美國退出TPP后中國的RCEP政策研究

周麗

摘 要：特朗普在2017年1月退出TPP，TPP曾被奧巴馬政府視為“重返亞洲”戰(zhàn)略計劃的重要一環(huán)，美國試圖通過TPP談判，解決邊境線后的貿易問題以及打掉拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的最大一架馬車——出口。為了應對美國對中國經(jīng)濟的多方打壓，2012年以來，中國一直致力于《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）》的談判。RCEP的達成有望在美國掌控東亞經(jīng)濟合作主導權方面起到制約和平衡的作用。本文以美國退出TPP為背景，通過對RCEP的內因及特點的分析，提出了中國應對RCEP的策略。試圖通過對RCEP的分析研究，為中國爭取更大的亞太合作空間提供理論參考。

關鍵詞：TPP RCEP 亞太合作 挑戰(zhàn) 中國對策

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-064-03

TPP是一個包含了美國、日本等12個亞太國家的多邊貿易協(xié)定，其宗旨在于促進亞太地區(qū)的貿易自由化。美國前任總統(tǒng)奧巴馬在任期間極力推動該協(xié)定的生成，然而特朗普上臺后的首批舉措之一就是廢除擬議的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）》，并就自己認為可以為美國工人爭取更好條款的協(xié)定重新展開談判。但在美國著手直到?jīng)Q意退出TPP的同時，也在為中國主導亞太貿易提供了可能。如今，美國主動退出TPP，使得中國在RCEP中的地位進一步得到了提升，也同時堅定了東亞各國加速整合推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的決心。

1 TPP介紹

TPP起初由4個成員國發(fā)起，于2005年7月簽署次年5月起實施。據(jù)統(tǒng)計，2009年新加坡、智利、文萊和新西蘭四國的人口總和約2400萬，但國內生產(chǎn)總值GDP總和只占全球0.8%，而對外貿易額僅占全球2.5%。從人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模來看，四國經(jīng)濟的輻射范圍都很小，但從整體來看卻具有以下顯著特點。其一，跨度大。新西蘭位于大洋洲，地處太平洋西南部；智利位于南美洲，地處太平洋東岸；新加坡、文萊地處亞洲東部，毗鄰西太平洋。四國輻射三大洲，形成橫跨太平洋兩岸的自由貿易區(qū)。其二，開放性。TPP為新成員的加入敞開著大門。一方面，TPP的初衷是作為APEC成員國自由化的一個模板提出的，為的是未能加入TPP的APEC成員可以隨時加入；另一方面，TPP仍在不斷吸收接納新成員來擴大內部市場。其三，質量高。TPP被譽為“高質量的FTA”。其四，網(wǎng)絡化。四國的市場開放度都較高，外貿發(fā)達。其五，時代性。TPP不僅包含傳統(tǒng)的關稅減讓內容，還涵蓋了當前國際貿易與經(jīng)濟一體化中的新議題。TPP將借此突破傳統(tǒng)的自由貿易協(xié)定（FTA）模式，因此被譽為“21世紀的FTA”（見表1）。

在美國主導下TPP談判終于在2015的10月5日，成功結束。至此，一個囊括太平洋沿岸12個發(fā)達國家與發(fā)展中國家、占據(jù)全世界50%的GDP和40%貿易份額的自貿區(qū)成立。

2 美國加入TPP的動因

美國之所以加入TPP，不難看出，其動機大致有以下幾點：

（1）創(chuàng)立美國區(qū)域多邊貿易協(xié)定的新模式，借此為美國謀得更多的利益。美國至今已同20個國家簽署了FTA，其中已成立生效的僅11個（見表2）。然而所有FTA僅涉及美國與全球其他國家之間雙邊貨物貿易總額的40%。由此可以看出，美國試圖通過TPP，打造21世紀全新改進型的FTA新模式，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是更新或增加現(xiàn)有的貿易協(xié)定，突出環(huán)保、透明度和保護工人的權利的義務；二是使FTA內容不僅局限在自貿區(qū)的貿易水平，更能夠為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的機會，優(yōu)先考慮勞工和環(huán)境保護。

