司法體制改革彰顯中國法律制度的生機與活力

李林

[摘 要]評價一個國家的司法制度，關(guān)鍵看這種司法制度是否符合國情、能否解決本國實際問題，我國司法制度總體上是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。近五年的司法改革體現(xiàn)出以下顯著特點：堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央對司法體制改革的堅強領(lǐng)導(dǎo)；堅持中國特色社會主義司法改革理論的正確指引；堅持在全面依法治國戰(zhàn)略設(shè)計中深化司法體制改革；堅持司法體制改革的問題導(dǎo)向、路徑依賴與目標(biāo)指引相統(tǒng)一；堅持司法體制改革、司法隊伍建設(shè)與司法環(huán)境改善統(tǒng)籌推進。我們必須增強對中國特色社會主義司法制度的自信，我們有理由相信，到2020年，新一輪司法體制改革的主要任務(wù)將圓滿完成，司法改革的各項目標(biāo)將基本實現(xiàn)，中國特色社會主義司法制度將煥發(fā)出更多活力。

[關(guān)鍵詞]法律制度；司法制度；司法體制改革；依法治國

[中圖分類號]D926[文獻標(biāo)志碼]A [文章編號] 1672-4917（2017）04-0001-08

黨的十九大報告指出：十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年……我們?nèi)〉昧烁母镩_放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就……科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，中國特色社會主義法治體系日益完善……司法體制改革、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實施。[1]習(xí)近平總書記于2017年7月10日在對司法體制改革作出重要指示中強調(diào)：黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。十八大以來司法體制改革的重大成就，充分彰顯了我國法律制度的生機與活力。司法制度具有法律制度和政治制度的雙重屬性，是一個國家法律制度和政治制度的重要組成部分，是一個國家政治文明進步的重要標(biāo)志。黨的十九大報告強調(diào)指出：世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象批判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。[1]一個國家實行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個國家的歷史國情和現(xiàn)實社情決定的，是歷史和人民的選擇，是與政治制度相匹配、相適應(yīng)的。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”[2]評價一個國家制度的好壞優(yōu)劣，關(guān)鍵要看這種制度能否立足和適應(yīng)中國國情，能否增強黨和國家活力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)動人民群眾積極性，保證黨和國家長治久安；要看這種制度是否能夠?qū)崿F(xiàn)歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一，是否具有穩(wěn)定性、權(quán)威性、成熟性和自我修復(fù)、自我完善、自我調(diào)適機制，是否充滿生機與活力，實現(xiàn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化。評價一個國家的司法制度，關(guān)鍵看這種司法制度是否符合國情、能否解決本國實際問題。我國司法制度總體上是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的，我們必須增強對中國特色社會主義司法制度的自信，增強政治定力。

法律制度作為國家治理體系和治理體制的重要組成部分，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下億萬人民管理國家、治理社會、當(dāng)家作主的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度和規(guī)范體系。黨和國家法律法規(guī)制度體系的集中表現(xiàn)和動態(tài)形式，主要是作為全面推進依法治國總目標(biāo)重要內(nèi)容的建設(shè)中國特色社會主義法治體系。法治體系是國家治理體系的骨干工程……必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。[3]我國法律制度的基本特點和優(yōu)勢，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一，實現(xiàn)民主與集中、民主與效率、改革與法治的統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)一性與差別性、穩(wěn)定性與可變性、原則性與適調(diào)性的統(tǒng)一，充滿生機與活力。我國法律制度的這種優(yōu)勢和特點，體現(xiàn)在全面推進依法治國，特別是體現(xiàn)在深化司法體制改革的頂層設(shè)計、基層實踐、創(chuàng)新理念、強力實施、注重實效等方面，表現(xiàn)得尤為突出。

黨的十八大以來，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委統(tǒng)一部署和直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會提出的司法改革任務(wù)和中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組作出的司法改革部署，積極穩(wěn)妥推進新一輪司法體制改革，不斷完善中國特色社會主義司法制度，努力提升司法公信力和權(quán)威性，著力解決制約司法公正的體制機制問題，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，司法改革取得前所未有的成效。

習(xí)近平總書記2017年7月對司法體制改革作出重要指示，強調(diào)指出：“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。全國政法機關(guān)要按照黨中央要求，堅定不移推進司法體制改革，堅定不移走中國特色社會主義法治道路?！盵4]黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。近五年的司法改革，解決了許多體制性機制性難題，極大地調(diào)動了司法隊伍的積極性，解放和激發(fā)了司法體制的活力，使我國司法制度充滿勃勃生機，體現(xiàn)出以下顯著特點。

