山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀?問題與對策

仲妮

摘要 基于山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析，調(diào)查評價了莒縣店子集鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)狀況，分析其不足，并提出指導(dǎo)性建議，為山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論支撐和實踐借鑒。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；質(zhì)量評價；城鎮(zhèn)化

中圖分類號 TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）06-0245-02

Status Quo，Problems and Countermeasures of Construction of Beautiful Countryside in Shandong Province—Take Dianziji Town of Juxian County as an Example

ZHONG Ni （School of Public Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095）

Abstract Based on the analysis of the present situation and development trend of beautiful countrysideconstruction in Shandong Province， the beautiful countryside construction status of Dianziji Town in Juxian County was investigated and evaluated，the shortcomings were analyzed， and the guidance suggestions were presented， which could provide theoretical support and practical reference to the beautiful countryside construction in Shandong Province.

Key words Beautiful countryside；Quality evaluation；Urbanization

2013年中央一號文件第一次提出了“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，指出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也在如火如荼地開展，但與此同時也出現(xiàn)了只有數(shù)量沒有質(zhì)量、城鎮(zhèn)化質(zhì)量較差、大量生產(chǎn)要素和資本向城市集中等問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要表里如一、齊頭并進(jìn)，不僅要注重外在美，更要美在發(fā)展，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，真正成為惠民利民之舉[1]。

國外對美麗鄉(xiāng)村的研究主要集中在建設(shè)實踐方面。不同的國家和地區(qū)因地制宜，采取了不同的發(fā)展模式[2]，如以日、韓為代表的東亞模式通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3-5]，而以德、荷為代表的西歐模式則通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。

國內(nèi)對美麗鄉(xiāng)村的研究主要集中在各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、對策、質(zhì)量評價等方面。溫鐵軍等[7-8]認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，同時改革鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，理順建制鎮(zhèn)與村自治的關(guān)系。賀雪峰[9]認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)的中心應(yīng)該放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，同時應(yīng)保留其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以為其提供生存之道。黃磊等[10]認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村環(huán)境和諧發(fā)展，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民主和諧、文化傳承、支撐保障5個方面構(gòu)建了美麗鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系。云振宇等[11]從工作內(nèi)容、建設(shè)環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)類型3個維度確立標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)要素，構(gòu)建了我國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架，并提出了實踐標(biāo)準(zhǔn)化與綜合標(biāo)準(zhǔn)化2種標(biāo)準(zhǔn)體系形成路徑。張飛等[2]認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目前存在僅強調(diào)數(shù)量，忽視質(zhì)量的問題，這是由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化理念和執(zhí)行力，應(yīng)該從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)與量出發(fā)，提出建設(shè)質(zhì)量的要求和事項的量化，使定性與定量相結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國自2013年提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)至今，實踐和研究時間較短，盡管美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，但建設(shè)過程中的各種問題也隨之暴露就顯得。筆者以莒縣店子集鎮(zhèn)為例，對該鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查分析與評價，探討山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，為山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供支持。

1 研究區(qū)概況

山東省作為農(nóng)業(yè)大省，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是提升山東整體發(fā)展水平工作的重要組成部分[12]。2015年以來，山東省圍繞中央和省委省政府開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，把省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)與中央美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作緊密結(jié)合，努力從資金、項目、政策等方面落實好這項利民惠民工程，積極推動全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，山東省啟動“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)第一批行動計劃，制修訂“山東標(biāo)準(zhǔn)”654項，其中《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)規(guī)范》系列地方標(biāo)準(zhǔn)有效地推動了全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

莒縣位于山東省東南部，地勢北高南低，四面環(huán)山，中間丘陵、平原、洼地交接，沭河北入南出，縱貫全境，自古以來就是人文薈萃之地。良好的地理人文環(huán)境為莒縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強有力的支持。店子集鎮(zhèn)位于莒縣沭東新區(qū)，與莒縣縣城隔河相望，近年來，該鎮(zhèn)牢牢抓住沭東新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化為主線，以重點項目、新型社區(qū)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗文明鄉(xiāng)村為突破，大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，通過改善農(nóng)村人居環(huán)境、壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)、豐富百姓文化生活，全力打造“休閑宜居地、美麗店子集”，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出向更高層次提速跨越發(fā)展的良好勢頭。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量評價依據(jù)及方法

2.1 評價依據(jù)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量評價不是為了籠統(tǒng)的村莊整治和單線的環(huán)境改善，其核心是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及人居環(huán)境功能化提升。在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新形勢下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如何進(jìn)一步開展，是需要進(jìn)一步研究的問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量評價能夠使當(dāng)?shù)卣鼮榫唧w地認(rèn)識到自身發(fā)展的優(yōu)勢和不足，揚長補短，因地制宜，尋找適合自身發(fā)展的模式。

該研究對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的評價依據(jù)是由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委2015年5月27日發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》和山東省政府新聞辦2015年12月發(fā)布的《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)規(guī)范》?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)指南》明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體方向和基本要求，對村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等9 個部分提煉了共計21項量化指標(biāo)[13]?！渡鷳B(tài)文明鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)規(guī)范》主要包括規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施與村容環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村務(wù)管理與長效管理和評價等7個部分內(nèi)容，指標(biāo)有關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)了“五個突出”，分別是：突出規(guī)劃引領(lǐng)、突出個性營造、突出重點把握、突出文化傳承和突出環(huán)保生態(tài)，是符合山東省目前美麗鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r、契合山東省特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)。該規(guī)范體現(xiàn)了山東省當(dāng)前生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)水平，為深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提供了實踐性技術(shù)指導(dǎo)，使生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依，鄉(xiāng)村資源配置和公共服務(wù)有章可循，建設(shè)成果有據(jù)可考[14]。