（2）借助TPP協(xié)議，美國可以如愿介入東亞地區(qū)一體化進程，力挽美國被排除在外的不利局面。通過TPP協(xié)議，可以使美國企業(yè)以低成本、無障礙地進入亞太地區(qū)，達到提高國內就業(yè)率、提高出口額、拉動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，在國際競爭中穩(wěn)居主導地位的目的。但至今美國參加的區(qū)域貿易協(xié)定并不多，基于美國對亞太貿易的重視，從其分布來看，主要集中在亞太地區(qū)（見表2）。因此TPP對于美國的重要性可見一斑。

（3）制衡中國FTA，遏制中國經(jīng)濟勢力的擴張，為成立更大的“美式FTAAP”鋪平道路。美國之所以在經(jīng)濟危機后急于構建TPP，正是吸取了其過度工業(yè)化而導致經(jīng)濟體系不穩(wěn)定的經(jīng)驗。美國意識到過度依靠中國這一“世界工廠”間接導致了中國的“崛起”。因此試圖通過構建既涵蓋發(fā)達國家盟友，又包含越南、智利等發(fā)展中國家的自貿區(qū)，同時利用越南、文萊等低廉的勞動力和智利等國豐富的礦產(chǎn)資源，打造自己的“工廠”，擺脫對中國制造的依賴。此舉將削弱中國對世界經(jīng)濟的影響，保證其經(jīng)濟利益和地緣政治的穩(wěn)定，重塑主導在亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。

目前TPP規(guī)模畢竟有限，美國所獲的經(jīng)濟利益與FTAAP相比仍然不顯著。反之，如果TPP成員逐漸擴大，情況就會有所改變。如圖1所示，2009年美國和TPP中12個其他成員國的進出口比例占到了TPP總量的近46%。

3 美國退出TPP

對區(qū)域外的國家設置貿易壁壘是TPP的實質，而中國恰是這壁壘外的國家。因此，從這個角度而言，是完全針對中國而提出的，是美國阻止中國書寫全球貿易新規(guī)則的試水之路。美國方面，既想為未來打造一個更能鞏固自己霸主地位的貿易體系，同時牽制中國，那么，一方面不得不付出代價，吸引他國參與其中；另一方面，又想自己的利益最大化。所以這個體系是矛盾的，在建設伊始，就是扭曲的。因為這個協(xié)議，在為美國內部的利益考量上，是不對等的也是不可能對等的。以美國的醫(yī)藥體系為例，如果TPP規(guī)定縮短專利保護期，那就意味著美國的醫(yī)藥行業(yè)利潤受損，而受惠的可能是美國的農業(yè)，盡管在整體利益上是平衡的，但實質是失衡的。所以，美國民眾大多認為TPP對美國而言是潛在的災難，將會給制造業(yè)帶來沉重的打擊。因此，崇尚貿易保護主義的特朗普上臺后，退出TPP勢在必行。

4 中國的應對與挑戰(zhàn)

中國較早開展多邊自由貿易框架的談判，從日本、韓國到整個亞太地區(qū)、東盟、中歐地區(qū)，現(xiàn)在中國又提出了一攬子的亞太交規(guī)解決碎片化自貿協(xié)定。其次上海自貿區(qū)的建立，以及福建、廣東其他自貿區(qū)的開放。不難看出，在與美國的這場競爭中，中國早已開始著手準備。2010年啟動的中國—東盟自貿區(qū)使得中國得以在東亞構建自己的經(jīng)濟區(qū)體系，2013年提出的“一帶一路”則不僅能部分消化中國的過剩產(chǎn)能，更使中國將經(jīng)濟影響力擴大到中亞、非洲甚至整個世界，而亞投行的成立則可以通過投資的方式控制亞洲的基礎設施建設以及其他經(jīng)濟領域。如今，由東盟主導的RCEP，更被譽為中國的TPP。我們要順應時代的發(fā)展，抓住機遇直面挑戰(zhàn)。

