《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》國內(nèi)學(xué)術(shù)研究動(dòng)向與實(shí)踐發(fā)展動(dòng)態(tài)

馬正立

[摘 要]九十多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大歷史進(jìn)程中，取得了一個(gè)又一個(gè)輝煌成就。在新的歷史條件下，為更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，黨的十八屆六中全會(huì)制定并審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）等重要文件，針對如何嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，作出一系列戰(zhàn)略部署和制度安排。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)政治生活；研究動(dòng)向；實(shí)踐發(fā)展

[中圖分類號]D26[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-1071（2017）03-0023-07

一、國內(nèi)學(xué)術(shù)研究動(dòng)向

（一）關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的歷史淵源

從馬克思主義發(fā)展歷史來看，“黨內(nèi)政治生活”的提法最早見諸列寧19l5年5月發(fā)表的《空泛的國際主義破產(chǎn)》一文，列寧在批評有人“對俄國黨內(nèi)政治生活的組織方法問題，提出不同的意見”時(shí)使用了這一概念，“俄國黨內(nèi)政治生活的組織方法”實(shí)際是指列寧提出并堅(jiān)持的民主集中制原則。中國共產(chǎn)黨黨最早使用“黨內(nèi)政治生活”概念是蔡和森。1926年上半年，蔡和森任中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)團(tuán)長期間，應(yīng)莫斯科中山大學(xué)旅俄支部邀請作了《中國共產(chǎn)黨史的發(fā)展——中國共產(chǎn)黨的發(fā)展及其使命》的報(bào)告，系統(tǒng)回顧了中國共產(chǎn)黨從成立到1926年的“黨內(nèi)政治生活”狀況，還涉及“黨的政治生活”、“黨的生活”、“黨內(nèi)的生活”等概念。這些概念大致與后來使用的“黨的建設(shè)”屬于同一范疇。正式把這一概念應(yīng)用于黨的建設(shè)要求的是毛澤東。他在1929年12月起草的《古田會(huì)議決議》中指出，要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。古田會(huì)議成為中國共產(chǎn)黨開展嚴(yán)格認(rèn)真黨內(nèi)政治生活的重要源頭，但其后“黨內(nèi)政治生活”的規(guī)范概念在較長時(shí)間并沒有運(yùn)用開來，“黨的生活”、“黨內(nèi)生活”等相近概念的使用則沒有間斷。經(jīng)遵義會(huì)議到延安整風(fēng)和黨的七大，包括以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范初步形成。

首次在黨內(nèi)法規(guī)文件中使用“黨內(nèi)政治生活”這一科學(xué)概念，是1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這一《準(zhǔn)則》既對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義。“黨內(nèi)政治生活”遂成為黨的建設(shè)的重要范疇。在“黨內(nèi)政治生活”加上“嚴(yán)格”、“嚴(yán)肅”等強(qiáng)調(diào)詞語的是習(xí)近平總書記。2012年11月16日，即當(dāng)選為黨的總書記的第二天，習(xí)近平同志署名發(fā)表的《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》明確指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定?！贝撕笥衷诙鄠€(gè)場合講到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的問題。2016年6月，中央政治局專門就嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行了第33次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)就該問題發(fā)表了重要講話。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

注重黨的組織生活和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來，從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)踐，使這一傳統(tǒng)得以發(fā)揚(yáng)光大。[1]薛建中認(rèn)為，新《準(zhǔn)則》作為落實(shí)從嚴(yán)治黨的新舉措，是一項(xiàng)非常重要的黨內(nèi)法規(guī)，《準(zhǔn)則》與1980版《準(zhǔn)則》是繼承與被繼承關(guān)系。當(dāng)前制定新《準(zhǔn)則》的必要性主要為立足新的歷史方位；回應(yīng)新的黨建課題；使用新話語，建立新體系。[2]蔡利民指出，1980版《準(zhǔn)則》重在治愈文革創(chuàng)傷，恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；《準(zhǔn)則》著眼于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；兩版《準(zhǔn)則》對照的意義是不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。[3]

