城市各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)研究

方付建

摘要：為分析和探討城市各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，將相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為地緣互嵌、業(yè)緣互嵌、學(xué)緣互嵌、血緣互嵌、趣緣互嵌等觀測(cè)維度，指出當(dāng)前城市各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)存在著居住地緣分割、就業(yè)擇業(yè)固化、接受教育分離、族際通婚困難、族群興趣差異等問(wèn)題，認(rèn)為需要通過(guò)具體的行動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)，具體舉措包括建立有利于互嵌的公共政策、提供有利于互嵌的公共產(chǎn)品、構(gòu)建有利于互嵌的交往關(guān)系等方面。

關(guān)鍵詞：城市民族；相互嵌入；社會(huì)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D633

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-1332（2017）03-0025-06

自2014年5月26日中央政治局召開進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作會(huì)議，提出推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境之后，各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。目前，學(xué)術(shù)界的研究可以歸納為如下的層面：一是對(duì)“互嵌”以及“民族互嵌”的概念解讀；二是對(duì)民族互嵌的歷史流變與現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)的分析；三是關(guān)于民族互嵌型社區(qū)的研究，這是目前研究的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，文獻(xiàn)最多，如關(guān)于民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，關(guān)于民族互嵌型社區(qū)的類型劃分以及關(guān)于民族互嵌型社區(qū)功能目標(biāo)的分析；四是關(guān)于民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和民族互嵌型社會(huì)的研究。總體而言，雖然研究者從民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科角度，論證了互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的理論意義，提煉了互嵌式社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)，提出了互嵌型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和定位，但目前的成果沒(méi)有細(xì)致梳理和提煉互嵌或民族互嵌的具體維度，沒(méi)有提煉測(cè)量民族互嵌程度和效果的量化指標(biāo)，同時(shí)，現(xiàn)有的文獻(xiàn)也較少?gòu)某鞘羞@一區(qū)域切入?；谏鲜霾蛔?，本文首先提煉了互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的解析維度，然后針對(duì)城市區(qū)域互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)的不足展開分析，最后提出了城市互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的若干策略。

在全球化、流動(dòng)化、城市化的大格局下，少數(shù)民族人口呈現(xiàn)出跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨城鄉(xiāng)的流動(dòng)，少數(shù)民族人口不斷進(jìn)入城市，由此導(dǎo)致了城市民族關(guān)系和民族結(jié)構(gòu)的變化，城市的族際沖突、族際矛盾和族際糾紛也不斷增多。為了構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，當(dāng)前，需要遵循中央提出的推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的政治主張和政策路標(biāo)，建設(shè)城市多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和多民族互嵌型社區(qū)。目前，城市特別是大城市是各民族交往和交流最為頻繁的區(qū)域，也是推動(dòng)各民族相互嵌入的主體區(qū)域。雖然推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是在研究和部署新疆工作時(shí)提出，但從當(dāng)前的各民族交往、交流和交融的情況看，建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在城市特別是大城市。實(shí)際上，推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境也將是城市民族工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析維度

各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)包括哪些層面或有哪些觀測(cè)維度，圍繞這一問(wèn)題，一些民族學(xué)的學(xué)者嘗試提出觀測(cè)的維度，如裴圣愚以相互嵌入式社區(qū)為對(duì)象，認(rèn)為相互嵌入的考察維度包括結(jié)構(gòu)互嵌、經(jīng)濟(jì)互嵌、關(guān)系互嵌和文化互嵌，[1]其在后續(xù)發(fā)表的文獻(xiàn)中將互嵌的觀測(cè)維度修正為結(jié)構(gòu)互嵌、文化互嵌、制度互嵌和經(jīng)濟(jì)互嵌，以涵蓋地域空間、人口、制度結(jié)構(gòu)和情感觀念等要素。[2]另有研究者提出民族互嵌型社區(qū)的觀測(cè)維度包括居住空間的互嵌、組織網(wǎng)絡(luò)的互嵌、文化接入的互嵌和認(rèn)同的互嵌等。[3]還有研究者則以空間關(guān)系是混居還是互嵌，精神關(guān)系是排斥還是包容，將民族互嵌型社區(qū)分為區(qū)隔型、接觸型、融洽型和交融型等四類。[4]

