兩岸農(nóng)產(chǎn)品遭受綠色貿(mào)易措施的原因及對策

石巧玲 李恒

摘 要：綠色貿(mào)易措施是當前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中主要的非關稅貿(mào)易壁壘，對大陸和臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口的影響重大。因此，分析兩岸農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色貿(mào)易措施的原因，將有助于鞏固和擴大大陸和臺灣的農(nóng)產(chǎn)品出口。該文分別介紹了大陸和臺灣農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易措施的概況，并從內(nèi)在、外在兩方面分析了大陸和臺灣農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘措施的原因；隨后，通過對比大陸和臺灣應對綠色貿(mào)易措施，發(fā)現(xiàn)兩岸農(nóng)產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中不僅所受到的綠色貿(mào)易措施的情況有所區(qū)別，而且目前采取的應對舉措也存在差異；最后，提出了建立出口農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢系統(tǒng)、重視食品安全檢測和建立應急處理機構的對策建議。

關鍵詞：兩岸；農(nóng)產(chǎn)品；綠色貿(mào)易措施

中圖分類號：F752.62；F323.7文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）05-0024-05

Abstract： Green trade barriers， the main nontariff trade barriers in agricultural trade at present， have important impact on agricultural exports in mainland China and Taiwan. Therefore， to correctly understand the green trade barriers and to clarify the effects of the green trade measures on agricultural exports of mainland China and Taiwan are important for the consolidation and expansion of agricultural exports in two areas. In the article， the general situations of the green trade barriers for the agricultural product trades in mainland and Taiwan were introduced， and the reasons why the agricultural exports of Chinese mainland and Taiwan were restricted by the green trade barriers were analyzed from both inside and outside. Subsequently， by comparing the green trade barriers existed in mainland and Taiwan， it was found that different conditions of the green trade measures were observed in the international agricultural trade of the above two areas， and also in the current response measures taken by both sides. Finally， some countermeasures were put forward， including establishing agricultural products information consultation system， paying importance to food safety detection and setting up emergency treatment institutions.

Key words： Fujian and Taiwan；agricultural product；green trade barrier

隨著環(huán)境問題在人類心中地位的上升和人類對于食品安全問題的日益關注，綠色貿(mào)易措施已成為當前各國（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所面臨的主要的非關稅貿(mào)易壁壘。面對嚴峻的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口形勢，分析兩岸農(nóng)產(chǎn)品遭受綠色貿(mào)易措施的原因，對采取正確應對措施，鞏固和擴大兩岸農(nóng)產(chǎn)品出口有重要意義。

1 文獻綜述

1.1 綠色貿(mào)易措施的概念界定

綠色貿(mào)易措施是一種新型的非關稅壁壘，但目前學術上還沒有統(tǒng)一的定義。白玲等[1]認為綠色貿(mào)易措施是國際貿(mào)易領域未來的趨勢，綠色貿(mào)易措施的制定和實施是國際經(jīng)濟貿(mào)易歷史發(fā)展中的一大步，其核心是對環(huán)境和自然資源的保護，達到國際經(jīng)濟貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。劉曉[2]認為綠色貿(mào)易措施是屬于非關稅壁壘中的技術性貿(mào)易壁壘，是新型的非關稅壁壘措施，它以保護有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康的名義，通過制定苛刻的環(huán)境保護標準，客觀上起到了限制國（境）外產(chǎn)品進口的目的。本文采用劉曉對綠色貿(mào)易措施的界定。

1.2 兩岸農(nóng)產(chǎn)品面臨的綠色貿(mào)易措施及應對

伴隨國際經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，兩岸專家與學者對綠色貿(mào)易措施的現(xiàn)狀和存在的問題做出了諸多研究。童長水[3]認為兩岸關系的特殊性與復雜性是兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易無法正常發(fā)展的原因，向大陸出口農(nóng)產(chǎn)品時臺灣采取的是寬松的貿(mào)易政策，而大陸向臺灣出口農(nóng)產(chǎn)品時臺灣采取的是嚴格的貿(mào)易政策。王金玲[4]分析了受綠色貿(mào)易措施影響下的福建省農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)據(jù)，有針對地分析了福建省農(nóng)產(chǎn)品的綠色貿(mào)易狀況。王熒等[5]通過對臺灣綠色貿(mào)易出口總體趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品競爭力分析，闡述了現(xiàn)階段臺灣的綠色貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和成效。林國華等[6]通過大量的數(shù)據(jù)的收集和整理，闡述了福建省茶葉、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品遭受綠色貿(mào)易措施的現(xiàn)狀并提出發(fā)展思路。

