精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧研究綜述①

常嘉佳 陶維

摘 要：旅游精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為我國新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的新路徑和重要舉措。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法從旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、扶貧效應(yīng)、路徑選擇等方面對(duì)旅游扶貧的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，對(duì)代表性觀點(diǎn)進(jìn)行概述，并結(jié)合現(xiàn)有研究的不足對(duì)未來的研究方向進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 旅游扶貧 文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（b）-037-02

貧困既是一個(gè)普遍而常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一個(gè)涉及社會(huì)、精神、人文、健康、知識(shí)等諸多方面的社會(huì)現(xiàn)象。為減緩甚至消除貧困，各國或采取以政府為主導(dǎo)的財(cái)政扶貧模式，或采取以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)為核心的開發(fā)式扶貧模式。繼英國國際發(fā)展局提出了扶貧旅游（Pro-poor Tourism）的概念之后，以旅游業(yè)為支撐的旅游扶貧備受國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、政府和社會(huì)的關(guān)注。作為一種能夠促進(jìn)減輕貧困、提高貧困人口凈效益的旅游發(fā)展方式，我國旅游扶貧主要源自于旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，在經(jīng)歷了從1984年～2012年自發(fā)階段、旅游促進(jìn)階段、實(shí)施操作階段后，逐步進(jìn)入了多措并舉促進(jìn)旅游扶貧階段。2014年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中要求要不斷創(chuàng)新扶貧模式、進(jìn)行精準(zhǔn)化扶貧，改變以往“漫灌”式的扶貧方式，采取“滴灌”式深挖貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)貧困地區(qū)以自我“造血”的形式徹底擺脫貧困。

隨著精準(zhǔn)扶貧思想的不斷升華和精準(zhǔn)扶貧理論框架的進(jìn)一步完善，學(xué)者們從旅游精準(zhǔn)扶貧路徑選擇、機(jī)制構(gòu)建、扶貧效應(yīng)、資金運(yùn)用等方面進(jìn)行了深入分析和研究，以期為旅游精準(zhǔn)扶貧工作提供確實(shí)可行的措施和建議。本文將從 旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、扶貧效應(yīng)、路徑選擇等方面對(duì)國內(nèi)學(xué)者的研究進(jìn)行歸納、整理。

1 旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別

“精準(zhǔn)識(shí)別”是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最為重要的一步，是研究貧困問題的首要問題。鄧小海等（2015）指出要準(zhǔn)確區(qū)分貧困戶與非貧困戶、哪些貧困人口是否能在旅游開發(fā)中直接受益，進(jìn)而準(zhǔn)確識(shí)別旅游扶貧目標(biāo)人群。就識(shí)別方式而言，許佳等（2015）用“一少一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對(duì)象，賀立龍等（2016）、王小林（2016）使用多維度貧困測(cè)度法識(shí)別和評(píng)價(jià)貧困人群，李鵾和葉興建（2015）提出“參與式”識(shí)別法替代“層級(jí)式”識(shí)別法。

當(dāng)然，一個(gè)不錯(cuò)的、適合的旅游扶貧項(xiàng)目的選定對(duì)旅游扶貧開發(fā)效果影響深遠(yuǎn)，這就必須選擇最適合本區(qū)域的旅游發(fā)展項(xiàng)目（張春美，2016）。鄧小海等（2015）在綜合考慮資源、人、效益等方面的因素后，提出旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別的三大標(biāo)準(zhǔn)，即與地區(qū)旅游發(fā)展條件相適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、貧困人口參與受益標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)。但這三大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行會(huì)限制旅游扶貧項(xiàng)目的選擇范圍（王文艷和余茂輝，2016）。而且，上級(jí)政府對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目的“選擇性平衡”還會(huì)造成扶貧瞄準(zhǔn)偏離，最終使旅游扶貧項(xiàng)目的選擇更是難上加難。

2 旅游精準(zhǔn)扶貧的效應(yīng)

旅游精準(zhǔn)扶貧通過經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育等多個(gè)維度對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響，具體而言，主要包括經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并伴有負(fù)效應(yīng)。

