大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與政策支撐體系研究

張則瑾　萬(wàn)勁波

摘要：在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策背景下，文章重點(diǎn)分析了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與重要意義，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與需求，提出相應(yīng)的政策建議：改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬(wàn)眾創(chuàng)新；大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策支撐體系

中圖分類號(hào)：F 204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—7312（2017）04—0349—05

2014年9月，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上提出要掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新、人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。2015年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]32號(hào)）。國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，科技部印發(fā)《專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引》，龍頭骨干企業(yè)、高校院所等建立的專業(yè)化眾創(chuàng)空問(wèn)加快發(fā)展。在系列“雙創(chuàng)”政策引導(dǎo)下，社會(huì)各界不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，大學(xué)生也將就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，逐步匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年近40萬(wàn)歸國(guó)人員中15%選擇了自主創(chuàng)業(yè)，2015年新畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例同比增長(zhǎng)近一倍，全國(guó)逾千萬(wàn)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)群體中大學(xué)生占到6成。包括大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的“雙創(chuàng)”有效支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，眾創(chuàng)空間數(shù)量超過(guò)4 200家，與3 000多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)超過(guò)40萬(wàn)家，培育上市掛牌企業(yè)近1 000家，提供180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2017年，全國(guó)高校畢業(yè)生總量達(dá)到795萬(wàn)，自主創(chuàng)業(yè)將是畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。文中重點(diǎn)分析大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、意義及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展需求，提出相應(yīng)的政策建議。

1大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與重要意義

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一方面能夠激勵(lì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，釋放青年人才資源的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，另一方面能夠緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》顯示，2015年的畢業(yè)生中6.3%選擇了自主創(chuàng)業(yè)，相比2014年的2.9%提高了一倍，基于國(guó)家的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)、企業(yè)家的社會(huì)認(rèn)可度、創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感和經(jīng)濟(jì)收益，越來(lái)越多大學(xué)生畢業(yè)愿意直接去創(chuàng)業(yè)。然而2016年卻回落到了3.1%，意味著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)趨向于理性，也表明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在諸多挑戰(zhàn)，有較大的提升空間。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著以下3方面的重要意義。

1.1鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)就業(yè)觀，拓寬青年人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的渠道

從20世紀(jì)初的大學(xué)生畢業(yè)包分配到后續(xù)的大學(xué)生自主擇業(yè)再到如今的大學(xué)生主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。全國(guó)高校學(xué)生咨詢和就業(yè)指導(dǎo)中心曾做過(guò)問(wèn)卷，結(jié)果顯示，有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意愿及嘗試過(guò)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比例占78.95%，反應(yīng)出了大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的渴望。創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)渠道已經(jīng)被大部分大學(xué)生接納、推崇，作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要渠道。許多年輕人認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有永恒的職業(yè)和崗位，不受時(shí)間和場(chǎng)所限制的彈性工作、第二職業(yè)也不新鮮，通過(guò)創(chuàng)業(yè)重新發(fā)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和意義就是一種成功。

1.2鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于緩解就業(yè)壓力，

同時(shí)促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”的培育發(fā)展

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例高達(dá)20%～30%，相比之下，我國(guó)還有較大提升空問(wèn)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，全社會(huì)每年只能提供約1100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而每年新增待就業(yè)人數(shù)約2 400萬(wàn)以上，年度缺口日益增大。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)渠道。大學(xué)生能夠解決自己的就業(yè)問(wèn)題本身就是成功，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)催生全新的職業(yè)，帶動(dòng)全社會(huì)支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展。

1.3鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，提升政府治理能力

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求帶動(dòng)政府建設(shè)面向大眾的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。各地綜合運(yùn)用各類創(chuàng)業(yè)扶持政策支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)招用畢業(yè)生，特別是鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納應(yīng)屆畢業(yè)生，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的“海綿效應(yīng)”。新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展激發(fā)了市場(chǎng)活力和每個(gè)人的創(chuàng)新創(chuàng)意和創(chuàng)造活力，有利于打破社會(huì)縱向流動(dòng)的固有層級(jí)，改變和重塑傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容式發(fā)展，倒逼“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革和治理能力現(xiàn)代化。