雖然研究者試圖提煉互嵌的分析或測(cè)量維度，但目前的研究存在如下缺陷：一是研究者基本以民族互嵌型社區(qū)作為對(duì)象提出觀測(cè)維度，沒(méi)有從互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)角度提煉互嵌的觀測(cè)維度；二是研究者提出的觀測(cè)維度往往涵蓋地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等層面，雖然具有觀測(cè)維度的包容性，但也導(dǎo)致了觀測(cè)維度的抽象性問(wèn)題。本文試圖以城市區(qū)域?yàn)榉治鰧?duì)象，提出城市各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析維度。

1.地緣互嵌：住所（居住）互嵌。地緣互嵌是指形成以居住地、居住社區(qū)以及居住房屋為基礎(chǔ)的相互融合、相互嵌套的結(jié)構(gòu)，也可稱為住所或居住互嵌。絕大多數(shù)學(xué)者都將混居、雜居或交錯(cuò)雜居的居住模式，或者將相同的地域或居住于同一區(qū)域作為互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)或社區(qū)的解析基礎(chǔ)。雖然相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的高級(jí)層面是文化的、精神的層面，但推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，首先要著眼于物質(zhì)、技術(shù)等層面，可以說(shuō)，沒(méi)有物理層面的互嵌，難有文化層面的互嵌。因此，在諸多互嵌維度中，地緣互嵌是基礎(chǔ)，是最能體現(xiàn)多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)水平的指標(biāo)。從城市居住空間看，地緣互嵌包括各民族群眾居住于同一地區(qū)、同一社區(qū)或同一樓棟，也包括各民族居住于特定的工廠、學(xué)校甚至特定的宿舍或工棚等。

2.業(yè)緣互嵌：職業(yè)（工作）互嵌。業(yè)緣互嵌是指形成以職業(yè)、職位為基礎(chǔ)的相互融合、相互嵌套的結(jié)構(gòu)，也可稱為職業(yè)或工作互嵌。這一互嵌維度主要體現(xiàn)于已經(jīng)從事特定職業(yè)和特定工作的群體。業(yè)緣互嵌要求各個(gè)行業(yè)、各類職業(yè)和各種崗位都不排斥少數(shù)民族群眾，甚至形成多個(gè)民族共同從事同類職業(yè)、同類工作的社會(huì)格局。如多個(gè)民族的人群共同在一個(gè)單位工作，多個(gè)民族的人群共同從事某一項(xiàng)任務(wù)，不同民族的群體圍繞職業(yè)、職位形成上下級(jí)的關(guān)系等。業(yè)緣互嵌在目前的相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的研究中沒(méi)有得到凸顯，因?yàn)槟壳暗奈墨I(xiàn)多從社區(qū)層面切入，而社區(qū)往往不是一個(gè)討論和涉及職業(yè)的場(chǎng)域。有研究者提出職業(yè)身份是各民族成員在公共場(chǎng)所和社會(huì)空間拋開民族身份，進(jìn)行交往的首選身份和社會(huì)化人際交往的基本身份，并因此提出互嵌式社會(huì)建設(shè)中必須考慮提高少數(shù)民族就業(yè)率。[5]實(shí)際上，從相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建來(lái)看，不僅要強(qiáng)化少數(shù)民族群眾的就業(yè)率和職業(yè)身份，更重要的是形成相互嵌入的職業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.學(xué)緣互嵌：教育（學(xué)習(xí)）互嵌。學(xué)緣互嵌是指形成以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)為基礎(chǔ)的相互融合、相互嵌套的結(jié)構(gòu)，也可稱為教育或?qū)W習(xí)互嵌。這一互嵌維度主要體現(xiàn)于正在學(xué)習(xí)或正在接受培訓(xùn)的各民族群體，特別是正在接受全日制教育的各民族學(xué)生群體。學(xué)緣互嵌要求各級(jí)各類教育部門特別是各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)該有多個(gè)民族學(xué)生的身影，在招生中不拒招少數(shù)民族學(xué)生，在實(shí)施教育教學(xué)中不將少數(shù)民族學(xué)生單獨(dú)編班，在開展學(xué)習(xí)中不將少數(shù)民族群眾作為“他者”對(duì)待。學(xué)緣互嵌即是讓各民族從小就相互嵌入的舉措，也是培養(yǎng)各民族相互尊重、相互包容和相互理解的基礎(chǔ)性舉措，但目前在互嵌的討論中幾乎沒(méi)有涉及，因?yàn)閷W(xué)緣問(wèn)題一般被認(rèn)為是教育領(lǐng)域的問(wèn)題，而目前關(guān)于互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的文獻(xiàn)主要分布于民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。