一、堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央對司法體制改革的堅強領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報告指出，必須“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。[1]堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應(yīng)有之義[3]，也是全面深化司法體制改革的題中應(yīng)有之義，是司法體制改革取得成功的根本前提和政治保證。深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。凡是符合這個方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅決改；凡是不符合這個方向、不應(yīng)該改的，就決不能改。簡單臨摹、機械移植，只會造成水土不服，甚至在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到司法改革的全過程和各方面。深化司法體制改革的重大決策是黨中央作出的，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了17項司法改革任務(wù)，黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了司法領(lǐng)域84項改革任務(wù)，對新一輪司法體制改革作出全面系統(tǒng)可行的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。

為了順利推進司法改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定了一系列司法改革的文件，2014年1月至今，習(xí)近平總書記共主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議37次，其中20多次會議研究討論了有關(guān)司法改革的問題，先后通過了40多個有關(guān)（或涉及）司法改革的規(guī)定、方案、意見等文件。例如，在深化司法體制的改革試點方面，從中央全會作出改革的戰(zhàn)略決策，到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作出改革試點的具體部署，體現(xiàn)了黨對深化司法體制改革的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全國檢察系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央部署和全國人大常委會授權(quán)決定，13個省區(qū)市檢察機關(guān)試點以來在生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域共辦理公益訴訟案件5109件。其中，向相關(guān)行政機關(guān)或社會組織提出檢察建議、督促履行職責(zé)4562件；相關(guān)行政機關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法3206件，相關(guān)社會組織提起公益訴訟28件，合計占70.9%；對仍不履行職責(zé)、公益繼續(xù)受到侵害的，向人民法院提起訴訟547件。[5]

2014年習(xí)近平總書記出席中央政法工作會議，明確指出：司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動、務(wù)求實效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。[6]堅持黨對司法改革的領(lǐng)導(dǎo)，既是我國司法體制改革取得成功的根本保證，也是通過改革使我國司法體制煥發(fā)生機與活力的一條基本經(jīng)驗。截至2017年6月，黨的十八屆三中、四中全會確定由最高人民法院牽頭抓總的18項改革任務(wù)，已全部完成；人民法院“四五改革綱要”提出的65項改革舉措，已全面推開，司法體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立。[7]截至2017年6月底，中央部署由最高人民檢察院承擔(dān)的29項改革任務(wù)，已基本完成或結(jié)項；最高人民檢察院改革規(guī)劃提出的91項具體改革舉措，有81項已完成或結(jié)項，正在試點的兩項。[8]黨的十八大以來，在司法部已出臺實施86個司法行政改革文件中，已落實47項，其余39項還在持續(xù)推進落實中。

二、堅持中國特色社會主義司法改革理論的正確指引

理論是行動的先導(dǎo)和指南。黨的十九大報告指出，我們黨緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，進行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時代中國特色社會主義思想。[1]習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及其包含的關(guān)于全面依法治國、公正司法和司法改革等法治理論，是新一輪司法體制改革取得成功并煥發(fā)巨大活力的指導(dǎo)思想和理論支柱。在司法改革的方向上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。[3]深化司法改革，必須有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須有利于堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)；有利于維護司法權(quán)威、提高司法公信力，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義2014年1月7日，習(xí)近平《在中央政法工作會議上的講話》中強調(diào)：“如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機關(guān)，從而也不會相信黨和政府?！薄Ｔ谒痉▋r值方面，習(xí)近平總書記強調(diào)說，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。公正是司法的靈魂和生命，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線；政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義[9]。在司法規(guī)律方面，習(xí)近平總書記強調(diào)要尊重“司法權(quán)運行規(guī)律”和遵循“司法活動的客觀規(guī)律”，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢、人情、關(guān)系干擾，司法人員辦案只服從事實、只服從法律[10]。在司法改革舉措方面，習(xí)近平總書記在關(guān)于四中全會決定的說明中指出，黨的十八屆三中全會針對司法領(lǐng)域存在的突出問題提出了一系列改革舉措，司法體制和運行機制改革正在有序推進；這次全會決定在黨的十八屆三中全會決定的基礎(chǔ)上對保障司法公正作出了更深入的部署——保證公正司法、提高司法公信力，從完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權(quán)司法保障、加強對司法活動的監(jiān)督。

三、堅持在全面依法治國戰(zhàn)略設(shè)計中深化司法體制改革

黨的十九大報告深刻指出：只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機構(gòu)弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。[1]全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命[11]，必須統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。其中，科學(xué)立法是全面依法治國的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是全面依法治國的重要任務(wù)，全民守法是全面依法治國的基礎(chǔ)工程，四者前后銜接、相互依存、環(huán)環(huán)相扣、彼此支撐，共同推進依法治國基本方略的全面落實。必須堅持依法執(zhí)政，協(xié)調(diào)推進黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法。必須把司法改革與法治改革緊密結(jié)合起來，把司法建設(shè)與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，把司法公正與社會公正有機統(tǒng)一起來，在全面依法治國進程中實現(xiàn)司法改革目標(biāo)，在司法改革實踐中推進全面依法治國。