總之，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)緩解就業(yè)壓力、拉動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扭轉(zhuǎn)就業(yè)觀念、促進(jìn)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)都有重要推動(dòng)作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅深入到新興科技領(lǐng)域，還活躍在傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量，對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)兼有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

2大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。中央和地方政府出臺(tái)了不少保護(hù)和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃深入實(shí)施，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功案例逐漸涌現(xiàn)：有成了時(shí)尚達(dá)人的聚美優(yōu)品陳歐，有穩(wěn)居中國(guó)十大獨(dú)立軍事類榜首的鐵血網(wǎng)創(chuàng)始人蔣磊，有提供各種優(yōu)質(zhì)資源的電驢創(chuàng)始人黃一孟等，反映了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

1）豐富的理論知識(shí)儲(chǔ)備為大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)成功大多依賴高科技和新商業(yè)模式，大學(xué)生多年的學(xué)習(xí)積累了豐富的理論知識(shí)，特別是理工科學(xué)生掌握的先進(jìn)技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)用“智力換資本”提供了必要條件。

2）創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)激情為大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)提供了持久動(dòng)力?，F(xiàn)代大學(xué)生富有創(chuàng)新精神，有著挑戰(zhàn)傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)觀念的信心，他們敢想、敢試、敢做。大學(xué)生大部分精力充沛，執(zhí)著，擁有好奇心，因此總能出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)奇跡。

3）線上線下良性互動(dòng)創(chuàng)業(yè)合作交流是最好的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“互聯(lián)網(wǎng)思維+”為特征，新一波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮正在形成發(fā)展。大學(xué)生通過(guò)收集、積累創(chuàng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，參加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意；通過(guò)涉足新領(lǐng)域，學(xué)會(huì)獨(dú)立運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，能夠磨煉堅(jiān)忍不拔的毅力；同學(xué)、朋友合作創(chuàng)辦企業(yè)，還能夠培養(yǎng)合作精神。

另一方面也要看到，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足、創(chuàng)業(yè)融資困難、創(chuàng)業(yè)服務(wù)不夠精準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善等諸多瓶頸，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低于10%，存在打擊信心、浪費(fèi)資源等負(fù)面影響，反映了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

1）“象牙塔”重視理論培訓(xùn)，實(shí)踐培訓(xùn)相對(duì)薄弱。很多學(xué)校對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程體系開(kāi)發(fā)不健全，碎片化、單調(diào)、脫離實(shí)際，主要集中在創(chuàng)業(yè)概念的灌輸和案例的介紹，就會(huì)導(dǎo)致缺少系統(tǒng)性、實(shí)踐性的管理經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)。雖然部分城市政府和高校建立了不少孵化器、產(chǎn)業(yè)園，但是入住率低，出孵率低、實(shí)踐效果差。

2）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目標(biāo)模糊，部分創(chuàng)業(yè)層次相對(duì)較低。除了部分大學(xué)生有比較強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿外，其余畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)源于自身就業(yè)壓力大，創(chuàng)業(yè)收入高、準(zhǔn)入門檻低等因素，由此導(dǎo)致大學(xué)生“精英創(chuàng)業(yè)”缺失、“草根創(chuàng)業(yè)”層出不窮，傾向于資金要求少、技術(shù)要求較低的領(lǐng)域，例如淘寶開(kāi)網(wǎng)店、開(kāi)咖啡廳，“短平快”項(xiàng)目居多。創(chuàng)業(yè)群體已迅速擴(kuò)大，但大學(xué)生總體創(chuàng)業(yè)成功率依然相對(duì)較低。