4.血緣互嵌：婚姻（擇偶）互嵌。血緣互嵌是指形成以血脈、血親為基礎(chǔ)的相互融合、相互嵌套的結(jié)構(gòu)，也可稱為婚姻或擇偶互嵌。這一互嵌維度主要體現(xiàn)于婚戀配對(duì)或擇偶行動(dòng)中。嚴(yán)格地說(shuō)，婚姻互嵌是血緣互嵌的前提，兩者存在遞進(jìn)關(guān)系。但總體而言，以婚姻為基礎(chǔ)形成的血緣互嵌是多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種形態(tài)。血緣互嵌要求不同民族、不同膚色的人群能夠相互通婚并生兒育女。以婚姻為基礎(chǔ)形成血緣互嵌關(guān)系是有利于在更高層面實(shí)現(xiàn)多民族的互嵌，真正形成交融的局面。正如研究者提出的，族際通婚是促進(jìn)各民族間接近與混合的最為重要的紐帶。[6]

5.趣緣互嵌：興趣（偏好）互嵌。趣緣互嵌是指形成以興趣、愛(ài)好為基礎(chǔ)的相互融合、相互嵌套的結(jié)構(gòu)，也可稱為興趣或偏好互嵌。這一互嵌維度主要體現(xiàn)于多個(gè)民族群體中是否存在共同的興趣、愛(ài)好，是否存在共同參與的娛樂(lè)活動(dòng)等。趣緣互嵌是指通過(guò)培養(yǎng)各民族共同的興趣、愛(ài)好，共同參與的活動(dòng)、行動(dòng)甚至組織等來(lái)培養(yǎng)各民族共同參與、共同合作的意識(shí)和行為。趣緣互嵌要求發(fā)掘具有最大公約數(shù)的興趣愛(ài)好項(xiàng)目，并推動(dòng)多個(gè)民族群眾的共同參與，趣緣互嵌也要求既有的各種興趣、愛(ài)好組織能夠容納不同民族的群眾。趣緣互嵌問(wèn)題目前的文獻(xiàn)幾乎沒(méi)有涉及。實(shí)際上，雖然在城市區(qū)域應(yīng)該發(fā)展面向和適合少數(shù)民族群眾的民族體育、民族舞蹈等項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目往往只有少數(shù)民族群眾的參與。實(shí)際上，城市應(yīng)該努力面向各民族群眾倡導(dǎo)和普及大眾化的文體活動(dòng)以及其他趣味活動(dòng)或興趣組織，城市也應(yīng)該倡導(dǎo)和普及一些發(fā)源于少數(shù)民族群眾適合大眾化的文體和趣味項(xiàng)目，通過(guò)興趣層面的融合，實(shí)現(xiàn)文化的、精神的、習(xí)俗的、觀念的融合。