（二）關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的重要意義

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為《準(zhǔn)則》對新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出全面部署，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提升到了新的高度?！稖?zhǔn)則》是新形勢下的黨內(nèi)政治生活指南。[4]作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度安排，《準(zhǔn)則》意味著中央為黨內(nèi)政治生活架設(shè)了“高壓線”。張榮臣指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為主要內(nèi)容的黨的十八屆六中全會(huì)是黨的歷史發(fā)展的一個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，必將開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程的新局面。[5]霍毅斌認(rèn)為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。[6]劉啟春認(rèn)為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征；加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)和支點(diǎn)；《準(zhǔn)則》的制定標(biāo)志著黨內(nèi)政治生活規(guī)范化體系的形成。[7]范麗君也指出《準(zhǔn)則》對新形勢下怎樣加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出總要求，為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、解決目前黨內(nèi)政治生活中存在的各種問題提供了根本遵循，意義重大。[8]

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，切實(shí)解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，管黨治黨才能更有效。李斌雄論述，正常的黨內(nèi)政治生活對黨員具有教育作用、改造作用、管理作用和監(jiān)督作用，對黨的組織具有凝聚作用，對領(lǐng)導(dǎo)班子具有民主決策功能和權(quán)威維系功能，對全黨具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)的作用。也就是說，黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。[9]樊鵬認(rèn)為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)問題的“內(nèi)生平臺”，也是執(zhí)政黨拒腐防變新需求；黨內(nèi)政治生活關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡。[10]戴焰軍指出，黨內(nèi)政治生活是黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢；黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)各種問題的重要平臺。[11]麻秀榮指出《準(zhǔn)則》是全面從嚴(yán)治黨的制度根基，也就是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的必然產(chǎn)物；是深化全面從嚴(yán)治黨的客觀需要；是健全黨內(nèi)法規(guī)制度的重大舉措。[12]《準(zhǔn)則》把黨的制度建設(shè)提高到一個(gè)新水平，更加凸顯制度治黨。[13]曾毅認(rèn)為，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期必須解決的新課題；是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。[14]包心鑒指出，“糾正扭曲的政治心態(tài)，進(jìn)一步端正政治心態(tài)，尤其是推動(dòng)高級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好的政治心態(tài)，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)性措施?！辈闹贫戎吸h角度提出三個(gè)觀點(diǎn)：凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值目標(biāo)，也是反腐倡廉的治本之策；堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，這是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本措施；深化制度治黨，要求進(jìn)一步積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度改革，積極發(fā)展人民民主，穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主。辛鳴認(rèn)為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。新制定的準(zhǔn)則系統(tǒng)解決當(dāng)前一些地方黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的庸俗化、隨意化、搞“小圈子”等問題，為全面從嚴(yán)治黨筑牢根基。[15]

（三）關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基本特征

謝春濤表示，《準(zhǔn)則》把高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)和關(guān)鍵，讓領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起規(guī)矩意識，時(shí)刻保持警惕，緊繃紀(jì)律紅線，既要管好自己，也要管好家屬親友身邊人。[16]羅宇凡與李亞紅指出《準(zhǔn)則》具有五大鮮明特征，也就是以黨章為根本依據(jù)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向；繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一；體現(xiàn)約束與激勵(lì)相結(jié)合；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”突出高級干部。[17]周文彰指出《準(zhǔn)則》的九個(gè)新提法，增強(qiáng)核心意識；以黨章為根本遵循；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則要抓住“根本”；不得以任何方式逼下級說假話；絕不允許做官當(dāng)老爺；不準(zhǔn)以任何理由違反民主集中制；為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)；形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；注重家庭、家教、家風(fēng)。[18]

