成都市民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護支持政策優(yōu)化研究①

摘 要：成都市圍繞民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護制定出臺系列支持政策，但存在層級較低、扶持政策不統(tǒng)一、范圍未涵蓋所有類別、對中小微企業(yè)傾斜不夠等問題，需要更新支持理念，梳理全市統(tǒng)籌保護理念，強化扶持政策法制化工作，制定統(tǒng)一的扶持政策，加強事后救濟、中小微企業(yè)、托管服務、人才、中介服務機構培育建設等方面的扶持政策建設。

關鍵詞：知識產(chǎn)權保護 支持政策 成都市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（a）-170-04

近年來，成都深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，推進知識產(chǎn)權強市建設，出臺系列知識產(chǎn)權保護支持政策，加快知識產(chǎn)權“版圖”布局，多舉措推進知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，極大改善了成都市民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護的環(huán)境。

1 成都市知識產(chǎn)權保護支持政策現(xiàn)狀

1.1 支持政策以市級為主、區(qū)縣為輔

為落實知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略，成都市大膽創(chuàng)新，出臺一系列知識產(chǎn)權保護的優(yōu)惠政策。據(jù)課題組不完全統(tǒng)計，近年來，成都市制定出臺專利資助、知識產(chǎn)權試點示范資助、科技金融資助、科技與專利保險補貼、舉報假冒專利行為獎勵等專利保護扶持制度6項；制定出臺版權服務工作站、版權示范單位和示范園區(qū)（基地）評選、優(yōu)秀版權作品和版權示范單位園區(qū)、工作站）獎勵等著作權保護扶持制度4項；圍繞知識產(chǎn)權保護環(huán)境創(chuàng)造，制定出臺知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要、知識產(chǎn)權維權援助、科技人才培養(yǎng)、協(xié)同引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級知識產(chǎn)權政策措施、全面推行《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準指導意見、知識產(chǎn)權糾紛仲裁調(diào)解試點等十余項制度。

同時，區(qū)縣也根據(jù)自身情況制定相關的扶持政策。特別是集中大量創(chuàng)新資源的高新區(qū)，制定了相當數(shù)量的扶持政策，如《成都高新區(qū)推進“三次創(chuàng)業(yè)”支持科技創(chuàng)新的若干政策》《<成都高新區(qū)推進“三次創(chuàng)業(yè)”支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的若干政策>實施細則》《成都高新區(qū)推進“三次創(chuàng)業(yè)”支持科技創(chuàng)新的若干政策——知識產(chǎn)權專項資金實施細則》等。一系列“力度空前”的優(yōu)惠政策出臺，極大調(diào)動了企業(yè)申報知識產(chǎn)權保護的積極性，為知識產(chǎn)權保護營造良好的政策環(huán)境。不過，支持政策以市級為主、區(qū)縣為輔，各縣區(qū)因物力財力不同，對知識產(chǎn)權重視不同，導致政策制定力度和扶持力度均有差異，部分區(qū)縣結合市級的政策，制定了相應的配套政策，部分區(qū)縣沒有配套政策；制定配套的區(qū)縣，在具體配套措施、內(nèi)容上也有較大差異，財力強的區(qū)縣往往支持力度更大。

1.2 財政資金扶持力度不斷加大

圍繞知識產(chǎn)權試點示范、專利申請與授權、科技金融等，成都市積極運用財政資金調(diào)動企業(yè)知識產(chǎn)權的積極性，設立市級專利資助資金，知識產(chǎn)權試點示范資助資金，科技金融資助，科技與專利保險補貼資金，計算機軟件著作權登記資助與版權示范單位、版權示范園區(qū)（基地）、優(yōu)秀版權服務工作站獎勵資金，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項資金等。以《成都市專利資助管理辦法》為例，根據(jù)專利申請、授權的成本和難度，區(qū)分申請、國內(nèi)外、職務非職務、區(qū)域等要素，分門別類地設計不同的資助標準，形成了系統(tǒng)全面的專利資助體系。成都還出資2.3億元引導建立創(chuàng)業(yè)天使投資基金，出資2.5億元引導建立債權融資風險資金，鼓勵各類金融機構開展知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押和信用貸款等融資服務，2015年全市正式簽約開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作的合作銀行11家、合作擔保機構2家，菲博斯科技、漢科計算機、鑫豪斯數(shù)控等243家科技企業(yè)，利用知識產(chǎn)權實際獲得銀行貸款總額5.64億元，老肯醫(yī)療、奧菲克斯、孔輝汽車等企業(yè)投保專利險133單，成都知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和專利險發(fā)展在中西部地區(qū)均處于前列[1]。成都版權部門也加大計算機登記資助，2016年受理計算機軟件登記資助5796件329.09萬元，較去年分別增長82.4%、37.2%[2]，2017年上半年，共審核登記資助1959件金額755860元。