二、當(dāng)前城市各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r

由于城市社會(huì)管理體制、民族文化異質(zhì)、民族二元結(jié)構(gòu)的外溢效應(yīng)，以及城市民族事務(wù)治理意識(shí)與治理能力欠缺等諸多原因，導(dǎo)致城市民族互嵌格局的建構(gòu)存在困境。城市化有利于各民族的交往和交流，城市化加速了少數(shù)民族進(jìn)入甚至融入城市，但城市化并不必然帶來(lái)各民族的相互融合和混居雜居。實(shí)際上，一些城市特別是大城市出現(xiàn)了民族隔離居住或分隔居住的現(xiàn)象，這種分離或分隔居住不僅呈現(xiàn)于整個(gè)城市空間，也呈現(xiàn)于城市的局部區(qū)域。

1.居住地域分割的問(wèn)題。從我國(guó)民族群體居住分布看，呈現(xiàn)出大雜居、小聚居格局，在城市區(qū)域也同樣如此，一些城市形成了特定的少數(shù)民族居住區(qū)，如一些城市存在的回民區(qū)。改革開放以來(lái)，城市社區(qū)建設(shè)更多是發(fā)揮市場(chǎng)的自發(fā)作用，城市管理者并不主動(dòng)干預(yù)社區(qū)民族成分的構(gòu)成，由此帶來(lái)的結(jié)果是城市區(qū)域不同民族的分割或分隔居住的格局。一方面，一些城市因歷史原因形成了一些以特定的世居少數(shù)民族為主的多民族社區(qū)，并且表現(xiàn)出明顯的某個(gè)或某幾個(gè)少數(shù)民族為主體的特點(diǎn)，這些多民族社區(qū)往往與其他社區(qū)較少互動(dòng)；另一方面，隨著城市化的推進(jìn)，基于文化、習(xí)慣的差異以及管理的問(wèn)題，一些城市社區(qū)對(duì)流入的少數(shù)民族群眾采取排斥政策。如說(shuō)服社區(qū)內(nèi)居民不將房屋租售給少數(shù)民族群眾，或者對(duì)于入住的少數(shù)民族群眾采取驅(qū)趕政策，由此進(jìn)入城市的少數(shù)民族群眾往往只能依托于已有的多民族社區(qū)居住或生活，或者依托于某個(gè)城郊區(qū)域或城中村而形成新的以某個(gè)或某幾個(gè)少數(shù)民族為主的多民族居住區(qū)，如一些城市出現(xiàn)的新疆村、西藏村、回族村或苗族聚居區(qū)等。無(wú)論是世居形成的多民族社區(qū)，還是城市化進(jìn)程中人口流入催生的新的少數(shù)民族居住區(qū)，這些社區(qū)或居住區(qū)往往與其他社區(qū)有一定的區(qū)隔或疏離。雖然這些區(qū)域是多民族居住的區(qū)域，但是往往各民族出現(xiàn)明顯分區(qū)，涇渭分明，沒(méi)有形成互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。當(dāng)前，一些大城市出現(xiàn)了民族間隔離式居住的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)，特別是一些城市發(fā)生的涉及民族糾紛或矛盾的事件加劇了分割居住的趨勢(shì)。而民族隔離往往會(huì)阻礙社會(huì)融合、制造社會(huì)不平等，并可能導(dǎo)致社會(huì)碎片化。[7]

2.就業(yè)擇業(yè)固化的問(wèn)題。從城市的職業(yè)結(jié)構(gòu)看，城市事實(shí)上形成了不同民族群體間的職業(yè)固化結(jié)構(gòu)。一方面，流入城市的少數(shù)民族往往聚焦于甚至壟斷了某些業(yè)態(tài)，如城市的拉面館、烤肉店或燒烤攤，清真食品店，這些契合特定少數(shù)民族飲食習(xí)慣的業(yè)態(tài)往往只有少數(shù)民族群眾的身影；另一方面，流入城市的少數(shù)民族難以進(jìn)入政府部門、事業(yè)單位以及各類大中企業(yè)，在這些機(jī)構(gòu)或部門中沒(méi)有形成多民族職業(yè)互嵌的格局。職業(yè)的固化既有少數(shù)民族群眾自身的原因，如因?yàn)檎Z(yǔ)言的隔膜、技能的短缺、知識(shí)的不足而難以勝任某些工作；也有社會(huì)性的原因，如政府部門、事業(yè)單位以及各類大中企業(yè)在招聘新員工時(shí)不傾向于選擇少數(shù)民族群體，甚至有意識(shí)避免招納少數(shù)民族就業(yè)者，存在隱性的就業(yè)歧視。