（三）堅持司法體制改革的目標(biāo)指引

從司法本身來看，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民，司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。從司法體制來看，就是要堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。從人民群眾的感受來看，司法體制改革就是要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。為了讓人民群眾感受到公平正義，人民法院健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，進一步拓展司法公開的廣度和深度，讓人民群眾看得見、感受到公平正義；完善審判流程公開，實現(xiàn)全國法院全覆蓋、各類案件全覆蓋，當(dāng)事人可隨時查詢案件進展；加強庭審公開，最高人民法院自2016年7月1日起所有公開開庭案件都上網(wǎng)直播，各級法院直播庭審62.5萬次，觀看量達(dá)到20.7億人次；截至2017 年2月底，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過2680萬份，訪問量突破62億人次，覆蓋210多個國家和地區(qū)，成為全球最有影響的裁判文書網(wǎng)；在執(zhí)行信息網(wǎng)公開信息4711萬條。從著力解決司法問題來看，司法體制改革就是要切實解決司法腐敗和司法不公問題、司法地方化和司法行政化問題和老百姓打官司“三難”問題。迄今已公布749萬失信被執(zhí)行人，限制其中728萬人次購買機票、274萬人次購買動車、高鐵票，對構(gòu)建社會誠信體系發(fā)揮了積極作用，切實增強了人民群眾改革獲得感。2016年基本解決執(zhí)行難問題取得實質(zhì)進展，在全社會大力支持下，各級法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，共受理執(zhí)行案件614.9萬件，執(zhí)結(jié)507.9萬件，同比分別上升31.6%和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。[16]2017年1月至6月，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人515458人、提起公訴746914人，同比分別上升28.4%和16.9%。

（四）實現(xiàn)問題導(dǎo)向、路徑依賴與目標(biāo)指引相統(tǒng)一

深化司法體制改革，根本目的在于解放和發(fā)展司法生產(chǎn)力，從體制機制和實際效果兩個方面，真正實現(xiàn)人民群眾滿意和社會普遍認(rèn)可的公正司法。新一輪司法體制改革之所以能夠走出“進一步，退兩步”的怪圈，之所以能夠達(dá)成目標(biāo)、產(chǎn)生實效、釋放活力，一個重要原因就是把司法體制改革“改什么”“如何改”和“改去哪”緊密聯(lián)系起來設(shè)計，把司法體制改革的問題、路徑和目標(biāo)三者統(tǒng)一起來考慮和安排，確保司法體制產(chǎn)生“系統(tǒng)改革”的良好效應(yīng)。五、堅持司法體制改革、司法隊伍建設(shè)與司法環(huán)境改善統(tǒng)籌推進

（一）深化司法體制改革

推進公正司法，落實中央確定的101項司法改革任務(wù)，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。一是確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理；探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。二是優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公、檢、法、司四機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制；推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點；完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制；改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。例如，2016年全國法院基本完成法官員額制改革，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，激發(fā)了法官工作積極性，上海、廣東、海南法官人均辦案數(shù)量同比分別增長21.9%、22.3%和34.8%。[17]全國共計約12萬名員額法官，2017年上半年人均受理案件121.4件，人均審結(jié)案件74件。三是完善司法管轄體制，最高人民法院設(shè)立巡回法庭。2016年11月，中央深改組第29次會議審議通過《關(guān)于最高人民法院增設(shè)巡回法庭的請示》，同意最高人民法院在深圳市、沈陽市設(shè)立第一、第二巡回法庭的基礎(chǔ)上，在南京市、鄭州市、重慶市、西安市增設(shè)第三、第四、第五、第六巡回法庭，六個巡回法庭的整體布局順利完成。第一、第二巡回法庭設(shè)立兩年來共受理案件4721件，審結(jié)4573件，充分發(fā)揮改革“試驗田”“排頭兵”作用；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件；完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。四是完善司法權(quán)力運行機制，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制——面對立案登記制改革帶來的案件壓力，人民法院協(xié)同推進多元化糾紛解決機制改革、案件繁簡分流機制改革，有效破解了人案矛盾。2014年以來，全國采用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件年均增長14.16%，2016年通過多元化糾紛解決方式分流導(dǎo)出案件153萬余件，占當(dāng)年受理一審民事案件的13.24%。2016年全國法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件量是2014年的135倍，2017年1月至5月又同比增長43.59%。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；完善審級制度，推進以審判為中心的訴訟制度改革；探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。2016年最高人民法院受理案件22742件，審結(jié)20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%；地方各級法院受理案件2303萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬件，結(jié)案標(biāo)的額4.98萬億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。2017年1月至6月，最高人民法院受理案件15400件，審結(jié)9594件，同比分別上升24.2%和20.9%；地方各級人民法院受理案件1457.1萬件，審執(zhí)結(jié)887.7萬件，同比分別上升11.3%和9.9%。五是加強對司法活動的監(jiān)督，健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制；加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督；加強人民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，進一步完善人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度；依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