2 兩岸農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易措施的概況及原因

2.1 兩岸農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易措施的概況

大陸農(nóng)產(chǎn)品出口的主要國家（地區(qū)）為美國、歐盟和日本，而對大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口設置綠色貿(mào)易措施的國家（地區(qū)）是美國、歐盟、日本和韓國等。以日本為例，大陸出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品遭遇到綠色貿(mào)易措施最為頻繁的是水產(chǎn)制品，而肉制品、糧食及制品遭遇綠色貿(mào)易措施也較為頻繁。如圖1所示，在2011年，大陸出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品遭遇到綠色貿(mào)易措施共215次，水產(chǎn)制品共有78次，所占比例最高達到36%；蔬菜水果有65次，所占比例達到30%；肉制品18次，所占比例為8%；值得注意的是花生有14次，所占比例為7%，大陸出口到日本的花生所發(fā)生的綠色貿(mào)易措施案件也較為頻繁，其原因均為花生中所含的黃曲霉毒素超標；糧食及制品共有15次，所占比例為7%；豆制品共有6次，所占比例為3%。大陸農(nóng)產(chǎn)品出口在日本遭受綠色貿(mào)易措施的案件中，主要原因是農(nóng)、獸藥含量超標，以及大腸桿菌和細菌等微生物含量超標。

2008年大陸出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易措施案件共發(fā)生了295次，在2009年和2010年分別發(fā)生了301次和284次，2011年和2012年分別發(fā)生了215次和196次，2014到2015分別發(fā)生了219次和160次（圖2）?？偟膩砜?，大陸出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易措施案件總體呈現(xiàn)下降的趨勢（圖2），但每次案件所涉及到的產(chǎn)品大多是以上千噸計，這些產(chǎn)品都面臨封存、扣留、退貨甚至是就地銷毀的風險，這對于出口企業(yè)來說損失是巨大的，也會給涉及的產(chǎn)品在之后的貿(mào)易中帶來一些負面影響。

目前臺灣的農(nóng)產(chǎn)品出口主要以水果類為主，特別是臺灣盛產(chǎn)的蓮霧、釋迦、芭樂等水果，在日韓很受歡迎。與大陸類似，臺灣遇到的綠色貿(mào)易措施也來自日韓，特別是以韓國為主。2012年，臺灣受到的綠色貿(mào)易措施事件32起，17起來自韓國，主要為扣留和命令檢查，扣留食品的處理措施為廢棄或退貨，涉及的出口農(nóng)產(chǎn)品包含蓮霧、釋迦等。

2.2 兩岸農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘措施的原因

2.2.1 內(nèi)在原因 大陸方面，農(nóng)產(chǎn)品遭受綠色貿(mào)易措施主要與大陸農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全相關標準低有關。由于生產(chǎn)廠商并未足夠重視農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，例如通過大量使用農(nóng)藥化學物品來增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，從而造成用于出口的大量農(nóng)產(chǎn)品中，其中的肥料殘留物以及農(nóng)藥化學的含量都有一定程度上的超標現(xiàn)象。而大陸對于出口產(chǎn)品的檢驗檢疫的標準與進口目的地國的標準有很大的差距，就茶葉衛(wèi)生標準來說，按照大陸方面的規(guī)定標準進行檢測，合格率達到了83%，但是，如果按照美國及日本等國家（地區(qū)）的相關標準進行檢測，那么合格率便大大下降，這在一定程度上影響了大陸對外輸出的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。此外，大陸方面落后的農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)也是造成綠色措施的重要原因。首先，對于農(nóng)產(chǎn)品上的農(nóng)藥殘留檢測，檢疫機關的檢疫標準較低，化學殘留物的檢測結(jié)果不易獲得進口方的認可；其次，檢測質(zhì)量各地分布不均勻，例如，在大陸的中西部地區(qū)的檢測設備的先進程度就遠遠趕不上大陸東部地區(qū)檢測設備，中西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測設備較為落后，有的甚至已經(jīng)瀕臨淘汰，但相關部門并沒更新，因而出具的檢測結(jié)果可能會存在偏差；最后，質(zhì)檢設備專業(yè)程度較弱，所能檢測到的因素范圍受到了限制，也有可能使得檢測結(jié)果難以得到進口方的認可。