3.接受教育分離的問(wèn)題。教育分離在當(dāng)前的城市教育中也表現(xiàn)的較為明顯：一方面，世居的少數(shù)民族或流入的少數(shù)民族群眾往往會(huì)將子女送入城市特定區(qū)域舉辦的民族中小學(xué)；另一方面，通過(guò)招考進(jìn)入城市的少數(shù)民族群眾也往往會(huì)就讀于城市存在的民族中學(xué)（如西藏中學(xué)）或民族大學(xué)（學(xué)院）。例如一些城市即使在綜合高中內(nèi)舉辦新疆籍學(xué)生班，也往往是單獨(dú)編班。教育分離的出現(xiàn)，也是多種因素作用的結(jié)果，一是少數(shù)民族群眾在為子女選擇學(xué)校時(shí)，往往會(huì)考慮子女的適應(yīng)性問(wèn)題，特別是飲食的適應(yīng)性問(wèn)題；二是非少數(shù)民族學(xué)校往往不愿意接納少數(shù)民族學(xué)生，因?yàn)橐恍┥贁?shù)民族學(xué)生因?yàn)轱嬍场⑿叛?、風(fēng)俗等的差異，往往會(huì)被認(rèn)為是“問(wèn)題”學(xué)生。

4.族際通婚困難的問(wèn)題。族際通婚是形成多民族相互嵌入式結(jié)構(gòu)的一種途徑，但城市區(qū)域存在于事實(shí)上族際不通婚的現(xiàn)實(shí)，即使在當(dāng)前日益自由的婚戀大環(huán)境下，族際通婚仍然非常有限。一方面，特定的少數(shù)民族往往有保持民族血統(tǒng)純正性的訴求，因而事實(shí)上排斥族際通婚，特別是少數(shù)民族的女子如果選擇非本民族的男子成婚，往往會(huì)受到本族人的譴責(zé)；另一方面，由于少數(shù)民族往往具有特定的風(fēng)俗習(xí)慣，特別是飲食、信仰方面的特定性要求，因而非少數(shù)民族人群在選擇少數(shù)民族婚戀對(duì)象會(huì)存在較大的顧慮。以上原因事實(shí)上都阻礙了族際通婚。

5.族群興趣差異的問(wèn)題。興趣的多元化和差異性是一種特定的社會(huì)存在，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)多樣性的一種機(jī)制，不同民族群體興趣的差異性也使得社會(huì)變得多姿多彩。但在當(dāng)前的城市多民族生產(chǎn)生活格局中，興趣的差異往往成為一個(gè)阻礙多民族互嵌的因素。一方面，一些能夠契合各個(gè)民族的興趣活動(dòng)，如體育、娛樂(lè)活動(dòng)，難有少數(shù)民族群眾的身影；另一方面，一些少數(shù)民族所特有的興趣愛(ài)好往往難以取得非少數(shù)民族群體的廣泛參與。此外，在各種興趣組織或社團(tuán)中，多民族共同參與的格局也沒(méi)有完全形成。

三、城市各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)策略

各民族的互嵌既要通過(guò)自為、自覺(jué)的方式和途徑形成，也要通過(guò)引導(dǎo)、介入的方式推動(dòng)，既要通過(guò)市場(chǎng)無(wú)形的力量自然的孕育，也要通過(guò)行政的力量人為的催生。

1.建立有利于互嵌的公共政策。從政策后果看，城市的各項(xiàng)公共政策實(shí)際上在一定程度上限制了多民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展。因而，要改變城市的各項(xiàng)公共政策的設(shè)計(jì)取向，要力求各項(xiàng)政策成為城市多民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)元素。當(dāng)前，城市應(yīng)在以下方面改進(jìn)政策設(shè)計(jì)。

