規(guī)范黨內(nèi)政治生活：從嚴治黨的邏輯必然

王建華

【摘要】規(guī)范黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，也是十八大以來從嚴治黨的邏輯必然。它標志著中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不僅要扎緊制度的籠子，更要激發(fā)組織的內(nèi)生活力，保證黨的肌體健康，其最終目的是使黨更好地為人民服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】從嚴治黨 黨內(nèi)政治生活 邏輯必然 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的十八屆六中全會的中心議題之一就是規(guī)范黨內(nèi)政治生活。它是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)的黨要管黨、從嚴治黨的一部分，體現(xiàn)了黨的建設(shè)向著制度層面又推進了一步，這無疑將有助于提升黨的建設(shè)的科學化水平。因此，深入理解規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵與實踐邏輯，無疑有助于深入貫徹落實十八屆六中全會精神。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，標志著黨的組織建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段

中國共產(chǎn)黨成立后，一直致力于為黨員建立有組織的生活，根據(jù)黨的章程，規(guī)定了黨員要定期參加組織生活，繳納黨費，接受黨的教育與訓練。只是年輕的中國共產(chǎn)黨在這方面還缺少必要的經(jīng)驗，同時，戰(zhàn)爭年代，基于革命斗爭的特殊要求，各級黨組織多在非正常環(huán)境下展開活動，因此，不同時期組織生活的差別很大，也就是說，規(guī)范黨內(nèi)政治生活還缺少必要的外部環(huán)境。十一屆三中全會后，特別是黨的十二大制定了新的章程后，就為黨員建立有組織的生活，提供了可以遵循的黨內(nèi)法規(guī)。其后，黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)人及歷次黨代會，都把如何加強黨的自身建設(shè)，作為組織生活的重要內(nèi)容?？梢哉f，黨在自身建設(shè)方面，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，這為推進黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化打下了堅實的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，多省市黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)被查處，滋生腐敗的制度短板已經(jīng)顯露出來，那就是黨內(nèi)政治生活的不規(guī)范。表現(xiàn)在黨內(nèi)生活中出現(xiàn)了團團伙伙的利益小團體，個別干部忘記了自己共產(chǎn)黨員的政治身份，忘記了黨的宗旨與任務(wù)，忘記了民主集中制的組織原則。正是基于此，中央在全黨開展了“兩學一做”學習教育。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，就是要在制度層面落實黨的章程中的各項規(guī)定，落實習近平總書記的系列重要講話精神，就是在制度層面規(guī)范一個共產(chǎn)黨員如何過有組織的政治生活。可以說，規(guī)范黨內(nèi)政治生活是“兩學一做”在理論與實踐層面發(fā)展的邏輯必然，標志著黨的組織建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵，就是要把黨的章程的規(guī)定，作為每個黨員的行動指南，保證黨員在履行義務(wù)的同時，享有各種權(quán)利。就義務(wù)而言，黨員要定期參加黨的組織生活，按時繳納黨費，接受黨的教育，維護黨的權(quán)威，從而改變一些基層黨組織長期渙散的局面，充分發(fā)揮基層黨組織在國家與社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。就權(quán)利而言，要保證每個黨員向黨揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的權(quán)利，保證黨員行使自己的表決權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)。同時，又要保證黨員對黨的決議和政策有不同意見時，在堅決執(zhí)行的前提下，向黨的上級組織反映問題的權(quán)利；在涉及對自己的處分時，有申辯的權(quán)利。所有上述這些內(nèi)容，都還需要在制度層面進一步明確與規(guī)范，目標是建立風清氣正、規(guī)范有序、民主科學的黨內(nèi)政治生活。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活要堅持民主集中制的組織原則，做到黨員個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央。其中，如何處理好民主與集中的關(guān)系，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工的關(guān)系，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的難點。對黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部而言，有著把個人意志變成組織意志的便利。因此，規(guī)范黨內(nèi)政治生活的提出，又有著強烈的現(xiàn)實針對性，那就是在黨內(nèi)政治生活中，形成對主要領(lǐng)導(dǎo)同志的監(jiān)督機制，以便完善黨的反腐倡廉建設(shè)與自身建設(shè)的制度體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。從而 “扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要能激發(fā)黨的內(nèi)生活力，保證黨的肌體健康

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，一方面要使制度、紀律成為帶電的“高壓線”，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止；另一方面又要能激發(fā)黨的內(nèi)生活力，保證黨的肌體健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的生命力與創(chuàng)造力，來自每個黨員積極性與主動性的發(fā)揮，使黨員心中有黨、為黨分憂，如入黨誓詞所言，對黨忠誠，積極工作，隨時準備為黨和人民的利益犧牲一切。

梳理中國革命與建設(shè)的發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨在前進的道路上，可謂“摸著石頭過河”。組織的活力就在于發(fā)揮每個黨員的積極性，發(fā)揮基層支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮每個層級黨組織的創(chuàng)造性。正因此，才使得中國共產(chǎn)黨在過去的近百年里取得了巨大成就，并由此提高了黨應(yīng)對各種風險的能力。可見，規(guī)范黨內(nèi)政治生活、從嚴治黨的根本目的，不是讓黨員對組織產(chǎn)生畏懼心理，以致束手束腳，不敢為黨服務(wù)，不愿為黨服務(wù)，而是要通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活，明晰對黨員的要求與紀律邊界，提高黨內(nèi)決策的民主化、科學化，以激發(fā)組織活力，增強黨員對黨組織的認同感，使黨員更好地為黨服務(wù)，創(chuàng)造性地為黨服務(wù)。唯有如此，從嚴治黨、規(guī)范黨內(nèi)政治生活才真正與黨的肌體的健康統(tǒng)一起來，與黨長期保持旺盛的生命力統(tǒng)一起來。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活的最終目的：使黨更好地為人民服務(wù)

以黨內(nèi)如此高級別的會議聚焦如何規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在中國共產(chǎn)黨的歷史上，應(yīng)該還是第一次。這是中共應(yīng)對不斷變化的黨情、國情與世情的需要，更是提高黨的建設(shè)科學化水平的需要。但從根本上說，還是由黨的性質(zhì)與使命決定的。共產(chǎn)主義政黨自成立之日起，就是以解放全人類為目標的?；氐街袊Z境，中國共產(chǎn)黨既是工人階級的先鋒隊，又是中華民族的先鋒隊，除了人民的利益，沒有自己的特殊利益。因此，黨的組織生活的出發(fā)點與著眼點必然是如何更好地為人民服務(wù)，在新的歷史時期，就表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨如何更好地發(fā)揮執(zhí)政為民的國家治理功能。

黨如何代表最廣大人民的利益，保證立黨為公、執(zhí)政為民？規(guī)范黨內(nèi)政治生活無疑是實現(xiàn)這一目標的制度保證。目的就是要通過制定黨內(nèi)法規(guī)，從組織程序、議事規(guī)則、黨內(nèi)監(jiān)督上，為每個黨員建立行為規(guī)范，使每個黨員在參加組織生活時，時刻想著組織的利益，以一個共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，時刻想著手中的權(quán)力是人民賦予的，為人民服務(wù)是每個共產(chǎn)黨員的天職。有了這份責任感與使命感，為人民服務(wù)才能真正轉(zhuǎn)化為個體的行動指南。

（作者為南京大學馬克思主義學院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金專項工程項目 “十八大以來黨中央治國理政新理念下的思想建黨與制度治黨研究”（項目編號：16ZZD039）的階段性成果】

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，新華網(wǎng)，2016年11月2日。

責編/張蕾 美編/李祥峰