推進(jìn)阜陽城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考

摘要 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重點(diǎn)在農(nóng)村，阜陽已經(jīng)取得了初步成效，但是制約城鄉(xiāng)一體建設(shè)的因素仍然較大。為此，提出阜陽城鄉(xiāng)一體建設(shè)的建議，以深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；主要問題；對策建議

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2017）29-0204-03

Thinking about Proving Urbanrural Integration Construction

LIU Yanli

（Party School of Yingzhou District Committee in Fuyang ，F(xiàn)uyang ，Anhui 236000）

Abstract Emphasis of urbanrural integration construction was in rural.Primary effects was obtained in Fuyang.Factors restricting urbanrural integration construction were also serious.Advice was put forward to promote constructing urbanrural integration.

Key words Urbanrural integration；Main problem；Suggestion

基金項(xiàng)目 阜陽市2016年社科規(guī)劃立項(xiàng)課題（FSK2016001）。

作者簡介 劉艷麗（1973—），女，安徽阜陽人，高級講師，在職碩士研究生，從事法學(xué)理論、基層黨建研究。

收稿日期 2017-07-28

縱觀國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展，大都經(jīng)歷了對立到協(xié)調(diào)進(jìn)而一體發(fā)展的過程。21世紀(jì)初期，國內(nèi)研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的學(xué)者開始將“城鄉(xiāng)一體化”用于表述城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的動態(tài)趨勢。十幾年來，我國長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼開始探索城鄉(xiāng)一體建設(shè)，并取得了較為明顯的成效。如浙江省安吉縣，其縣域內(nèi)生態(tài)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特色集鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)高度融合，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體發(fā)展，于2012年獲得“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”，并成為中國美麗鄉(xiāng)村示范縣。

1 城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵與阜陽城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)

1.1 城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵 所謂城鄉(xiāng)一體化，是指在保持城市和農(nóng)村各自特色的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)環(huán)境等層面的二元對立關(guān)系，破解相關(guān)方面二元結(jié)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)過程[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)積累了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，相繼作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等關(guān)乎城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策，既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向，更是順乎人民群眾對美好生活期待的必然選擇。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作高度重視，對進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作出系列重要部署，根本目的就是要切實(shí)解決農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)村不美、農(nóng)民不富的問題，真正讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，農(nóng)村美起來，農(nóng)民富起來，讓城市和農(nóng)村共同繁榮，讓占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民與市民一起共享改革發(fā)展成果。2013年7月22日，習(xí)近平在湖北省鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村考察農(nóng)村工作指出：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！覀兗纫泄I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。[2]”

1.2 阜陽城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn) 作為地處皖北平原的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，阜陽人口占全省1/6還多，農(nóng)業(yè)人口占絕大部分，其城鄉(xiāng)關(guān)系與全國各地一樣，建國后大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是建國初期到十一屆三中全會前的重工輕農(nóng)階段，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成并高度固化階段，主要特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支援城市，農(nóng)民被固定在農(nóng)村。阜陽位于皖西北平原，沒有大規(guī)模工業(yè)建設(shè)投入，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，屬于較分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織形式，農(nóng)民占全部人口的絕大多數(shù)。

二是改革開放到1990年代相對發(fā)展階段。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活逐步改善，城鄉(xiāng)差距在1980年代逐步縮小，但是隨著工業(yè)化和城市化高速發(fā)展繼而又持續(xù)拉大。1980年代后期，阜陽農(nóng)村勞動力剩余漸成普遍現(xiàn)象，進(jìn)城務(wù)工成為許多農(nóng)民增加收入的首要選擇，阜陽成為全國農(nóng)民工主要輸出地區(qū)。

三是黨的十六大以來的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。2003年中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列為科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)籌”之首；2005年12月部署建設(shè)社會主義新農(nóng)村；黨的十七大提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局”；十八大首提“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，提出既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；十八屆五中全會《決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。2013年阜陽市在全省率先開展戶籍制度改革，提出落戶阜陽“五個(gè)零門檻”，廢除了城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民市民化進(jìn)程[3]。

