企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

趙瑾

摘 要：國有企業(yè)作為我國企業(yè)的一種特殊形式，在管理過程中也要特殊考慮。長期以來，國家為管理企業(yè)國有資產(chǎn)發(fā)布了一些特定的法律法規(guī)，但企業(yè)國有資產(chǎn)的管理仍存在諸多問題，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，仍需進(jìn)一步對其管理對策進(jìn)行研究。本文分析了企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出應(yīng)從改變經(jīng)營管理模式、加強(qiáng)管理人員的責(zé)任認(rèn)識、提高風(fēng)險意識、加大審計(jì)檢查范圍四個方面加強(qiáng)管理。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 國有資產(chǎn)管理 對策

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（a）-109-02

企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出了要求，但是在實(shí)際管理過程中仍然存在許多問題，經(jīng)營管理模式陳舊、國有企業(yè)管理人員對自身責(zé)任認(rèn)識不夠、未充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門作用、國有企業(yè)績效考核機(jī)制不完善等都將對企業(yè)國有資產(chǎn)管理造成不良影響。為改善企業(yè)國有資產(chǎn)的管理狀況，應(yīng)對其管理不善的原因進(jìn)行研究。因此，研究企業(yè)國有資產(chǎn)管理問題具有重要意義。

1 國有資產(chǎn)管理對企業(yè)的重要意義

企業(yè)國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對企業(yè)國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。改善企業(yè)國有資產(chǎn)的管理狀況具有重要意義。第一，國有資產(chǎn)是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善對其管理能夠更好維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度；第二，國有資產(chǎn)是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和權(quán)利的總稱，改善對其管理能夠加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；第三，建立在國有資產(chǎn)基礎(chǔ)上的國有經(jīng)濟(jì)長期以來都是中國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，改善對其管理能夠發(fā)揮國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；第四，國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，改善對其管理能夠促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 經(jīng)營管理模式陳舊，未實(shí)行自由競爭

第一，制度陳舊、繁瑣。有些國有企業(yè)創(chuàng)立的時間較早，相應(yīng)的管理制度未及時更新適應(yīng)新時期的市場需求，管理制度過于繁瑣，無法貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致管理困難。第二，激勵機(jī)制不完善。有些國有企業(yè)老員工思想固化，新員工未能在激勵機(jī)制中自由競聘，論資排輩現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致人才流失，導(dǎo)致管理僵局。第三，未能獨(dú)立經(jīng)營。根據(jù)《中華人民共和國國有資產(chǎn)管理法》的要求，依法履行出資人職責(zé)的單位應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則進(jìn)行管理。但是，國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，企業(yè)在經(jīng)營管理中可能會得到政府更多的支持，導(dǎo)致管理矛盾。

2.2 管理人員對于自身責(zé)任認(rèn)識不夠，內(nèi)部管理混亂

在有的國有企業(yè)內(nèi)部，相關(guān)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其他管理人員對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有正確的認(rèn)識，對國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)不了解，在管理模式上以經(jīng)驗(yàn)為主。在招標(biāo)采購方面，未按規(guī)章制度規(guī)定的流程執(zhí)行、任意選擇投標(biāo)單位等現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)管理方面，存在資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)報(bào)廢未按照規(guī)定流程審核批準(zhǔn)等現(xiàn)象；在資金使用方面，未提前編制資金使用計(jì)劃、不考慮資金占用成本等現(xiàn)象；在存貨管理方面，未按照需求、采購、領(lǐng)用、盤點(diǎn)的流程執(zhí)行，存在隨意購買、未進(jìn)行出入庫管理等現(xiàn)象；對“小金庫”理解不正確，存在“不知道自己不知道”等認(rèn)知上的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員的決策失誤、造成企業(yè)損失，也會影響企業(yè)管理水平。

2.3 未充分發(fā)揮內(nèi)審職能作用，內(nèi)審部門形同虛設(shè)

內(nèi)部審計(jì)應(yīng)通過專業(yè)技能，對企業(yè)的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制及風(fēng)險管理的適當(dāng)性和有效性進(jìn)行評價，以促進(jìn)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、管理流程和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為企業(yè)提供增值服務(wù)。由于國有企業(yè)對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員是在政府的指導(dǎo)下建立起來的，有些國有企業(yè)對內(nèi)部審計(jì)工作不重視，內(nèi)部審計(jì)常常缺乏客觀性，內(nèi)部審計(jì)多采取交互審計(jì)的方式進(jìn)行，在長期審計(jì)交往中，管理者更多把這種方式視為一種業(yè)務(wù)溝通交流，只在領(lǐng)導(dǎo)人員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中會較多聘請外部審計(jì)人員參與，增強(qiáng)客觀性，而這種甲方乙方的委托審計(jì)模式，也會對外審人員的審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生不客觀的影響。在部分監(jiān)管不到位的企業(yè)，管理層為了某些目標(biāo)凌駕于控制之上，給內(nèi)部審計(jì)人員施壓，使內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè)。

2.4 經(jīng)營考核機(jī)制不完善，責(zé)任追究未落實(shí)