（二）加強司法隊伍建設(shè)

制度的生機與活力，歸根結(jié)底要通過作為制度主體的人體現(xiàn)出來。在司法領(lǐng)域，司法體制改革是否具有生機、能否煥發(fā)活力，關(guān)鍵要看能否建設(shè)一支又紅又專的司法隊伍，充分調(diào)動最廣大司法人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一方面，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，教育和引導(dǎo)司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。另一方面，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度：一是推進司法人員分類管理改革，突出法官、檢察官的辦案主體地位，健全有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專業(yè)職務(wù)（或技術(shù)職稱）序列；2016年6月27日，中央組織部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院出臺《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點方案》，對編制內(nèi)法官助理、書記員原則上按綜合管理類進行管理等作出明確規(guī)定。二是完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。2016年5月，中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》，明確了地市級以上人民法院法官一般通過逐級遴選方式產(chǎn)生；2016年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》，進一步明確了參加公開選拔的律師、法學(xué)專家應(yīng)當(dāng)符合的條件、程序及應(yīng)遵守的規(guī)定等。三是完善法官、檢察官任免、懲戒制度。四是強化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。2016年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議審議通過《保護司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于7月21日印發(fā)；中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第26次會議審議通過《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》，由“兩高”于10月12日印發(fā)。

（三）改善司法環(huán)境

司法體制不是在真空中運行，司法活動必然會與社會外部環(huán)境有接觸、有交流，外部因素也會以種種方式影響、制約甚至干擾司法過程。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須旗幟鮮明地支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法；要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法法律，維護司法權(quán)威，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不得要求司法機關(guān)違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，都不得要求司法機關(guān)做有礙司法公正的事情。為確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。同時要求司法人員應(yīng)當(dāng)剛正不阿，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于依法排除來自司法機關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅守公正司法的底線。

把司法改革作為一個系統(tǒng)工程，堅持司法體制改革、司法隊伍建設(shè)與司法環(huán)境改善一體設(shè)計，統(tǒng)籌推進。其中，司法體制改革解決的是制度和機制問題，目的是要釋放中國特色社會主義司法制度的“紅利”和活力，充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢，從體制機制上保障和推進公正司法。加強司法隊伍建設(shè)，是司法改革的主體工程，是煥發(fā)司法制度活力的關(guān)鍵。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。改善司法外部環(huán)境，形成良好的法治氛圍和公正司法土壤，是克服司法地方化弊端，防止外部力量干預(yù)司法活動、插手具體案件，切實保證法院檢察院依法獨立公正行使職權(quán)的重要條件。通過深化司法體制改革，整合制度、主體、環(huán)境三大要素，構(gòu)建“良法善治”的司法制度體系，培養(yǎng)優(yōu)秀專精的司法人員隊伍，形成文明有序的司法運行環(huán)境，用現(xiàn)階段最佳匹配的司法要素體系，促進司法體制和司法能力現(xiàn)代化，最大限度地激發(fā)中國特色社會主義司法制度的活力和潛能。

黨的十九大明確提出“兩個階段”的發(fā)展戰(zhàn)略，即從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。[1]我們堅信，按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和繪就的宏偉藍(lán)圖，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進依法治國實踐，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，中國特色社會主義司法制度必將煥發(fā)出更多活力，我國法律制度將展現(xiàn)出前所未有的蓬勃生機。

[參考文獻]

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[11] 本書編寫組：《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第8頁。

[12] 《習(xí)近平出席中央政法工作會議：堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-01/08/c_118887343.htm。

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[15] 屈辰：《全國員額法官12萬余名，未入額法官不得獨立辦案》，《瞭望》2017年7月3日。

[16] 《共受理執(zhí)行案件614.9萬件 執(zhí)結(jié)507.9萬件》，人民政協(xié)網(wǎng)，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2017-03-12/1408163.shtml。

[17] 《周強：2016年全國法院產(chǎn)生入額法官11萬名》，千龍網(wǎng)，http：//china.qianlong.com/2017/0312/1488597.shtml。