（四）關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的根本要求

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為《準(zhǔn)則》主要從堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定，其中既有治標(biāo)舉措，又有治本方略。[19]許耀桐指出六中全會(huì)公報(bào)關(guān)于黨內(nèi)政治生活的14個(gè)要點(diǎn)。[20]張榮臣指出全面把握黨內(nèi)政治生活的12個(gè)具體規(guī)定。王庭大認(rèn)為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活重在增強(qiáng)“四性”，應(yīng)把增強(qiáng)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性落到實(shí)處。[21]王壽林詳細(xì)論述了增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性。[22]陳貴輝指出，《準(zhǔn)則》在闡述加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總體目標(biāo)中，明確提出“四個(gè)著力”的新要求。《準(zhǔn)則》還提出堅(jiān)持“四條路線”。即堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。[23]劉奇葆認(rèn)為，堅(jiān)定理想信念是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。[24]人民日報(bào)評論員詳細(xì)論述《準(zhǔn)則》所要求的增強(qiáng)“四個(gè)意識”，維護(hù)黨中央權(quán)威。[25]戴焰軍認(rèn)為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，“關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”，這是中國共產(chǎn)黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅肩負(fù)決策責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且有著重要的示范效應(yīng)。章德峰對黨內(nèi)政治生活突出“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行思考，并認(rèn)為黨內(nèi)政治生活突出“關(guān)鍵少數(shù)”，內(nèi)在依據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)干部具有關(guān)鍵作用；黨內(nèi)政治生活突出“關(guān)鍵少數(shù)”，基本途徑是領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范；黨內(nèi)政治生活突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重要條件是要對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格監(jiān)督。[26]竹立家指出，規(guī)范黨內(nèi)政治生活要以問題為導(dǎo)向，最根本的是執(zhí)行黨的“民主集中制”原則；強(qiáng)化“依紀(jì)依規(guī)”治黨，嚴(yán)格按照“準(zhǔn)則”開展黨內(nèi)政治生活；推進(jìn)“開門監(jiān)督”。[27]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要注意把握幾個(gè)關(guān)系：批評與自我批評關(guān)系；民主與集中關(guān)系；繼承與創(chuàng)新關(guān)系；全面與從嚴(yán)關(guān)系。[28]曾毅指出，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)需要思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。[29]紀(jì)律嚴(yán)明是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容?！稖?zhǔn)則》著力突出嚴(yán)明紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨”?！稖?zhǔn)則》中提到的32個(gè)“不準(zhǔn)”、11個(gè)“禁止”、7個(gè)“決不允許”等要求，涵蓋了“六項(xiàng)紀(jì)律”的重要方面，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、約束黨員干部的言行，劃出了底線、紅線，提供了基本遵循。[30]馬星遠(yuǎn)論述了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活永遠(yuǎn)在路上。[31]

（五）關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的推進(jìn)路徑

學(xué)術(shù)界對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活推進(jìn)路徑已達(dá)成共識，主要在于價(jià)值認(rèn)同上固本培元，實(shí)踐中抓實(shí)落準(zhǔn)，制度上嚴(yán)格硬性約束，組織保障上堅(jiān)強(qiáng)有力，千秋大業(yè)，在于用人。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。鄭璇認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭燒旺黨內(nèi)政治生活這爐火。[32]易海云認(rèn)為，應(yīng)把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，“持續(xù)不斷強(qiáng)化理想信念教育；嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。 [33]高建平認(rèn)為，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，應(yīng)突出思想建黨，堅(jiān)定理想信念；樹立正確導(dǎo)向，選準(zhǔn)用好干部；強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格組織生活；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，繃緊作風(fēng)之弦。[34]以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化和程序化。[35]

鄭亞木提出，以黨性教育為抓手，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活政治性；以落實(shí)主責(zé)為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活時(shí)代性；以制度約束為核心，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活原則性；以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活戰(zhàn)斗性。[36]張獻(xiàn)生指出，積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，應(yīng)營造良好政治生態(tài)，并詳細(xì)論述了在營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)中如何發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，也就是從監(jiān)督對象看，聚焦執(zhí)政黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部；從監(jiān)督內(nèi)容看，要突出政治主張的形成、完善和實(shí)施；從監(jiān)督性質(zhì)看，是監(jiān)督確保執(zhí)政權(quán)的正確行使；從監(jiān)督功能看，要堅(jiān)持以批評來糾偏和防錯(cuò)；從監(jiān)督效能看，著力擴(kuò)大包容性，增強(qiáng)影響力。毛福軍與李銀河論述了著力提高基層黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，需要用理想信念定心，鑄牢信仰之基；用科學(xué)理論鑄魂，補(bǔ)足精神之鈣。[37]馬星遠(yuǎn)指出必須把堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、保證全黨令行禁止作為重要目的；把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、保持黨同人民的血肉聯(lián)系作為根本；把堅(jiān)持不懈地用好批評與自我批評這一利器作為重要手段；把加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重要舉措；把建設(shè)廉潔政治、堅(jiān)持反對腐敗作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。[38]代江波對如何將《準(zhǔn)則》執(zhí)行到位，提出了自己的一些思考，即解決好思想認(rèn)識問題；解決好方法路徑問題；解決好組織保證問題等。[39]李凌提出，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化班子建設(shè)；加強(qiáng)黨的支部建設(shè)，切實(shí)落實(shí)組織生活；完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對于堅(jiān)持黨的根本宗旨、保持黨同群眾的血肉聯(lián)系，《準(zhǔn)則》根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和新的形勢，從強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)群眾感情、堅(jiān)決反對“四風(fēng)”、提升做群眾工作能力等方面作出了系統(tǒng)部署?！稖?zhǔn)則》還緊密結(jié)合近年來的新鮮實(shí)踐，提出許多帶有規(guī)范性、針對性的措施。[40]