成都高新區(qū)也緊隨其后，加大財政扶持力度，對知識產(chǎn)權申請、獲得、知識產(chǎn)權服務機構等給予全方位支持。如《成都高新區(qū)推進“三次創(chuàng)業(yè)”支持科技創(chuàng)新的若干政策》對企業(yè)建立專利聯(lián)盟、專利池，開展專利預警分析、專利質(zhì)押融資，認定知識產(chǎn)權試點示范企業(yè)等給予最高50萬元資助；對知識產(chǎn)權服務機構在成都高新區(qū)開展專利申請代理、知識產(chǎn)權維權、知識產(chǎn)權托管等服務，根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量，給予最高不超過50萬元的獎勵；《成都高新區(qū)推進“三次創(chuàng)業(yè)”支持科技創(chuàng)新的若干政策——知識產(chǎn)權專項資金實施細則》對知識產(chǎn)權服務機構維護高新區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權合法權益過程中的維權援助、專利無效宣告、專利訴訟等進行補貼，按委托代理合同實際發(fā)生的代理費給予1：1補貼、單個案件最高不超過1萬元，每家服務機構每年最高不超過10萬元?！冻啥几咝聟^(qū)推進“三次創(chuàng)業(yè)”支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的若干政策》實施細則對獲得中國馳名商標、省著名商標、市著名商標稱號的企業(yè)，分別給予50萬元、10萬元、5萬元一次性補貼。2015年，高新區(qū)累計受理2232家（次）申請人的23618件知識產(chǎn)權資助申請；近3年累計投入財政資金5500萬元推動知識產(chǎn)權工作；60家企業(yè)通過知識產(chǎn)權質(zhì)押獲得融資7.47億元[3] 。

1.3 專門培訓提升企業(yè)保護能力

為提升成都市企業(yè)知識產(chǎn)權運用和保護能力，成都市各部門通過多種渠道開展多樣性的知識產(chǎn)權專題培訓。2016年成都市知識產(chǎn)權局舉辦6場“菁蓉匯—知識產(chǎn)權”專場活動，舉辦專利布局和專利信息分析利用實戰(zhàn)班、企業(yè)貫標外審員培訓班，為企業(yè)和高校院所培訓知識產(chǎn)權人員300余人次。2016年，成都市文廣新局展開版權培訓超過54次，參加培訓的人數(shù)超3260人次，2017年上半年，針對國有和民營博物館、市屬國有企業(yè)等單位，開展專題培訓與宣傳超50次[4]。

高新區(qū)先后組織“天府高新知識產(chǎn)權大講堂”“2017知識產(chǎn)權管理體系內(nèi)審員培訓班暨IPMS認證主題研討會”“智匯川蜀知識產(chǎn)權論壇”“知識產(chǎn)權與城市創(chuàng)新發(fā)展的國際研討會”“知識產(chǎn)權實戰(zhàn)分享會”等活動，為園區(qū)企業(yè)提供各類知識產(chǎn)權保護所需法律知識、風險防范、保護技巧等，提升企業(yè)知識產(chǎn)權保護能力。

2 成都市知識產(chǎn)權保護支持政策存在的問題

2.1 知識產(chǎn)權保護制度層級比較低

成都市早在2016年就制定了《成都市專利保護和促進條例》，以地方性法規(guī)的方式推進專利的保護和促進工作，但這一方式未能拓展到其他知識產(chǎn)權的保護和促進工作。成都市政府各個部門也制定了不少的知識產(chǎn)權扶持政策，但這些扶持政策都是采用政府部門規(guī)范性文件的方式進行，文件存續(xù)時間短，且內(nèi)容快速變更，不利于提供穩(wěn)定的知識產(chǎn)權保護預期。從依法治國、依法行政的角度看，這一做法有待優(yōu)化，需要將其上升到地方政府規(guī)章甚至地方性法規(guī)層面。