2 阜陽市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

黨的十八大以來，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略部署指導(dǎo)下，阜陽開啟了阜城中心城市、縣域中小城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，同時(shí)在城鄉(xiāng)要素配置、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，取得了初步成果，但是也存在一些不容忽視的問題。

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢比較明顯。阜城中心城市、縣域中小城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”城鄉(xiāng)發(fā)展體系初步形成。2016年年底城鎮(zhèn)化率40.24%，比“十一五”末提高6.9百分點(diǎn)。5個(gè)縣城建設(shè)步伐加快，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中心鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。阜陽城區(qū)、五縣（市）城規(guī)模和管理水平不斷提升，建設(shè)了160個(gè)省級中心村、整治了74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)。

二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢比較明顯。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)工程為抓手，重點(diǎn)建設(shè)省級綠色增產(chǎn)示范片（區(qū)）、示范村、示范家庭農(nóng)場，重點(diǎn)發(fā)展高效作物，著力打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”格局。培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)。以深化土地制度改革為主線，加大農(nóng)村金融改革力度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力和活力。

三是特色集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體推進(jìn)趨勢比較明顯。自2012年開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，堅(jiān)持突出特色、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、以縣為主的原則，建成了135個(gè)省級中心村，96個(gè)省級中心村和149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地正在建設(shè)當(dāng)中，重點(diǎn)培育打造出潁州區(qū)白行村、潁上縣三王村等、界首市田營村等一批國家、省級美麗鄉(xiāng)村、特色集鎮(zhèn)。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)趨勢比較明顯?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對橋梁安全、排水防澇、城市防洪、市政管網(wǎng)（線）、公共供水、污水垃圾處理、園林綠地和公共交通等制定建設(shè)方案；有計(jì)劃地開展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度，借助扶貧攻堅(jiān)全面推進(jìn)水電路建設(shè)“三項(xiàng)工程”，使得全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善。以城市“三項(xiàng)整治”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，逐步提高社會管理服務(wù)水平，使阜陽市入選安徽園林城市和國家智慧城市、信息惠民試點(diǎn)城市。

五是城鄉(xiāng)文明共建趨勢比較明顯。精神文明建設(shè)活動扎實(shí)開展，入圍和當(dāng)選全國道德模范及“中國好人”“安徽好人”位居全國地級市前列，高思杰被中宣部授予“時(shí)代楷?！薄叭珖鴥?yōu)秀共產(chǎn)黨員”。文化惠民工程深入實(shí)施，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工程深入推進(jìn)，榮獲“中國書法城”稱號。八里河景區(qū)被評定為國家A級旅游景區(qū)，入選國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

2.2 存在的問題 從全市來看，制約阜陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素主要有思想認(rèn)識不到位、經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多等。

一是存在認(rèn)識誤區(qū)。一些地方對城鄉(xiāng)一體化缺乏深度認(rèn)知，普遍認(rèn)為建起類似城市居民小區(qū)的樓群，讓農(nóng)民住上樓房就是城鄉(xiāng)一體。將小城鎮(zhèn)建設(shè)等同于城鄉(xiāng)一體化。

二是城鎮(zhèn)化水平較低。2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%[4]。阜陽市2016年末常住人口城鎮(zhèn)化率42.24%，低于全國17百分點(diǎn)。阜陽農(nóng)業(yè)人口占比過大，農(nóng)民市民化進(jìn)程較慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距大，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手的新農(nóng)村建設(shè)尚在政府主導(dǎo)推動的示范建設(shè)階段，絕大部分村鎮(zhèn)缺少自主謀劃加快發(fā)展的創(chuàng)新意識和特色做法，更沒有建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村的觀念。