2.1 旅游精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)效益

旅游精準(zhǔn)扶貧帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)表現(xiàn)在通過為貧困人口提供就業(yè)崗位、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品銷售等方面增加其實(shí)際收入，通過旅游業(yè)的“涓滴效應(yīng)”、“集聚效應(yīng)”形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。李清娥（2011）就北川羌族自治縣旅游扶貧開發(fā)的實(shí)踐效應(yīng)展開研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)旅游扶貧能夠?yàn)楫?dāng)?shù)刎毨丝谠黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而增加其直接收入，改善生活水平，從物質(zhì)上、觀念上加速脫貧步伐。楊建春和肖小虹（2011）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游這種使貧困人口離土不離鄉(xiāng)的扶貧方式，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí)，帶來收入的持續(xù)增長(zhǎng)。葉?。?014）運(yùn)用問卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，發(fā)現(xiàn)旅游扶貧開發(fā)改變了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹苏嬲膶?shí)惠。馮旭芳等（2011）指出貧困人口可以通過開設(shè)餐館、旅店，售賣土特產(chǎn)、旅游紀(jì)念品等增加收入，從旅游扶貧開發(fā)中獲益。李佳和田里（2016）對(duì)四川集中連片特困民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的調(diào)查發(fā)展，貧困人口從旅游扶貧中獲得的收入來源按金額排序分別是財(cái)務(wù)性收入、工資性收入、家庭經(jīng)營收入，而且旅游開發(fā)后從事行業(yè)及家庭收入都出現(xiàn)了明顯的增幅。

2.2 旅游精準(zhǔn)扶貧的非經(jīng)濟(jì)效益

旅游精準(zhǔn)扶貧帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)包括環(huán)境效應(yīng)、社會(huì)文化效應(yīng)等。葉俊（2014）研究指出，旅游扶貧工作的推進(jìn)極大地改善了貧困地區(qū)的交通、環(huán)境狀況，穩(wěn)步提升貧困人口的文化水平、發(fā)展觀念。楊建春和肖小虹（2011）指出，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作還能增強(qiáng)貧困群眾與外界的溝通交流，擴(kuò)展貧困人群眼界的同時(shí)不斷提升基本素質(zhì)。馮旭芳等（2011）認(rèn)為，旅游扶貧可以促進(jìn)貧困人群思想觀念的更新和現(xiàn)代意識(shí)的培養(yǎng)，提高婦女的地位和自信心，提升受教育比例。鄧小海（2015）認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧能夠改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境使貧困人口受益，如教育水平提升、文化水平提高、交通設(shè)施改善、自尊心增強(qiáng)、醫(yī)療設(shè)施改善等。

2.3 旅游精準(zhǔn)扶貧的負(fù)效益

由于貧困地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位、發(fā)展觀念相對(duì)滯后，致使旅游扶貧推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一些負(fù)效應(yīng)。劉筏筏（2006）強(qiáng)調(diào)，旅游業(yè)的季節(jié)性波動(dòng)使得貧困人口參加旅游開發(fā)的機(jī)會(huì)成本加大，降低了貧困人口的參與度，使其難以獲得扶貧旅游開發(fā)的利益。楊建春和肖小虹（2011）發(fā)現(xiàn)，對(duì)外部的過度依賴使得貴州多個(gè)旅游扶貧地區(qū)成了“旅游飛地”，大量的旅游收益外流；而且相對(duì)不足的貧困人群參與度，又無法為其帶來更多實(shí)際好處；加之盲目重復(fù)的建設(shè)致使資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。鄧小海（2015）指出，薄弱的基礎(chǔ)條件使得貧困地區(qū)在旅游扶貧過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的漏損，貧困人口真正獲益面非常有限。

3 旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

針對(duì)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過程中可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的各種問題，學(xué)者們從以下幾個(gè)方面探尋旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑和發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）在精準(zhǔn)識(shí)別方面，要摸清貧困規(guī)模、貧困人口分布情況、建檔立卡情況，解決幫扶誰、如何幫扶的問題。鄧維杰（2014）指出結(jié)合國家政策對(duì)貧困村進(jìn)行分類管理來確定貧困規(guī)模，并采取自上而下和自下而上融合的貧困戶識(shí)別機(jī)制精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象。鄧小海（2016）針對(duì)不同區(qū)域環(huán)境和貧困人口狀況，采用矩陣分析法精確識(shí)別出那些有勞動(dòng)能力并愿意參與旅游扶貧開發(fā)的貧困人口，并使用RHB戰(zhàn)略對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，從而將資源合理配置到貧困人口和扶貧項(xiàng)目上。