2.2 全市知識產(chǎn)權保護扶持政策尚未統(tǒng)一

就現(xiàn)有的扶持政策來看，政出多門，工商局出臺商標資助辦法，文廣新局出臺版權資助辦法，知識產(chǎn)權局出臺專利資助辦法，不同部門之間的支持力度不統(tǒng)一，支持手段和方式也各異，沒有形成全市統(tǒng)一的知識產(chǎn)權支持政策，不利于全市知識產(chǎn)權保護環(huán)境打造。同時，不同部門之間制定的政策在落實中也會形成一定的障礙，如成都市知識產(chǎn)權局2017年發(fā)布的《關于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級知識產(chǎn)權政策措施的實施細則》雖然經(jīng)過市政府的批準，也使用知識產(chǎn)權政策措施的術語代替專利術語，從文件本身的字面意思來理解的話，其所含的中介服務機構、維權援助等扶持政策能夠惠及所有知識產(chǎn)權保護工作，即從事版權、商標代理、維權等業(yè)務活動的中介服務機構應該也能得到相應的優(yōu)惠扶持。然而，這一文件是知識產(chǎn)權部門發(fā)布的，在商標、版權職能外置于其他行政部門的現(xiàn)實狀況下，專門從事商標、版權代理而不是綜合代理知識產(chǎn)權的中介服務機構想要享受相應的優(yōu)惠政策，可能就存在較大障礙。

2.3 資助范圍未全面涵蓋知識產(chǎn)權類別

據(jù)項目組的實地調(diào)查，目前成都市民營企業(yè)的知識產(chǎn)權保護需求已經(jīng)從專利、商標、著作擴展到集成電路布圖設計、植物新品種等方面擴散。然而成都相關部門并未充分對此趨勢做出應對，就扶持政策來講，主要還是集中在專利、商標、著作權支持上，尚未對植物新品種、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權制定詳盡的專門扶持政策。

2.4 資助政策對中小微企業(yè)傾斜不夠

所有的扶持政策主要集中的面上，對所有企業(yè)都適用。考慮到中小微企業(yè)的財力物力較弱，前期研發(fā)已經(jīng)花費了主要的資源，很難再有豐裕的資源進行后續(xù)的保護工作。相比大中型企業(yè)而言，中小微企業(yè)更需要后續(xù)的知識產(chǎn)權保護扶持。盡管成都市的相關扶持政策也注意到這一點，出臺了針對中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權托管等舉措，但未能直接針對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權制定更為優(yōu)惠的扶持政策。

3 優(yōu)化成都市知識產(chǎn)權保護政策的建議

3.1 更新知識產(chǎn)權保護支持理念

3.1.1 樹立全市知識產(chǎn)權統(tǒng)籌保護理念

知識產(chǎn)權保護作為系統(tǒng)工程，唯有樹立全市知識產(chǎn)權統(tǒng)籌保護理念，多部門協(xié)同合作，同一部門上下聯(lián)動，才能為企業(yè)知識產(chǎn)權撐起“保護傘”。市委市政府應以深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略為抓手，將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略加以考量，將知識產(chǎn)權保護作為全市的重點工作統(tǒng)籌安排布局，統(tǒng)一行動。相關部門應明確各自職責，準確把握這一決策部署，加快制定出臺知識產(chǎn)權保護政策措施，大力弘揚尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權文化，形成全市知識產(chǎn)權統(tǒng)籌保護理念，制定協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌兼顧的知識產(chǎn)權保護扶持政策。