3）創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，融資渠道不暢通。據(jù)調(diào)查，70%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的第一桶資金來(lái)自父母的積蓄，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成敗影響整個(gè)家庭。一旦資金鏈的斷裂就會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗。天使、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)爆炸式增長(zhǎng)，但對(duì)大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的信心不足，導(dǎo)致其對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)投資更加慎重；同時(shí)社會(huì)投貸聯(lián)動(dòng)的機(jī)制尚未打通，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題更加突出，創(chuàng)業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)存在“腸阻?！保鶡甑谝煌敖鹁兔媾R著創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)外大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)有信心，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率高不無(wú)關(guān)系。因此，各地和高校要結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)開(kāi)展針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立全周期一站式“創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)中心”，除了提供與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的信息服務(wù)外，還要定期舉辦有實(shí)操性專業(yè)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，對(duì)大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)援助”申請(qǐng)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策，為尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的大學(xué)生提供詳細(xì)的創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)，建立健全涵蓋校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的精細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與需求

大學(xué)生是“雙創(chuàng)”最富活力的一支主力軍，受到政府及社會(huì)各界的高度重視。各級(jí)政府加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向“縱深”發(fā)展，在降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面都取得了一定成效。

3.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系的基礎(chǔ)框架已基本形成

2013年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了系列“雙創(chuàng)”支持政策，形成系統(tǒng)的支撐體系。國(guó)務(wù)院印發(fā)了2個(gè)“雙創(chuàng)”政策文件（國(guó)發(fā)[2015]32號(hào)、國(guó)發(fā)[2015]53號(hào)），有15項(xiàng)政策直接涉及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題（8個(gè)國(guó)發(fā)文件，7個(gè)國(guó)辦發(fā)文件），各部委也相繼出臺(tái)配套細(xì)化政策。政府和社會(huì)資本深入合作培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)；商事制度改革為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的準(zhǔn)人環(huán)境；多元的財(cái)稅政策為創(chuàng)業(yè)者拓寬融資渠道；專門針對(duì)特定企業(yè)支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展、針對(duì)大學(xué)生等特定人群加大減稅降費(fèi)的力度為創(chuàng)業(yè)門檻的降低、創(chuàng)業(yè)成功率的提高提供保障。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面部署深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作。2016年4月6日，李克強(qiáng)總理赴“北大”等高校調(diào)研的同時(shí)也和“ofo”等著名學(xué)生創(chuàng)業(yè)代表交流。以人才發(fā)展為支撐，科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深度融合，正在塑造新模式與新業(yè)態(tài)。

3.2亟待完善普惠性的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策措施

目前“雙創(chuàng)”政策支持體系主要面對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)者，并不完全適合大學(xué)生的初創(chuàng)需求，例如人駐大學(xué)科技園孵化器的質(zhì)量可能有所折扣等，需要結(jié)合“大學(xué)生缺乏成熟的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)”這一現(xiàn)實(shí)改進(jìn)培養(yǎng)方式和支持模式。落實(shí)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，離不開(kāi)可操作性的配套舉措。如“創(chuàng)業(yè)四川”行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，已配套出臺(tái)文件30余個(gè)，形成“學(xué)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導(dǎo)師模式，扶持近2萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。教育部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）要求，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，積極開(kāi)展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。人力資源社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于做好2017年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要“拓展就業(yè)渠道，完善精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化困難幫扶，切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作”。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，要從社會(huì)化創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)角度來(lái)看待大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不能僅看經(jīng)濟(jì)效益，更要看社會(huì)效益，可以使充沛的大學(xué)生人力資源和充裕的社會(huì)資本很好地結(jié)合，減緩人口老齡化和勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺帶來(lái)的沖擊。

3.3構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)需求的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系

鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是投資未來(lái)，使大學(xué)生能夠在“雙創(chuàng)”友好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍中各盡所能、各展所長(zhǎng)、各盡其用，成為培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的中堅(jiān)力量，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供持久動(dòng)能。在某種程度上，傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)社會(huì)發(fā)展，尤其是在造福弱勢(shì)群體、緩解貧困與社會(huì)不平等方面的負(fù)面作用和正面潛力被經(jīng)濟(jì)利益所遮掩或者被人為忽視。有利于社會(huì)創(chuàng)新、包容性創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明一樣，應(yīng)得到政府和社會(huì)的激勵(lì)支持。在多方協(xié)力推動(dòng)下，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“滾雪球”效應(yīng)加快形成，倒逼大學(xué)、企業(yè)、政府由封閉式管理向開(kāi)放式治理轉(zhuǎn)變：大學(xué)為畢業(yè)生適應(yīng)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)作系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育準(zhǔn)備；很多企業(yè)為吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的組織管理變革；政府作為公共機(jī)構(gòu)，也積極幫助大學(xué)生增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。