國有企業(yè)每年會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員下達(dá)當(dāng)年的經(jīng)營考核目標(biāo)，目標(biāo)主要包括收入、成本費(fèi)用、利潤、公務(wù)費(fèi)用使用情況、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況、薪酬福利使用情況等。實(shí)際上，主要的檢查方式是年終聘請外部審計(jì)人員對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?jì)。此檢查方式除了審計(jì)本身的風(fēng)險以外，還存在很多局限。外部審計(jì)人員只對財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)發(fā)表審計(jì)意見，除了舞弊情況會披露以外，基本不涉及資產(chǎn)實(shí)際使用情況，對固定資產(chǎn)、存貨的盤點(diǎn)只采取象征性的抽樣盤點(diǎn)，往往流于形式。國有企業(yè)對經(jīng)營考核指標(biāo)的無條件考核，會增加領(lǐng)導(dǎo)人員采用其他不正常途徑完成指標(biāo)任務(wù)的可能性。國有企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制，而對其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任較全面的檢查是在其離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。此為完全的事后審計(jì)，各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)已經(jīng)水到渠成，追究責(zé)任的意義不大，更是流于形式。

3 加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策

3.1 改變經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自由競爭

第一，我國現(xiàn)有的對企業(yè)國有資產(chǎn)管理的參照法規(guī)主要包括《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》、《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和集團(tuán)公司內(nèi)部管理制度等，相關(guān)法律法規(guī)只做了原則性的規(guī)定，管理制度也未能適應(yīng)新時期的發(fā)展需求，需從更新法律法規(guī)及規(guī)章制度方面著手改革經(jīng)營管理，減少管理問題。第二，新員工未能在國有企業(yè)中充分發(fā)揮技能，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況更新競聘上崗的規(guī)則，減少管理僵局。第三，隨著市場競爭越來越激烈，有些國有企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，缺少創(chuàng)新精神，出現(xiàn)與時代不同步的情況，盡可能讓國有企業(yè)投入到市場的自由競爭中來，減少管理矛盾。

3.2 加強(qiáng)管理人員的責(zé)任認(rèn)識，提高內(nèi)部管理水平

在國民經(jīng)濟(jì)中占主要地位的是以集團(tuán)公司形式存在的國有大型企業(yè)，所經(jīng)營的范圍、涉及地域廣泛，且人員眾多，很多資源型企業(yè)更是處在環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，人員綜合素質(zhì)參差不齊。在貫徹思想路線、宣貫法律法規(guī)、執(zhí)行制度流程上難免出現(xiàn)諸多問題，更需要訓(xùn)練出一批優(yōu)秀的人才隊(duì)伍對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其他管理人員的認(rèn)識水平，使他們正確認(rèn)識各自的職責(zé)和義務(wù)。以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其他管理人員為主、其他人員鼓勵積極參與的形式，定期對國有企業(yè)的員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高思想認(rèn)識，加大監(jiān)管力度。在招標(biāo)采購、固定資產(chǎn)管理、資金使用、存貨管理等各方面提高管理水平，盤活存量資產(chǎn)，杜絕“小金庫”的現(xiàn)象。

3.3 提高風(fēng)險意識，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能作用

在國有企業(yè)建立和實(shí)施一套統(tǒng)一的、高質(zhì)量的內(nèi)部控制規(guī)范體系，有助于提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力。在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，內(nèi)部控制的完整性占有重要地位?，F(xiàn)代企業(yè)管理應(yīng)以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，從治理層戰(zhàn)略管理控制為出發(fā)點(diǎn)對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行全面控制。應(yīng)從以下幾個方面強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的職能作用，提升內(nèi)部審計(jì)在國有企業(yè)的地位：第一，增強(qiáng)治理層的風(fēng)險意識，建立健全內(nèi)部控制體系；第二，定期對內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)；第三，合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)人員的激勵機(jī)制，提升內(nèi)審人員的積極性。

3.4 開展事前事中審計(jì)，加大檢查范圍

由于國有企業(yè)采用授權(quán)經(jīng)營的模式進(jìn)行管理，領(lǐng)導(dǎo)人員在任期對管理企業(yè)實(shí)施的一系列方案對企業(yè)的管理具有非常重要的作用。而對其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究的方式往往是其離任后開展的事后審計(jì)，其對經(jīng)營目標(biāo)的考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究具有滯后性。對領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營目標(biāo)的考核應(yīng)以年度為單位進(jìn)行核查，且應(yīng)該將固定資產(chǎn)、存貨、資金等的使用和收益作為考核指標(biāo)列入檢查的范圍，使資產(chǎn)效能最大限度的釋放。對于固定資產(chǎn)，可以年度為單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核；對于存貨，可以季度、半年度為單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核；對于資金，可以月度為單位進(jìn)行檢查考核，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，杜絕人為造成資產(chǎn)損失的可能性。

4 結(jié)語

企業(yè)國有資產(chǎn)具有全民所有的特殊性質(zhì)，在管理的過程中，除了要應(yīng)對激烈的市場競爭外，還存在諸多內(nèi)部問題需要解決。為了更好地對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，應(yīng)從改變經(jīng)營模式、加強(qiáng)管理人員的責(zé)任認(rèn)識、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能作用、加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究頻率、加大審計(jì)檢查范圍等方面入手，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

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