臺灣方面，產(chǎn)品出口企業(yè)在競爭能力上較弱是造成遭受綠色貿(mào)易措施的主要原因。首先，臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成方面有所欠缺，可能需要多個企業(yè)的合作才能實現(xiàn)原材料的供應、加工、運輸、銷售、出口等程序的完成，因此，在國際市場上的競爭力較弱，開拓國際市場的效率較低。這些企業(yè)在國際市場這個巨大的銷售平臺上很難擁有堅實的銷售渠道，難以有效應對國際市場風險，很容易在風險中被拖垮。其次，臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的品牌意識較弱。有臺灣標志的農(nóng)產(chǎn)品品牌少之又少，臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對于創(chuàng)造品牌和品牌的維護關注不夠，更注重通過產(chǎn)品的出口而獲得既得利益，對農(nóng)產(chǎn)品長久出口的可持續(xù)發(fā)展需要走品牌戰(zhàn)略的意識較為低下。出口商將重點放在了價格等因素的變動上，而忽視了品牌的重要性，從而造成了臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的困境。最后，由于臺灣出口的主要農(nóng)產(chǎn)品是水果，在運輸中容易變質(zhì)和腐爛，帶來運輸損耗，在檢測階段，儲藏時間過長也會導致變質(zhì)和腐爛，影響臺灣水果的品質(zhì)，在進口國檢測時在一定程度上會與在臺灣檢測的結(jié)果存在差異，導致產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易措施。

2.2.2 外在原因 隨著人類環(huán)境保護意識，生活條件和物質(zhì)基礎的提高，以及社會的不斷進步，消費者的觀念也在轉(zhuǎn)變，在發(fā)達國家（地區(qū)），人均收入較高，社會福利更好，所以人們對于環(huán)?？梢酝度敫嗟臒崆?，并且大部分消費者更加愿意買質(zhì)量更好、更加環(huán)保的產(chǎn)品。在消費過程中也會將是否環(huán)保這一因素考慮在其中，對于無公害的綠色產(chǎn)品的需求在不斷上升。據(jù)相關資料統(tǒng)計：在德國和荷蘭分別有82%和62%的消費者會在挑選商品的時候會把環(huán)保因素放在首位，66%的英國人愿意為環(huán)保無公害的產(chǎn)品支付更多，而且目前有環(huán)保意識的消費者在日益增多，越來越多的人加入了這一行列[7]。

發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘越來越趨于法律化、合理化和制度化，這使得大陸和臺灣的出口企業(yè)更容易遭受綠色貿(mào)易壁壘的措施。當前，農(nóng)產(chǎn)品的國際市場準入門檻越來越高，綠色貿(mào)易壁壘逐漸取代了關稅壁壘，并且綠色貿(mào)易壁壘的形式越來越多樣化，西方發(fā)達國家在國民健康標準、質(zhì)量認證、技術標準、環(huán)境保護、檢驗程序、私營標準、動物福利等方面都做了相當嚴格的規(guī)定，這些規(guī)定超出大陸和臺灣目前能夠達到的地步，嚴重削弱了大陸和臺灣農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢。

3 兩岸農(nóng)產(chǎn)品應對綠色貿(mào)易措施的概況及對比

3.1 大陸的應對

3.1.1 加強自身食品安全監(jiān)管力度，完善法律法規(guī) 2013年3月10日，國務院公布《機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合之前各局在食品藥品的監(jiān)督管理，檢驗檢疫方面的職能，加強對大陸食品安全的監(jiān)管力度，對于食品及藥品在生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的安全有效地統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責食品藥品安全及檢驗檢疫相關法律法規(guī)標準的制定。

3.1.2 建立更加科學的質(zhì)量檢測系統(tǒng) 2014年3月20日，農(nóng)業(yè)部與國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)布食品安全國家標準《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014），并于8月1日起開始實施。2013年6月1日，食品安全國家標準《食品安全國家標準食品中污染物限量》（GB 2762-2012）正式實施。新的國家標準對于食品農(nóng)產(chǎn)品在檢測中的檢測量的標準有了更加科學，更加系統(tǒng)，更加嚴謹?shù)囊?，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有了更加有效的監(jiān)管。此外，關于進出口食品的規(guī)定大陸也在逐年更新當中，不斷完善如《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等一系列的法律法規(guī)。

