實現(xiàn)智慧、綠色技術運用與產(chǎn)業(yè)轉型升級的結合。當前，智慧城市和綠色城市建設就是社會經(jīng)濟領域的全面轉型和升級的過程，這必須從現(xiàn)階段工業(yè)革命的發(fā)展趨勢和內(nèi)在要求出發(fā)，推動新能源、新材料的利用，促進新技術、新工藝的開發(fā)，統(tǒng)籌節(jié)能減排、環(huán)境保護等領域的全面綜合發(fā)展，堅持以智慧、綠色技術推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升能源利用的效率，同時也以產(chǎn)業(yè)結構轉型升級推動綠色城市建設與智慧城市的發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，城市基礎設施建設廣泛采用智慧技術，提高運行效率并推進公共服務水平。綠色城市建設不僅要以改善城市空間布局來提高能源利用效率，而且應該以人為本，提高管理效率和質(zhì)量，統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟增長，推進社會可持續(xù)發(fā)展。在綠色城市建設所亟待突破的幾個重點領域更需要采用智慧技術提高運行效率和質(zhì)量。例如城市能源利用的改善需要采用更加高效的能源生產(chǎn)和供應技術，改進城市“綠色建筑”的節(jié)能系統(tǒng)，改善環(huán)保、節(jié)能、低碳的城市交通系統(tǒng)和城市熱能供應等。此外，在城市能源需求、城市交通系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務、行政管理系統(tǒng)等諸多領域也需要通過智慧技術實時監(jiān)測工作質(zhì)量并發(fā)布相關信息，調(diào)節(jié)這些領域相應的社會需求，實現(xiàn)與社會公眾有效溝通，從而提升社會管理質(zhì)量和行政服務水平，從而全面提升綠色城市建設的效率。

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