4完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系的政策建議

“雙創(chuàng)”是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅有利于提高全社會(huì)人力資源質(zhì)量，而且有利于建立可持續(xù)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展模式。要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系，為大學(xué)生提供針對(duì)性創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)，通過(guò)部際協(xié)調(diào)機(jī)制讓各類支持政策真正落到實(shí)處。

1）改善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，保證政府不越位、不錯(cuò)位、不缺位，為“雙創(chuàng)”騰出市場(chǎng)空間、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)、開(kāi)辟內(nèi)生發(fā)展道路。政府明確列出“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，清晰界定政府與市場(chǎng)的界限，對(duì)阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、制度、政策等體制性障礙進(jìn)行清理，營(yíng)造創(chuàng)新友好政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)各地各部門結(jié)合實(shí)際先試先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新實(shí)踐，分析存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的科技、金融、人才等政策支撐體系和配套措施，確保“好的政策”能夠“不折不扣”地得以落實(shí)。

2）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)和載體。改變政府直接面對(duì)創(chuàng)業(yè)主體，愿意錦上添花不愿意雪中送炭的習(xí)慣性做法，加強(qiáng)普惠性支撐平臺(tái)建設(shè)。2015年9月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]53號(hào)），核心就在于要把推進(jìn)“雙創(chuàng)”與支撐平臺(tái)構(gòu)建結(jié)合起來(lái)，通過(guò)構(gòu)建核心支撐平臺(tái)來(lái)服務(wù)所有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。按照“政府支持平臺(tái)建設(shè)、平臺(tái)構(gòu)建服務(wù)體系、服務(wù)體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”思路，使分散的資源與政策形成合力，發(fā)揮“政策支持+市場(chǎng)支持”協(xié)同效應(yīng)。建設(shè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空問(wèn)，推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空問(wèn)與科技企業(yè)孵化器、加速器、國(guó)家大學(xué)科技園等協(xié)同發(fā)展，定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和路演活動(dòng)，共同構(gòu)建創(chuàng)新孵化鏈條。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與龍頭骨干企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入基層開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，補(bǔ)齊基層服務(wù)短板。

3）完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。由于“雙創(chuàng)”主體社會(huì)化趨勢(shì)明顯，大量個(gè)體創(chuàng)業(yè)者和小微創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)行為在工商注冊(cè)、質(zhì)量管理、繳納稅務(wù)、法律責(zé)任等環(huán)節(jié)難以適用現(xiàn)有的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，甚至難以認(rèn)定和監(jiān)管，需要及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范認(rèn)定和監(jiān)管流程。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的公共服務(wù)和專業(yè)輔導(dǎo)，用市場(chǎng)化運(yùn)作模式推進(jìn)“雙創(chuàng)”持續(xù)發(fā)展：包括市場(chǎng)化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)；檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、法律咨詢等第三方專業(yè)服務(wù)和信息咨詢服務(wù)。

4）創(chuàng)新“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。支持高校與企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)化平臺(tái)，主動(dòng)適應(yīng)高校畢業(yè)生多元化就業(yè)需求，培育綜合性“雙創(chuàng)”人才。邀請(qǐng)留學(xué)歸國(guó)人員、企業(yè)高管等創(chuàng)業(yè)精英加入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，注重學(xué)校教育與社會(huì)教育相結(jié)合，強(qiáng)化有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，更精準(zhǔn)地促進(jìn)“雙創(chuàng)”人才供需匹配，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量和實(shí)效。開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課教育和全民教育，培養(yǎng)公民良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和價(jià)值觀，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)文化根基。