二、國內(nèi)實(shí)踐發(fā)展動(dòng)態(tài)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)肅查處黨員、干部違紀(jì)違法問題，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)定不移懲治腐敗，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷扎緊制度籠子，先后頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。經(jīng)過幾年的持續(xù)用力，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，為黨保持先進(jìn)性純潔性、提高創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成各項(xiàng)艱巨使命，作出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定“中央政治局每年要召開民主生活會(huì)”。中央政治局還審議通過《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》。從十八大以來，中央政治局召開三次民主生活會(huì)，2013年那次并不是冠以“民主生活會(huì)”，而是叫“專門會(huì)議”，但會(huì)議的準(zhǔn)備、議題和程序與之后的民主生活會(huì)大體相似。中央政治局開了三次民主生活會(huì)，每次的背景和形勢都不盡相同，但是主線可謂一以貫之：作風(fēng)建設(shè)。（如圖一）

在過去的一年里，政治局成員已“對個(gè)人廉政情況作出報(bào)告”，此前幾位政治局委員擔(dān)任一把手的地方試點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商行為以及十八屆六中全會(huì)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提到的“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。并且嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為”，針對高級干部的監(jiān)管機(jī)制趨于完備，而且正在逐步落實(shí)。關(guān)于用好批評和自我批評這一武器，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志身體力行，中央政治局全體成員用6個(gè)半天的時(shí)間開“專門會(huì)議”，開展批評和自我批評，對自己嚴(yán)格剖析。另外，每名政治局常委還具體指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)開展民主生活會(huì)。在黨中央全面從嚴(yán)治黨的旗幟下和黨中央集體的率先垂范之下，各地紛紛出臺落實(shí)中央文件和精神的制度、機(jī)制、平臺和載體，在實(shí)踐中豐富和創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的開展形式。

（一）健全黨內(nèi)政治生活，從開好民主生活會(huì)開始

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，開好民主生活會(huì)是健全黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)。民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度，是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的一大法寶。

重視民主生活會(huì)的制度保障。四川省委辦公廳于2016年8月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的若干措施》的通知（以下簡稱《措施》），提出進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的十條具體措施?！洞胧分赋觯骷夵h組織要突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)避免民主生活會(huì)流于形式、避重就輕、整改不實(shí)等現(xiàn)象。明確要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員在會(huì)上對組織反饋和群眾反映的問題，以及接受談話函詢情況作出說明，實(shí)行民主生活會(huì)批評意見和整改事項(xiàng)清單管理制度，整改落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考察考核內(nèi)容。[41]

重視民主生活會(huì)的準(zhǔn)備工作。2016年12月27日，河北省委中心組學(xué)習(xí)會(huì)要求扎實(shí)做好省委常委民主生活會(huì)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真貫徹中央要求，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施抓好各環(huán)節(jié)工作。專題學(xué)習(xí)要扎實(shí)，真正做到學(xué)思踐悟、系統(tǒng)把握、融會(huì)貫通。征求意見要深入，切實(shí)把反映最集中、表現(xiàn)最突出、工作最薄弱的問題找準(zhǔn)。談心談話要到位，為開展批評與自我批評奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。查擺問題要深刻，進(jìn)行認(rèn)真的黨性分析和檢查剖析。通過籌備召開民主生活會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，通過省委常委班子的團(tuán)結(jié)，帶動(dòng)全省上下的團(tuán)結(jié)，扎實(shí)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

重視民主生活會(huì)的質(zhì)量控制。江蘇鎮(zhèn)江市委常委班子2016年6月10日召開民主生活會(huì)，會(huì)上市委常委班子作了對照檢查，并帶頭作個(gè)人對照檢查。市委書記查擺了自己在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面的問題，并從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面深挖問題根源。有了市委書記放好的樣子，其他班子成員的對照檢查也是不遮不掩、見筋見骨。民主生活會(huì)上坦誠中肯的相互批評“火力”十足，真刀真槍、一針見血的相互批評，貫穿于民主生活會(huì)全過程。[42]

