我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及法制監(jiān)管模式的構(gòu)建

王蘇野 王建培

摘要分析了當(dāng)下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的食品安全現(xiàn)狀，認(rèn)為其已成為危及人體健康的重要因素，主要表現(xiàn)在：一方面，針對(duì)性的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)尚不健全，法制監(jiān)管體系內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善；另一方面，法制監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法人員自律意識(shí)不強(qiáng)，人情執(zhí)法、利益執(zhí)法現(xiàn)象難以根除，使得食品安全狀況難以保障。對(duì)此，建議加大食品安全法律制度建設(shè)，形成立體化全程式監(jiān)管機(jī)制；優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職位設(shè)置，實(shí)行分工明確、責(zé)任到人制度；全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建高效的食品安全法制監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞食品安全現(xiàn)狀；監(jiān)管模式；法制

中圖分類號(hào)TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）09-0248-03

The Present Situation of Food Safety and the Construction of Legal Supervision Mode in China

WANG Suye， WANG Jianpei

（College Marx doctrine， Anhui Medical University， Hefei， Anhui 230031）

AbstractThe present situation of food safety in the market economy system of our country was analyzed， which was thought to become an important factor endangering human health. It is mainly manifested in two aspects： on the one hand， targeted food safety regulatory laws and regulations is not perfect， the internal mechanism of legal supervision system is not perfect；on the other hand， the legal supervision of law enforcement personnel quality is not high， the law enforcement personnel selfdiscipline consciousness is not strong， human law enforcement and law enforcement interests phenomenon is difficult to eradicate， which result in difficult to protect food safety situation. In this regard， it is recommended to increase the legal system of food safety， build a threedimensional full program supervision mechanism；optimize the position of regulatory agencies， implement the system of clear division of labour with individual responsibility；strengthen the construction of style and ruling ability of law enforcement team， then construct efficient food safety legal supervision mode.

Key wordsFood safety status quo；Regulatory mode；The rule of law

食品安全被聯(lián)合國(guó)列入危及人類安全的7類問(wèn)題之一，得到了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，食品安全法制監(jiān)管成為保障食品生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)安全無(wú)虞的核心。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在功利主義的驅(qū)使下，食品生產(chǎn)、流通市場(chǎng)秩序呈現(xiàn)出管理混亂之端倪，食品安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。盡管我國(guó)已經(jīng)具備《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等系列法制條款，但相比于國(guó)際法典仍有不足。因此，在此背景下構(gòu)建食品安全法制監(jiān)管模式，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)，提高執(zhí)法隊(duì)伍道德和專業(yè)水準(zhǔn)等措施，將食品安全重歸健康有序之軌道顯得尤為重要。

1食品安全法制監(jiān)管模式的重要作用

1.1重塑健康良性的市場(chǎng)交易秩序

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行誠(chéng)然離不開以供需平衡為核心的市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制，但對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的過(guò)度依賴也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，其最終利益受害者則是消費(fèi)者。因此，國(guó)家以法制監(jiān)管手段參與到食品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控當(dāng)中，塑造良性健康的市場(chǎng)交易秩序極為重要。

法制監(jiān)管模式是國(guó)家從法制建設(shè)的高度，以強(qiáng)制性措施對(duì)食品市場(chǎng)存在的違規(guī)添加、假冒偽劣、食品污染等問(wèn)題加以規(guī)制。一方面，政府參與的法制監(jiān)管對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者所從事的安全違規(guī)行為無(wú)異于一把利劍，能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下的監(jiān)管空白。另一方面，法制監(jiān)管能夠結(jié)合社會(huì)民眾消費(fèi)水平對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，這對(duì)防止食品生產(chǎn)、流通成本無(wú)序擴(kuò)張有顯著作用。許多食品安全問(wèn)題的根源在于商家為壓縮成本而采用違規(guī)添加劑。以我國(guó)傳統(tǒng)地方美食四川泡菜為例，部分商家為壓縮生產(chǎn)成本而以工業(yè)用鹽代替食用鹽，導(dǎo)致四川泡菜致癌物超標(biāo)。因此，合理的市場(chǎng)價(jià)格有助于塑造健康的市場(chǎng)交易秩序[1]。

1.2維護(hù)社會(huì)民眾的健康合法權(quán)益

食品經(jīng)生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)最終到達(dá)消費(fèi)者手中，法制監(jiān)管模式是維護(hù)社會(huì)消費(fèi)者健康合法權(quán)益的重要保障。

1.2.1

法制監(jiān)管模式有效規(guī)制食品經(jīng)營(yíng)商的違規(guī)添加行為。我國(guó)《食品安全法》、刑法修正案等對(duì)食品添加劑的種類、數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，成為保障消費(fèi)者健康權(quán)益的基礎(chǔ)屏障，而一些不法商人為壓縮經(jīng)營(yíng)成本，提高食品的銷量而對(duì)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)視若無(wú)睹，導(dǎo)致食品中的有害物質(zhì)超標(biāo)。將非法經(jīng)營(yíng)商的違規(guī)行為納入法制監(jiān)管范疇，嚴(yán)格法律懲戒能夠有效防止食品安全違規(guī)行為的無(wú)序泛濫。