（2）從政府職能視角看，要充分發(fā)揮政府在旅游扶貧中的主導(dǎo)作用，制定相應(yīng)的旅游扶貧規(guī)劃和政策措施，以緩解貧困、增加平等。薛定剛（2016）認(rèn)為政府還要營造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境，擴(kuò)展招商引資渠道，建立健全旅游精準(zhǔn)扶貧管理體制與合作機(jī)制。曾名芹和梁燕平（2015）從旅游生產(chǎn)要素整合的角度出發(fā)，探討旅游精準(zhǔn)扶貧工作中地方政府引導(dǎo)下優(yōu)化整合旅游生產(chǎn)要素的機(jī)制，提出完善鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)系統(tǒng)。

（3）從基礎(chǔ)設(shè)施角度看，要在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施上下功夫，逐步改善貧困地區(qū)的基本生活、生產(chǎn)條件（鄭艷萍等，2016）。柏靈（2016）還指出，要升級(jí)貧困地區(qū)的旅游交通設(shè)施、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村游帶給人們的“臟，亂，差”印象，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)貧困農(nóng)村地區(qū)脫貧致富。

（4）從資源開發(fā)視角看，首先要能夠準(zhǔn)確識(shí)別貧困地區(qū)旅游資源的容量和質(zhì)量，深挖資源潛力，以便選擇合適的旅游發(fā)展項(xiàng)目（楊福振，2016）。當(dāng)然，鑒于資源的稀缺性和環(huán)境保護(hù)的要求，在進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，資源的開發(fā)利用必須達(dá)到最優(yōu)配置的狀態(tài)才能更好地促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。徐克勤等（2016）進(jìn)一步指出，旅游扶貧開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)資源、民族文化資源、民族古鎮(zhèn)進(jìn)行有效的保護(hù)和利用。

（5）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化角度，旅游業(yè)“集聚經(jīng)濟(jì)”和“涓滴效應(yīng)”能夠?qū)ω毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來有益的促進(jìn)作用。陳秋華和紀(jì)金雄（2016）指出，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，加快實(shí)現(xiàn)旅游富民。張春美等（2016）認(rèn)為，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以逐步延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（6）貧困人口素質(zhì)角度看，要構(gòu)建長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)旅游扶貧的農(nóng)戶進(jìn)行特色農(nóng)副產(chǎn)品、餐飲、住宿等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，努力提升對(duì)參與旅游精準(zhǔn)扶貧的貧困人口的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變小農(nóng)思想，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，改變生產(chǎn)、生活方式，以便于在引入旅游投資企業(yè)時(shí)，貧困者能更好地融入到經(jīng)營活動(dòng)中（薛定剛，2016；張春美等，2016）。耿寶江等（2016）認(rèn)為除了學(xué)習(xí)外，分享和匹配機(jī)制能讓更多的貧困人口參與到旅游精準(zhǔn)扶貧之中，在機(jī)會(huì)、收入、能力三個(gè)方面達(dá)成減貧目標(biāo)。

4 結(jié)語

目前，我國已經(jīng)步入扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的灼熱環(huán)節(jié)，具有典型代表性的旅游扶貧開發(fā)正在如火如荼的推進(jìn)，學(xué)界的研究也多是針對(duì)某個(gè)典型地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)狀況進(jìn)行研究和解析，剖析問題以探尋解決之策。但是就旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群和扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)識(shí)別方面研究、定性量化旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)方面還有待繼續(xù)深化。

因此，對(duì)于我國旅游精準(zhǔn)扶貧今后的研究，一是加深對(duì)旅游扶貧人群、旅游項(xiàng)目的精確識(shí)別，明確扶貧對(duì)象和扶貧目標(biāo)；二是結(jié)合定性分析和定量分析，深入個(gè)案研究，量化旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)績(jī)效；三是結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新發(fā)展路徑，探尋于貧困地區(qū)相適應(yīng)的旅游扶貧模式和機(jī)制。

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①基金項(xiàng)目：2015年云南師范大學(xué)文理學(xué)院可教研基金（16KJY036）。

作者簡(jiǎn)介： 常嘉佳（1988-），女，漢族，云南昆明人，助教，碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)金融方面的研究；陶維（1988-），女，漢族，云南宣威人，助教，碩士，主要從事資本市場(chǎng)下財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)方面的研究。