2.2 評價方法

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計調(diào)查問卷，通過現(xiàn)場考察和問卷調(diào)查的方式了解莒縣店子集鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，以此為基礎(chǔ)分析其不足，并提出改進(jìn)策略。

筆者于2016年7月26日—8月10日對店子集鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷185份。問卷內(nèi)容包括村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、長效管理7個方面。問卷以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，從村干部和農(nóng)戶的視角出發(fā)，深入分析他們對所居住鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知，以及相關(guān)政策的評價和滿意度。

3 評價結(jié)果與分析

3.1 店子集鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)場考察及調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，總結(jié)得出店子集鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀。

3.1.1 村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善。在村莊道路方面，全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村示范點主干道路面硬化率達(dá)到85%，87%的村主干道設(shè)立道路交通標(biāo)志，道路設(shè)施齊全；在給排水方面，自來水普及率達(dá)到90%，污水處理設(shè)施健全；在通信安全方面，村內(nèi)廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等通信設(shè)施齊全，防火、防自然災(zāi)害等安全設(shè)施齊全。

3.1.2 村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)形式依然嚴(yán)峻。在村容維護(hù)方面，農(nóng)膜回收率為40%（達(dá)標(biāo)為49%），農(nóng)作物秸稈綜合利用率為58%（達(dá)標(biāo)為68%）；在環(huán)境衛(wèi)生方面，衛(wèi)生公廁擁有率36%、畜禽糞便綜合利用率22%（達(dá)標(biāo)為33%），生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率大于80%的村莊占到55%，使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)占比為67%（達(dá)標(biāo)為79%）。

3.1.3 村莊公共服務(wù)保障體系建設(shè)不斷完善。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，村衛(wèi)生室建筑面積約100 m2，村民普遍享受公共衛(wèi)生服務(wù)；在公共教育方面，學(xué)前3年毛入園率93%，九年義務(wù)教育鞏固率100%；在社會保障方面，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼目標(biāo)人群覆蓋率100%，居民基本醫(yī)療保險參保率100%；在公共安全方面，治安制度健全、有村級綜治管理人員，設(shè)有自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所。

3.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題

實地調(diào)研結(jié)果顯示，目前店子集鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面還存在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面的問題。

3.2.1 村莊環(huán)境“臟、亂、差”等問題突出。究其原因，一方面農(nóng)村村級經(jīng)費較為緊張，村莊建設(shè)投入資金不足，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建成后因后期管理維護(hù)資金不足，缺乏長效管護(hù)；另一方面思想上重建輕管，村民素質(zhì)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量不對等，村民的環(huán)保意識較差導(dǎo)致了農(nóng)村畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農(nóng)藥化肥等引發(fā)的污染問題。據(jù)調(diào)查，在道路、河道亂扔垃圾大多是村民所為。

3.2.2 村莊公共服務(wù)保障體系有待完善。政府財政支農(nóng)資金是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障體系建設(shè)的主要資金來源，但由于政府資金投入交易成本高，嚴(yán)重影響了財政支農(nóng)的政策效應(yīng)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在資金投入不足、布局不合理等問題[15]。

3.2.3 村干部管理機制不夠完善。村干部日常管理工作存在一定程度的疏漏，一方面是由于部分村干部受教育時間短、自身素質(zhì)不高；另一方面是由于當(dāng)前店子集鎮(zhèn)各村莊依舊以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源，從事農(nóng)業(yè)的人口較多，村干部大部分時間仍要務(wù)農(nóng)，行政管理工作處于“兼職”的狀態(tài)。

4 對策與建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略，是農(nóng)民群眾期盼已久的美好夢想，同時也是一項長期性的艱巨任務(wù)[16]。目前山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在穩(wěn)步進(jìn)行，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障體系等方面已經(jīng)取得突出成果，但是同時也存在生態(tài)環(huán)境污染、村干部管理機制缺失等問題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)腳踏實地，不能急于求成，要做到統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實施，具體應(yīng)從以下幾個方面著手。

4.1 合理有效地利用政府資金和社會資金 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以財政獎補資金為引導(dǎo)，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量等多渠道解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入問題[16]。避免出現(xiàn)注重“外在美”而忽視“內(nèi)在美”的現(xiàn)象，從根本上提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，杜絕“面子工程”。

4.2 建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機制 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境環(huán)境的治理，同時也要注重公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機制，克服重建輕管現(xiàn)象，真正做到“工程建一處、服務(wù)一方群眾”，明確管理主體和管理責(zé)任，切實提高管理人員的知識水平和管理技能[15]。

4.3 加強對農(nóng)民的義務(wù)教育 近10多年來國家惠農(nóng)政策層出不窮，其中不乏提高農(nóng)村人口受教育程度的政策。盡管如此，隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)民權(quán)利意識得到強化，但義務(wù)意識卻呈下降趨勢。因此，有必要采取剛性政策，強化農(nóng)民的義務(wù)教育[17]。

4.4 完善對村干部的管理機制 一方面可以定期組織村干部培訓(xùn)，及時學(xué)習(xí)國家關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新政策，提高工作效率；另一方面對村干部工作進(jìn)行劃分整合，避免出現(xiàn)“掛空職”現(xiàn)象，要做到各司其職。

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