四是公共服務(wù)水平較低且不均衡。教育資源分布不均衡和醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置不科學(xué)依然較普遍。農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，形式單一。留守兒童的教育管理與現(xiàn)實(shí)需求仍然差距較大。農(nóng)村居民就業(yè)形式較單一，主要收入來源仍是外出務(wù)工。

五是特色產(chǎn)業(yè)沒有形成集聚效應(yīng)。阜陽工業(yè)化還處在上升階段，產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)還在摸索階段。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏中長期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境整治、村莊改造、集鎮(zhèn)建設(shè)還處在探索中。

3 加快阜陽城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策建議

習(xí)近平總書記指出，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點(diǎn)也是在農(nóng)村。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2014—2017年中央一號文件分別對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出重要部署。這些都為阜陽扎實(shí)有序開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作提供了重要遵循和科學(xué)指導(dǎo)。

3.1 把握扶持政策和疊加機(jī)遇 近些年，阜陽先后迎來國家實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、皖北振興力度加大和大別山集中連片扶貧開發(fā)等一系列疊加政策機(jī)遇。國家“十三五”規(guī)劃建議提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對阜陽這個(gè)經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣具有特別重要意義。阜陽各級政府和廣大干部群眾，要牢牢把握政策機(jī)遇，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合發(fā)展理念，將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體對待，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展信心，全面落實(shí)“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，以“五大專項(xiàng)行動”為具體抓手，著力打造“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。

3.2 以“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展布局 2017年初阜陽市為積極踐行“五大發(fā)展理念”，出臺了大力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)提供了具體指導(dǎo)。要深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)融合，強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，優(yōu)化城市功能區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能區(qū)布局。加強(qiáng)城市功能區(qū)、建制鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃銜接，構(gòu)建以城市功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鄉(xiāng)體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)，國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加快全域特色小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度 科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，提升民居設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興工程，加快縣城擴(kuò)張規(guī)模，改善環(huán)境，完善功能，增強(qiáng)活力。到2020年建成40個(gè)左右鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模大、人口聚集多、建設(shè)水平高、人居環(huán)境美、綜合實(shí)力強(qiáng)的美麗城鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村“由點(diǎn)及面”，建成1216個(gè)中心村和5705個(gè)村民點(diǎn)。

3.4

推進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和推動者[5]。要把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的主體和核心，著力推進(jìn)三產(chǎn)融合、協(xié)同發(fā)展。加快實(shí)施工業(yè)突破，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，解決工業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題。加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革力度，結(jié)合阜陽實(shí)際，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，推動“百億糧倉”向“千億廚房”轉(zhuǎn)變。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，積極探索田園綜合體建設(shè)，重點(diǎn)扶植培育潁州區(qū)金宏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等一批多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的綜合體，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。落實(shí)好《阜陽市實(shí)施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策》，對全市范圍內(nèi)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工 提升、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升、開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等六大類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行資金和政策扶持，培育一批有實(shí)力的三產(chǎn)聯(lián)動企業(yè)。

3.5 建立健全均衡配置城鄉(xiāng)資源的長效機(jī)制 在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系之際，要改變以往一邊倒的資源傾斜方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域?qū)用娴闹С至Χ萚6]。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制。積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。注重城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，調(diào)動農(nóng)民積極性，提高農(nóng)民參與熱情，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

3.6 加大對城鄉(xiāng)弱勢人群的人文關(guān)懷 健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的社會保障體系。加強(qiáng)相關(guān)問題法制建設(shè)，建立以法律為主體的制度調(diào)控體系，把社會弱勢群體的保護(hù)納入法制的軌道上來。建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制，有效地做到情況的暢通無阻。支持引導(dǎo)社會力量參與對弱勢人群的關(guān)愛工作，加大農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶力度，保障失地農(nóng)民權(quán)益，加大農(nóng)民市民化后的心理融入研究和引導(dǎo)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)際效果。

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