3.2 臺灣的應對

臺灣積極應對綠色貿(mào)易措施，促進綠色貿(mào)易的發(fā)展，與國際綠色貿(mào)易接軌，臺灣在2011年設立了“經(jīng)濟部推動綠色貿(mào)易專門辦公室”。首先，辦公室建立了一個專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，對臺灣的貿(mào)易商品進行了編錄，并且成立了一個為臺灣當?shù)仄髽I(yè)在綠色貿(mào)易方面提供信息咨詢輔助的平臺，和當?shù)刭Q(mào)易企業(yè)進行合作，同時整合更多的貿(mào)易企業(yè)，對企業(yè)進行輔導，加強企業(yè)應對綠色貿(mào)易措施的能力，同時對企業(yè)進行綠色產(chǎn)品方面的專項培訓，讓企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時就朝著綠色化的方向生產(chǎn)，從根源解決臺灣企業(yè)遭遇綠色貿(mào)易措施的問題。其次，邀請專家就綠色貿(mào)易對企業(yè)進行培訓，培養(yǎng)專項人才，分享當前國際社會綠色貿(mào)易措施的現(xiàn)狀及動向，通過這種面對面的、直接有效的方式進行培訓。最后，臺灣會定期開展各種展銷會，在會展上推出臺灣培育良好的產(chǎn)品，對世界各國的企業(yè)進行推廣，樹立臺灣品牌，讓其產(chǎn)品品牌化，在國際社會上更具有優(yōu)勢。

3.3 對比及小結(jié)

兩岸農(nóng)產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所受到的綠色貿(mào)易措施的情況有所區(qū)別，目前采取的應對舉措也存在差異。大陸主要是對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量進行把關，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求法制化，加速質(zhì)量檢測系統(tǒng)的升級，從而加大對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測力度。臺灣方面，由于其出口公司多為小公司，各公司各自為營沒有從大局出發(fā)，因此臺灣的應對多為政府對企業(yè)加強指導管理，并樹立品牌化策略。

4 結(jié)論與對策建議

4.1 結(jié)論

現(xiàn)階段大陸農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的綠色貿(mào)易措施主要以美、日為主，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色貿(mào)易措施事件表現(xiàn)出集中化的趨勢，并且與日本的矛盾存在逐年加深的趨勢。而遭受綠色貿(mào)易措施的原因主要和大陸農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全標準低、檢疫系統(tǒng)的落后有關。目前臺灣的農(nóng)產(chǎn)品出口主要以水果類為主，臺灣遇到的綠色貿(mào)易措施主要來自日韓，特別是韓國為主。主要原因是臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的競爭力不足。各國（地區(qū)）不同標準的貿(mào)易保護政策，也限制了兩岸農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。大陸為適應市場發(fā)展的需要，不斷健全食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系，改善大陸食品安全的法律法規(guī)，臺灣則加快出口產(chǎn)品的品牌化建設，積極應對綠色貿(mào)易措施。

4.2 對策建議

4.2.1 建立出口農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢系統(tǒng) （1）政府部門應該組織專業(yè)人員組建綠色貿(mào)易措施信息機構及系統(tǒng)，為貿(mào)易商提供應對各國（地區(qū)）綠色貿(mào)易措施的建議。在對臺灣進行農(nóng)產(chǎn)品出口時，大陸企業(yè)（個人）可以登錄該信息咨詢系統(tǒng)，查詢相關的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量的標準，以及臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口相關方面的法律規(guī)則、各相關部門的規(guī)章要求等。（2）大陸在建立出口農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢系統(tǒng)時，應該對可能出現(xiàn)綠色貿(mào)易措施做出相應預案，以供出口商在進行出口時參考，幫助有效應對，將損失減到最小。（3）在進出口商進行貿(mào)易活動時，協(xié)助其完成自身產(chǎn)品的檢測檢疫，并且認真分批、分類進行統(tǒng)計，發(fā)布貿(mào)易預警信息，并且向進出口商核實已經(jīng)了解到的相關信息，以防患于未然，保障進出口活動順利進行。

4.2.2 重視食品安全檢測問題 政府部門應該在各大農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)設置完善的食品安全檢測體系，及時對安全檢測體系進行升級，跟上國際市場對食品安全檢測的要求和標準，努力與國際上先進的檢測標準靠攏。各級政府應該成立專門的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構，加強人員培訓，可以選派人員到發(fā)達國家（地區(qū)）接受農(nóng)業(yè)檢測方面的培訓，將國際先進檢測標準帶回農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地，引進農(nóng)業(yè)的安全檢測技術。各級政府加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)督管理力度，從而確保農(nóng)產(chǎn)品在整個生命周期都能得到專業(yè)化的監(jiān)督，不允許不符合標準的農(nóng)產(chǎn)品被包裝成合格產(chǎn)品出口到國際市場。

4.2.3 設立事后應急處理機構 以上措施主要針對進出口商在進出口活動之前所采取的對策，不能保證進出口環(huán)節(jié)每個部門都能高效、合理、合法的完成，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那么整個進出口活動都會受到影響，因此，政府應設立事后應急處理機構，將進出口活動中出現(xiàn)綠色貿(mào)易壁壘事件的影響程度降低到最小。

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