4.1 RCEP的提出

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）》是中國從2012年至今就一直在談判的一個與TPP相競爭的貿易協(xié)定，該協(xié)定包含東盟全部成員國，以及另外6個與東盟簽暑了自由貿易協(xié)定的相鄰國家。據(jù)統(tǒng)計，該協(xié)定的準成員國GDP總量約占全球的30%。與TPP有所不同的是，RCEP沒有涉及勞動力或環(huán)境保護條款，這不僅讓它對一些東盟國家更具吸引力，而且還降低了談判的復雜性。此外，RCEP為有意加入該協(xié)定的其他較小成員國帶來了不可錯失的機會，這會讓它們能夠更為輕松地進入大國的消費市場。

4.2 RCEP的特點

4.2.1 主導東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化體制

東盟積極推進內部一體化，強調加強與周邊國家的經(jīng)濟合作。在“10+6”模式的幫助下，東盟初步實現(xiàn)了與大國建立自由貿易區(qū)的目標，在亞洲以及東亞經(jīng)濟一體化進程中的主導地位日益顯現(xiàn)。由東盟主導建立的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”是時代的選擇，也符合區(qū)域經(jīng)濟甚至經(jīng)濟全球化一體化發(fā)展的潮流。

4.2.2 兼具開放包容性

比較來看，TPP是讓渡了一定的政治權利而換取的貿易協(xié)定，RCEP則是在成員國平等互利的基礎之上開展貿易，利用各國的比較優(yōu)勢，降低貿易門檻，它允許東盟FTA伙伴國或其他外來經(jīng)濟伙伴加盟。這表明東盟尊重不同國家國情不同的特點，與以往FTA所采用的封閉條款有很大的不同。東盟作出承諾，為了達成RCEP協(xié)議可采用單一或連續(xù)承諾，或者與其他與會各國統(tǒng)一的方式。這一特點再次反映了東盟強調彈性需求的特性，與此同時與RCEP的目標相適應。

4.3 中國的應對策略

4.3.1 積極參與推動RCEP談判

RCEP內因及特點決定了談判進程必然面臨來自其成員內部的挑戰(zhàn)。對中國來說，盡管推進RCEP并非易事，但其積極效應有絕對的理由促使中國以大國的姿態(tài)參與到RCEP談判中去。美國退出TPP，在一定程度上意味著RCEP進程將大大加快。我們應抓住機會繼續(xù)與各方推動談判進程。

RCEP深度體現(xiàn)了東亞經(jīng)濟合作的強化，與中國加強睦鄰友好，深化互利合作，謀求更好的發(fā)展，惠及周邊國家，與外交方針相符合，也是中國自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。中國對所有有助于亞太經(jīng)濟一體化、促進區(qū)域貿易投資自由化與便利化、促進亞太地區(qū)發(fā)展與繁榮的自貿安排原則上均持開放態(tài)度。自由貿易區(qū)對象的選擇目標一般集中在兩個區(qū)域：一是資源和能源供應地區(qū)，二是周邊地區(qū)，這兩個目標與中國的經(jīng)濟發(fā)展模式和對外開放水平密切相關。因此，在東盟核心的主導下中國為追求實質性發(fā)展應該做出突破性貢獻。在談判過程中，中國應加強與東盟的協(xié)調與溝通，關于談判的主要問題爭取達成共識，以減少由于東盟的分歧而造成的負面影響；有關部門應率先建立研究機制，組建專業(yè)化分工和協(xié)調小組，就談判中可能遇到的困難及敏感問題進行專項研究和事前評估。

盡管在過去的兩年里關于批準RCEP的談判停滯了兩次，但預計談判將會在2017年底完成。達到消除內部貿易壁壘、創(chuàng)造和改善投資環(huán)境、擴大服務貿易的目的，最終建立一個輻射30億人口、區(qū)域經(jīng)濟總量近20萬億美元、世界規(guī)模最大、貿易自由度比較高的自由貿易區(qū)。