3.1.2 強化扶持政策的法制化工作

在依法治國、建設法治國家背景下，依法行政是成都市知識產(chǎn)權保護工作的必然要求。知識產(chǎn)權保護的首要大事就是完善知識產(chǎn)權法律制度，成都市可借鑒深圳制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)加強知識產(chǎn)權保護工作若干規(guī)定》、山東省制定《山東省知識產(chǎn)權促進條例》、武漢市制定《武漢市知識產(chǎn)權促進和保護條例》、南京市制定《南京市知識產(chǎn)權促進和保護條例》的做法和經(jīng)驗，通過強化立法為知識產(chǎn)權保護提供制度支撐，在現(xiàn)有《成都市專利保護和促進條例》基礎上，制定《成都市知識產(chǎn)權保護和促進條例》或者《成都市知識產(chǎn)權保護和促進工作條例》，完整涵蓋專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志等內(nèi)容，明確相關職能部門的知識產(chǎn)權保護職能，在損害賠償標準、懲罰性賠償制度、舉證責任、證據(jù)收集等方面先行先試，推動解決知識產(chǎn)權案件取證難、賠償?shù)?、懲罰輕等突出問題。同時根據(jù)成都市知識產(chǎn)權發(fā)展的實際需要，制定相關的專項保護辦法，如根據(jù)成都展會的發(fā)展情況，制定《成都市展會知識產(chǎn)權保護辦法》，就展會、展品的知識產(chǎn)權保護制定詳細的規(guī)則；結合當前互聯(lián)網(wǎng)專利侵權的特殊狀況，可研究制定《成都市互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護辦法》，并同步將《成都市舉報假冒專利行為獎勵辦法（暫行）》修訂為《成都市舉報知識產(chǎn)權侵權行為獎勵辦法》。通過制定一系列知識產(chǎn)權地方性法規(guī)規(guī)章，力爭形成系統(tǒng)完備的制度體系，為知識產(chǎn)權保護提供具有可操作性的規(guī)則，切實維護知識產(chǎn)權權益人利益，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。

3.1.3 探索建立國際國內(nèi)兩套保護機制

有實務人士認為，在企業(yè)和競爭國際化、全球化背景下，知識產(chǎn)權主要有國際國內(nèi)兩個功能，國內(nèi)功能是保證本國市場的公平競爭能力，國際功能是保證本國企業(yè)全球的競爭力[5]。美國專門為此設置了兩套保護機制，制定了兩套法律制度體系，聯(lián)邦法院系統(tǒng)主要保護國內(nèi)公平競爭，美國國際貿(mào)易委員會通過“337調(diào)查”保障美國企業(yè)的國際競爭力。從我省、我市民營企業(yè)未來國際發(fā)展的需要出發(fā)，成都知識產(chǎn)權保護應在重視國內(nèi)公平競爭維護的基礎上，從國際貿(mào)易和國際競爭角度出發(fā)，研究借鑒美國的經(jīng)驗做法，積極探索建立一套保障和提高民營企業(yè)國際競爭力的制度體系，提升相應的制衡能力，為國家建立相應制度和機制提供經(jīng)驗素材。

3.2 優(yōu)化扶持政策

國家知識產(chǎn)權局條法司在2015年有關PCT申請的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國際階段官費減免比例越高，對申請意愿的促進作用越明顯，當費用減免90%時，用戶表示申請量可能會增長68.8%，顯著高于減免75%時的44.5%（減免50%時為26.4%，減免25%時為11.6%）[6]，可見，知識產(chǎn)權保護費用的降低能顯著提升企業(yè)進行知識產(chǎn)權保護的積極性。因此，優(yōu)化扶持政策，想方設法降低企業(yè)知識產(chǎn)權保護費用，可以作為當前及今后一段時間成都知識產(chǎn)權保護工作的重點。

3.2.1 制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權扶持政策

按照全市統(tǒng)籌保護的理念，統(tǒng)籌整理分散在各個部門的扶持政策，按照輕重緩急原則進行取舍、優(yōu)化，并對標沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權扶持政策，全面適用于專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志等，研究統(tǒng)一的國際國內(nèi)申請注冊的支持標準。

3.2.2 加強知識產(chǎn)權事后救濟資助政策研究

跟蹤分析現(xiàn)有補貼部分訴訟代理費的成效，研究擴充新的補貼方式；擴大補貼范圍，研究仲裁代理費補貼的標準以及行業(yè)組織維權補貼標準。積極運用政府購買服務或者以獎代補等方式，引導律師事務所等法律服務機構發(fā)揮維權援助作用。設立企業(yè)海外知識產(chǎn)權重大維權援助基金，對事關我市行業(yè)或產(chǎn)業(yè)重大利益的企業(yè)海外維權進行相應支持。