一是優(yōu)化保障房特別是公租房的租賃政策。雖然有學(xué)者提出要在大中城市規(guī)劃和住房建設(shè)出售中，采取相應(yīng)辦法，盡可能地使不同民族的居民混居在一起，[8]但在住房市場(chǎng)化和商品化大背景下，城市政府難以通過(guò)行政力量的干預(yù)影響住房購(gòu)買或出售。實(shí)際上，新進(jìn)入大城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口往往也并不具備在城市購(gòu)房的財(cái)力。為了實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市住有所居，以及為了避免進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口全部涌向已經(jīng)超越人口承載能力的多民族社區(qū)或少數(shù)民族居住區(qū)。當(dāng)前，可考慮在政府提供的保障房分配中采用新加坡的做法，借助推行公共住房政策的機(jī)會(huì)推進(jìn)民族間的混合式居住，[9]即讓少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中獲得保障房租賃權(quán)，并推動(dòng)保障房建設(shè)區(qū)成為多民族交流交往交融的新區(qū)域。從現(xiàn)實(shí)看，一些從民族地區(qū)流入城市的少數(shù)民族群眾往往存在較大的生計(jì)困難，甚至一些人沒(méi)有在城市租房的能力。城市政府要考慮流入的少數(shù)民族群眾的特殊困難，在公租房租賃方面給予傾斜，可按照流入特定城市的少數(shù)民族的人口占比情況，為少數(shù)民族群眾配套一定數(shù)量的公租房，并且面向少數(shù)民族群眾的公租房和面向非少數(shù)民族群眾的公租房相嵌套，這樣一定程度上可以從居住層面實(shí)現(xiàn)互嵌。當(dāng)前，我國(guó)從中央到地方政府都大力推動(dòng)保障房建設(shè)，保障房作為政府主導(dǎo)的居住工程和民生工程，可以在配租或出售時(shí)配套實(shí)施有利于多民族混合居住的政策，實(shí)際上，實(shí)施有利于少數(shù)民族群眾承租或購(gòu)買的保障房分配政策，不僅是推動(dòng)多民族嵌入式居住的政策，同時(shí)也是保障少數(shù)民族群眾居住權(quán)益、推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口城市化的積極政策，是一個(gè)城市面向少數(shù)民族流動(dòng)人口的民生工程。

二是鼓勵(lì)城市居民面向少數(shù)民族群眾租售住房。一方面，要通過(guò)引導(dǎo)和輿論糾正，避免城市居民形成“將房屋租售少數(shù)民族會(huì)惹麻煩”的定向認(rèn)知，要鼓勵(lì)城市居民面向少數(shù)民族群眾租售房屋；另一方面，要禁止社區(qū)實(shí)際存在的排斥或驅(qū)離少數(shù)民族群眾的傾向，要通過(guò)改進(jìn)管理與服務(wù)，為社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族居民或租戶提供更好的保障。對(duì)于在管理與服務(wù)少數(shù)民族群眾方面頗有作為的社區(qū)，在經(jīng)費(fèi)資助、評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予傾斜，而對(duì)于排斥或驅(qū)離少數(shù)民族群眾的社區(qū)，則采取一定的處罰措施。

三是實(shí)施更積極的面向少數(shù)民族群眾的就業(yè)政策。當(dāng)前，城市的就業(yè)政策要更大力度的改進(jìn)，要形成有利于少數(shù)民族群眾在城市就業(yè)的政策體系。第一針對(duì)特定的公共部門，特別是政府部門及政府主導(dǎo)的事業(yè)單位，強(qiáng)制性的要求其招納一定數(shù)量的少數(shù)民族人員，特別是少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生；第二是要鼓勵(lì)各級(jí)各類企業(yè)招納少數(shù)民族人員，如對(duì)國(guó)有企業(yè)招納少數(shù)民族人才提出名額要求，對(duì)民營(yíng)企業(yè)吸納少數(shù)民族群眾就業(yè)給予補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠；第三是對(duì)于城市中存在的少數(shù)民族就業(yè)歧視現(xiàn)象和問(wèn)題，要加大治理力度，對(duì)于存在嚴(yán)重歧視少數(shù)民族群眾的企事業(yè)單位，要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