探索基層黨支部民主生活會(huì)創(chuàng)新形式。中南院召開的2016年院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，主要圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，以及征求收集到的中南院干部職工意見建議，中南院院長周光輝代表院領(lǐng)導(dǎo)班子從開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)情況、對照《準(zhǔn)則》、《條例》存在的主要問題、對照檢查存在主要問題的原因、對照檢查改進(jìn)措施與努力方向等六個(gè)方面報(bào)告了院領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查情況。每一位中南院領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊密聯(lián)系各自工作職責(zé)、思想和工作實(shí)際進(jìn)行了發(fā)言，重點(diǎn)對照《準(zhǔn)則》、《條例》，進(jìn)行黨性分析，實(shí)事求是地開展批評和自我批評，并緊密聯(lián)系工作實(shí)際提出了有針對性的整改措施。[43]

（二）健全黨內(nèi)政治生活，以細(xì)化規(guī)定落實(shí)中央要求

落實(shí)責(zé)任，真抓嚴(yán)管。江西省委要求以“四個(gè)意識”為標(biāo)尺，以正風(fēng)肅紀(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。這一做法包含三個(gè)步驟：省委示范帶頭，引領(lǐng)責(zé)任落實(shí)、層層傳導(dǎo)壓力，督促責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)。為把主體責(zé)任抓在手上、落到實(shí)處，江西省委打出了一整套“組合拳”：制定實(shí)施《關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)營造良好從政環(huán)境的意見》、《關(guān)于落實(shí)把紀(jì)律挺在前面要求的意見》等重要文件；下決心對群眾反映強(qiáng)烈的“紅包”、違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目、“微腐敗”等問題開展重點(diǎn)治理；實(shí)現(xiàn)巡視巡察工作和省直派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)兩個(gè)全覆蓋。[44]

找準(zhǔn)切入，多頭并舉。四川省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的若干措施》中，包括建立完善談話提醒制度、實(shí)行民主生活會(huì)批評意見和整改事項(xiàng)清單管理制度、對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為作出規(guī)范、全面推行各級黨政正職述責(zé)述廉等措施。同時(shí)，《措施》還對開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾、開展共產(chǎn)黨員示范行動(dòng)、完善新提任領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)考試制度、嚴(yán)格黨費(fèi)收繳使用管理、開展三項(xiàng)整改工作“回頭看”等提出具體要求。[45]

（三）健全黨內(nèi)政治生活，持續(xù)抓好教育培訓(xùn)

黑龍江綏棱縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向、點(diǎn)面結(jié)合、靶向發(fā)力，以黨內(nèi)政治生活中最基礎(chǔ)、最薄弱的“三會(huì)一課”為突破口，久久為功，持續(xù)用力，在全縣各級黨組織和黨員中開展“開紅色黨會(huì)、講紅色黨課”行動(dòng)，切實(shí)將黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實(shí)起來，堅(jiān)持用好思想建黨這個(gè)傳家寶，持續(xù)抓好教育培訓(xùn)。一是突出核心意識培訓(xùn)。持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話、黨章、準(zhǔn)則和條例，領(lǐng)會(huì)黨中央的源頭精神。二是突出高端講壇培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)村三級黨組織，分別通過聘請來自中央黨校、中國井岡山干部學(xué)院等院校的黨建專家開展高端培訓(xùn)10次，使黨委書記、支部書記、組織委員、黨小組長在專家輔導(dǎo)下深度領(lǐng)會(huì)中央精神，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識和從事黨務(wù)工作能力。三是突出體驗(yàn)培訓(xùn)。組織黨務(wù)干部通過會(huì)議示范、現(xiàn)場觀摩、案例教學(xué)等方式，感受黨內(nèi)政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性。針對“三會(huì)一課”內(nèi)容枯燥、形式單一的問題，積極探索靈活多樣的組織形式，通過“四個(gè)結(jié)合”，把支委會(huì)開成學(xué)習(xí)會(huì)、議事會(huì)，把支部黨員大會(huì)開成形勢宣講會(huì)、黨務(wù)公開會(huì)，把黨小組會(huì)開成黨員交心會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，把黨課上成黨務(wù)知識學(xué)習(xí)會(huì)、業(yè)務(wù)技術(shù)比武會(huì)，喚醒了“口袋黨員”，提升了黨支部的“凝聚力”。此外，還注重規(guī)范管理，解決黨內(nèi)政治生活松散化、隨意性問題；并不斷加強(qiáng)督促考核，解決黨內(nèi)政治生活“抓不實(shí)、落不靠”等問題。[46]

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