3.2.3 專門研究制定中小微企業(yè)扶持政策

現(xiàn)有扶持政策主要是事后扶持，無法滿足中小微企業(yè)降低知識產(chǎn)權成本壓力的需求，可探討研究中小微企業(yè)一定條件下的事前扶持，即在一定條件下，申報注冊知識產(chǎn)權之前或者維權過程中，申請政府相關扶持，提前獲得資金支持，有助于降低中小微企業(yè)的成本壓力，提升知識產(chǎn)權保護的積極性。

3.2.4 增加托管服務扶持政策

制定《成都市知識產(chǎn)權托管服務機構資助管理辦法》，支持知識產(chǎn)權托管服務發(fā)展，培育一批服務優(yōu)質(zhì)、信譽良好、貢獻突出的知識產(chǎn)權托管服務專業(yè)機構；綜合采用多種方式分門別類扶持企業(yè)入托，通過政府購買服務或者補貼費用方式，積極鼓勵托管服務機構為中小微企業(yè)提供無償服務，引導托管服務機構為大中型企業(yè)提供有償?shù)膶I(yè)托管服務；鼓勵民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)托管知識產(chǎn)權，對入托企業(yè)予以相應的優(yōu)惠扶持。

3.2.5 完善人才支持政策

定期發(fā)布知識產(chǎn)權人才需求信息，將知識產(chǎn)權專業(yè)人才納入《成都市急需緊缺人才和高端人才目錄》，最大限度整合現(xiàn)有人才優(yōu)惠政策，吸引一批國內(nèi)優(yōu)秀的具有較高業(yè)務素質(zhì)的知識產(chǎn)權專門人才落戶成都；圍繞知識產(chǎn)權服務業(yè)態(tài)發(fā)展，加大研究知識產(chǎn)權保險、托管、運營等服務人才的引進政策。出臺補貼政策，鼓勵中介服務機構從國外、省外引入高層次知識產(chǎn)權專業(yè)人才。

3.2.6 增加中介服務機構培育建設支持政策

我國絕大多數(shù)民營企業(yè)在知識產(chǎn)權方面的人員配備有限，力量薄弱，面對專利檢索、專利申請文件撰寫、專利挖掘與布局、應對知識產(chǎn)權訴訟等專業(yè)性非常強的知識產(chǎn)權相關業(yè)務，企業(yè)往往力不從心，迫切需要借助外力的支持應對，這為知識產(chǎn)權中介服務機構的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。中介服務機構不僅可幫助企業(yè)縮短申請或注冊的時間，還可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)侵權行為、收集侵權行為的證據(jù)，以有效打擊侵權[7]?？梢哉f，中介服務機構是企業(yè)做好知識產(chǎn)權管理的一個重要環(huán)節(jié)[8]，成都市中介服務機構發(fā)展雖然快速，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，整體力量薄弱，發(fā)展水平有待提升，服務能力有待提高，行業(yè)組織還沒有有效發(fā)揮作用，需要加大中介服務機構培育建設力度。需要圍繞知識產(chǎn)權申報、注冊、轉(zhuǎn)化、維權等業(yè)務，對接國內(nèi)外知名中介服務機構，積極爭取在成都開設分支機構，提供全球、全國水準的知識產(chǎn)權服務；實施中介服務機構培育工程，細化現(xiàn)有扶持政策，鼓勵更多專業(yè)機構進入知識產(chǎn)權服務領域；對新設立的知識產(chǎn)權中介服務機構或引入國內(nèi)知名的知識產(chǎn)權中介機構設立分支機構的，給予一定的經(jīng)費扶持；豐富現(xiàn)有中介機構補貼政策，增加代理國外知識產(chǎn)權維權成功的補貼標準以及獲評全國星級代理機構的獎勵標準。

參考文獻

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[7] 龔一士.論民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略的構建——以泉州地區(qū)民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護為視角[D].華僑大學，2014.

[8] 中介服務如何與企業(yè)需求一拍即合？[EB/OL].http：/ /ip.people. com.cn/n/2015/0202/c136655-26490240.html，2015-02-02.

①基金項目：本文為成都市工商業(yè)聯(lián)合會2017年重大調(diào)研課題“成都市民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護問題研究”的階段性成果。