4.3.2 加強與RCEP成員國的合作

2007年中國提出自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，此后發(fā)展迅速。目前，中國已建立19個自由貿易區(qū)，輻射范圍達到32個國家和地區(qū)。在14個已簽署自由貿易協(xié)定中，涉及國家和地區(qū)達22個，除了韓國、澳大利亞，其他自貿協(xié)定現(xiàn)階段已經(jīng)實施。RCEP不僅使我國現(xiàn)有的自貿區(qū)進一步提高貿易和投資的自由化程度，并且也為中國、澳大利亞、日本以及韓國正處于談判階段的 FTA提供更廣闊的溝通交流平臺和更有效的解決途徑。因此，在RCEP的幫助下中國與其他成員國之間的經(jīng)濟合作將進一步加強。產(chǎn)業(yè)合作不僅是RCEP的核心，也是各國開放經(jīng)濟、實現(xiàn)互利共贏的基石。換句話說，實現(xiàn)了更為廣泛的自由貿易協(xié)定的保障。

4.3.3 促進RCEP與中韓FTA、中日韓FTA的相互融合

作為一種全新的亞太區(qū)域合作機制，RCEP不能被視為中國與其他自貿區(qū)談判的替代品，而是應該共同對待，協(xié)同發(fā)力。中韓、中日韓國自由貿易協(xié)定FTA先后啟動了，中國應重視中韓FTA和RCEP談判的進展，在中日韓FTA談判和協(xié)商的進程中把握好節(jié)奏和深度。在某些情況下，若無法與日本達成一致意見，可以通過中韓FTA談判與韓國率先達成階段性成果，與日本的分歧問題也可以通過RCEP談判協(xié)商平臺解決。因此，除在三個國家范圍內推進，中國可以充分利用RCEP提高中國、日本和韓國的FTA談判的效率，而不僅僅局限在三國范圍內推進。若中日韓FTA成功，那么RCEP談判中的棘手問題可能就會不攻自破。

4.3.4 發(fā)展自身經(jīng)濟，開拓國際市場

中國需要完善自身的發(fā)展來迎接變化的挑戰(zhàn)，致力于提高自身競爭力，進一步深化改革，努力改善市場環(huán)境，盡可能適應不斷變化的國際環(huán)境。在新能源和高新技術產(chǎn)業(yè)等方面加強與發(fā)達國家的合作，通過制定各種貿易壁壘的預期計劃，抓住潛在機會，在一個迅速變化的環(huán)境中擺正自己的位置，審時度勢，尋找好的合作伙伴，迅速沉淀大量的資金以及高技術人才。近年來中國自貿區(qū)（FTA）范圍不斷擴大，這不僅擴大了中國的國際貿易和投資，以開放促改革的作法也有力推動了國內經(jīng)濟的轉型升級。作為后起的工業(yè)資本主義國家，憑借著強大的工業(yè)制造實力和積累起來的龐大的資本，現(xiàn)在中國在產(chǎn)能過剩、需求不足的情況下，不僅不能放棄國際市場，而更需要不斷開拓更大的市場，才能獲得更多的投資利潤、消耗過剩的產(chǎn)品，而這必將要與尋求再工業(yè)化的美國爭奪全球市場。

RCEP不是一個終點，而是一個起點。全球化歸根結底是效率的競爭，因此，資本將流向生產(chǎn)效率最高的經(jīng)濟體，進而轉化成產(chǎn)業(yè)資本，最終通過輸出商品的形式獲利。中國方面參與全球治理，以期獲得更低的生產(chǎn)資源；全球化，細致化分工，可以進一步降低生產(chǎn)成本增強產(chǎn)品競爭力和生產(chǎn)效率?？傊?，如果能夠推動中國參與的全球化，世貿組織、各種多邊自貿區(qū)、雙邊自貿區(qū)、亞太自貿區(qū)、RCEP和TPP統(tǒng)統(tǒng)都是手段，我們要做的就是趨利避害，擇善而從。

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