四是實(shí)施更具包容性的教育政策。城市教育不僅服務(wù)于漢族群眾，也要服務(wù)于少數(shù)民族群眾。城市面向少數(shù)民族群眾的教育服務(wù)不能僅僅依靠有限的民族中小學(xué)、民族班或民族大學(xué)。一方面，要鼓勵(lì)甚至支持各類學(xué)校招收少數(shù)民族學(xué)生，城市政府可以在少數(shù)民族生均經(jīng)費(fèi)劃撥方面給予傾斜，此外，對(duì)于招收少數(shù)民族學(xué)生較多的學(xué)校，還可以在總體經(jīng)費(fèi)劃撥、師資配備、教學(xué)設(shè)施改進(jìn)、學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予更多的優(yōu)惠政策；另一方面，要倡導(dǎo)各類學(xué)校為少數(shù)民族學(xué)生提供更為細(xì)化的服務(wù)，甚至可以為少數(shù)民族學(xué)生配備專門的輔導(dǎo)老師，以促使少數(shù)民族學(xué)生生活技能、語(yǔ)言技能以及其他技能和素養(yǎng)的提升；第三，對(duì)于現(xiàn)存的民族中小學(xué)、回民中小學(xué)、西藏中學(xué)、新疆內(nèi)地高中生班等，要鼓勵(lì)其開放辦學(xué)，加強(qiáng)與校外的交流、合作和互動(dòng)，避免其封閉化。

2.提供有利于互嵌的公共產(chǎn)品。從城市民族政策的設(shè)計(jì)看，不僅要讓少數(shù)民族群眾“進(jìn)得來(lái)”，也要讓少數(shù)民族群眾“留得住”、“住得好”，這就需要針對(duì)少數(shù)民族群眾特定的需求，提供更為有效的、更有針對(duì)性的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。即不能忽視少數(shù)民族群眾大量存在這一事實(shí)，也不能忽視少數(shù)民族群眾存在特定需求這一事實(shí)，更不能為了防止少數(shù)民族的城市集聚而刻意減少或不增加面向少數(shù)民族群眾的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。當(dāng)前，在提供面向少數(shù)民族群眾的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)方面，需采取如下舉措：

一是考慮少數(shù)民族群眾存在的宗教信仰需求，在城市規(guī)劃和建設(shè)中布局一定量的宗教設(shè)施。當(dāng)前，不少城市不僅不增加或不規(guī)劃宗教設(shè)施，甚至利用城市拆遷或舊城改造的名義拆除既有的宗教設(shè)施，這無(wú)疑損害了公民信教自由這一權(quán)利。要根據(jù)少數(shù)民族城市流入的狀況以及居住的狀況，完善和增加宗教設(shè)施，如修繕陳舊的宗教設(shè)施，新建必要的宗教設(shè)施，并加大對(duì)宗教設(shè)施的管理。

二是照顧少數(shù)民族群眾特殊的飲食需求，力求形成形態(tài)更為豐富、覆蓋范圍更廣的清真食品供應(yīng)體系。一方面，要鼓勵(lì)建設(shè)更多的清真食品企業(yè)，并提供盡可能多的政策優(yōu)惠，讓更多企業(yè)從事清真食品的生產(chǎn)和加工；另一方面，通過(guò)政府倡導(dǎo)或引導(dǎo)，促進(jìn)形成覆蓋范圍更廣的清真飲食供應(yīng)體系，讓少數(shù)民族群眾能夠就近享受清真飲食服務(wù)。如要求現(xiàn)有的學(xué)校清真食堂面向社會(huì)提供服務(wù)，或組建專門化的清真飲食供應(yīng)企業(yè)，提供全方位的流動(dòng)化的清真飲食服務(wù)，再如為有意向設(shè)立清真飲食的餐飲公司提供更多的支持。

3.構(gòu)建有利于互嵌的交往關(guān)系。對(duì)口支援是我國(guó)民族工作領(lǐng)域的一項(xiàng)重要法寶。不過(guò)，從對(duì)口支援的實(shí)施方式看，當(dāng)前的對(duì)口支援主要是中東部地區(qū)面向西部民族地區(qū)，主要形式包括政府之間的對(duì)口支援，部門之間的對(duì)口支援，學(xué)校之間的對(duì)口支援等。實(shí)際上，城市民族工作領(lǐng)域也可以建立對(duì)口支援體系，通過(guò)對(duì)口支援，促進(jìn)城市內(nèi)部多民族之間的交往、交流和交融，即逐步形成社會(huì)和民眾參與推動(dòng)多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建的格局，避免政府“唱獨(dú)角戲”。構(gòu)建城市內(nèi)部的對(duì)口支援體系，可以從以下三個(gè)層面著手。

一是建立社區(qū)間的對(duì)口支援體系。一些城市存在著以少數(shù)民族為主或少數(shù)民族廣泛居住的多民族社區(qū)，并且這些多民族社區(qū)往往屬于人員混雜、設(shè)施落后、管理滯后等諸多問(wèn)題，因此，建立社區(qū)間的對(duì)口支援體系，可以讓管理先進(jìn)、設(shè)施先進(jìn)的社區(qū)對(duì)口支援多民族社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)之間的交流。

二是建立家庭間對(duì)口支援體系。通過(guò)政府相關(guān)部門或社會(huì)志愿服務(wù)組織，可以遴選一定數(shù)量的家庭與進(jìn)入城市的少數(shù)民族家庭間建立互幫互助體系，如漢族家庭在漢語(yǔ)技能、擇業(yè)就業(yè)、城市適應(yīng)等方面為少數(shù)民族家庭提供幫扶，而少數(shù)民族家庭可以在少數(shù)民族知識(shí)介紹、少數(shù)民族地區(qū)旅游等方面為漢族家庭提供指導(dǎo)。

三是建立師生間對(duì)口支援體系。一般而言，進(jìn)入城市的少數(shù)民族學(xué)生，無(wú)論是大中專學(xué)生，還是中小學(xué)學(xué)生，往往都存在著語(yǔ)言不通、學(xué)習(xí)無(wú)法跟進(jìn)等諸多問(wèn)題，一些少數(shù)民族學(xué)生還成了教師眼中的“問(wèn)題學(xué)生”。因而，通過(guò)建立師生對(duì)口支援體系，可以促使教師面向少數(shù)民族學(xué)生提供更有個(gè)性化、更具針對(duì)性的幫助和輔導(dǎo)，以促使少數(shù)民族學(xué)生更好地成長(zhǎng)成才。

注 釋：

[1] 裴圣愚：《相互嵌入：民族社區(qū)環(huán)境建設(shè)的新方向》，《黑龍江民族叢刊》，2015年第1期。

[2] 裴圣愚、唐胡浩：《武陵山片區(qū)民族社區(qū)互嵌式建設(shè)研究——以湖南省靖州苗族侗族自治縣為例》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版），2015年第2期。

[3] 閆麗娟、孔慶龍：《民族互嵌型社區(qū)建構(gòu)的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），2015年6期。

[4] 楊鹍飛：《民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的特征及定位》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），2015年第4期。

[5] 李京樺：《各民族相互嵌入式社會(huì)建設(shè)中多重身份考量》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版），2015年第9期。

[6] 張會(huì)龍：《論各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)：基本概念、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)構(gòu)想》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版），2015年第1期。

[7] 郝亞明：《城市與移民：西方族際居住隔離研究述論》，《民族研究》，2012年第6期。

[8] 胡鞍鋼、胡聯(lián)合：《第二代民族政策：促進(jìn)民族交融一體和繁榮一體》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），2011年5期。

[9] 來(lái)儀：《城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)研究》，《學(xué)術(shù)界》，2015年第10期。

責(zé)任編輯：黃祥深

文字校對(duì)：夏 雪