1.2.2

法制監(jiān)管模式為消費(fèi)者提供維權(quán)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在食品交易市場(chǎng)中，消費(fèi)者合法權(quán)益時(shí)常會(huì)受到利欲熏心的商人侵犯，單純依靠社會(huì)道德底線和公眾輿論力量維權(quán)普遍缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，而法律制度則以強(qiáng)制性力量彌補(bǔ)了道德準(zhǔn)繩的不足，在消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)為其提供權(quán)威性、可操作性較高的依據(jù)。這對(duì)處于雙方博弈關(guān)系中弱勢(shì)地位的消費(fèi)者而言無(wú)疑是最好的保護(hù)屏障。

1.3導(dǎo)向積極的食品消費(fèi)價(jià)值觀念

食品安全問(wèn)題對(duì)消費(fèi)者的影響不僅在于身體健康層面，還在于對(duì)消費(fèi)觀的錯(cuò)誤引導(dǎo)上。近年來(lái)國(guó)內(nèi)相繼曝光的食品安全問(wèn)題將消費(fèi)者不斷置于恐慌當(dāng)中，由此導(dǎo)致的錯(cuò)誤消費(fèi)觀主要有兩種：其一，部分對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全失去信任的消費(fèi)者放眼于國(guó)外市場(chǎng)。其二，越來(lái)越多的消費(fèi)者將高價(jià)食品等同于健康食品，缺乏理性選擇商品的意識(shí)。很顯然，上述兩者消費(fèi)觀都具有很強(qiáng)的盲目性，不僅會(huì)造成消費(fèi)者金錢浪費(fèi)，也會(huì)給國(guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)、交易市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊。加強(qiáng)對(duì)食品安全的法制監(jiān)管，依托健全的法律制度和嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法能夠重塑消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全的信心，導(dǎo)向積極的食品消費(fèi)價(jià)值觀念。法制監(jiān)管模式彰顯了我國(guó)嚴(yán)格整治食品安全市場(chǎng)的決心，這必然會(huì)讓消費(fèi)者清醒地意識(shí)到在法制監(jiān)管下的國(guó)內(nèi)食品安全同樣有保障。而由于惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的高成本也會(huì)得到壓縮，從而使食品安全回歸到正常軌道上來(lái)。

2我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

2.1日益嚴(yán)峻的食品安全隱患危及民眾健康

我國(guó)的食品安全問(wèn)題已經(jīng)滲透生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，給社會(huì)民眾健康帶來(lái)極大的威脅。首先，農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖業(yè)的安全隱患成為根源。一方面，許多農(nóng)民的食品安全意識(shí)較弱，缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)指導(dǎo)，為提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，在使用農(nóng)藥、化肥等輔助品時(shí)盲目追求藥效最大化，過(guò)度使用農(nóng)藥和化肥導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)，在加劇環(huán)境污染的同時(shí)也給農(nóng)產(chǎn)品安全埋下了隱患。另一方面，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶為提高產(chǎn)量，大量采用激素、抗生素嚴(yán)重超標(biāo)的飼料長(zhǎng)期喂食畜牧和水產(chǎn)品，這些產(chǎn)品流入市場(chǎng)后會(huì)嚴(yán)重危及消費(fèi)者的健康。例如，雙匯“瘦肉精”事件、鴨蛋“蘇丹紅”事件等。其次，食品生產(chǎn)、加工過(guò)程中的污染嚴(yán)重，許多食品生產(chǎn)小作坊的衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，缺乏完備的消毒設(shè)施，且食品加工設(shè)備難以滿足衛(wèi)生需求；部分企業(yè)為提高食品口感和銷量，延長(zhǎng)食品保質(zhì)期而違規(guī)添加防腐劑、增香劑，導(dǎo)致食品致癌物增加。此外，食品流通、銷售環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重也是影響食品安全的重要原因。

2.2消費(fèi)者甄別食品安全狀況的能力有限

近年來(lái)，隨著各個(gè)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題被相繼曝光，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全的信任大大降低，在食品包裝形式日益多樣化、食品銷售渠道不斷被拓展的市場(chǎng)背景下，廣大消費(fèi)者普遍缺乏有效鑒別食品安全等級(jí)的能力。大量不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的食品原料或輔料在加工后憑借肉眼很難被分辨出來(lái)，而多數(shù)違規(guī)食品添加劑在食用后通常具有一定的潛伏期，不會(huì)立即顯現(xiàn)出來(lái)，這進(jìn)一步加大了消費(fèi)者辨別安全食品的難度。例如，許多由“地溝油”加工而成的食品由于添加了多種增香劑，消費(fèi)者在食用時(shí)并無(wú)察覺；再如添加“蘇丹紅”的鴨蛋相比于普通鴨蛋的賣相更好，許多消費(fèi)者在不知情的情況下更傾向于選擇“蘇丹紅”鴨蛋。消費(fèi)者對(duì)食品安全甄別能力的欠缺使其在與食品經(jīng)營(yíng)商之間的博弈中通常處于弱勢(shì)地位，這也使得非法經(jīng)營(yíng)者更加肆無(wú)忌憚[2]。

2.3市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者安全責(zé)任意識(shí)弱

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)交易的開放性、自由性相對(duì)較高，而追求經(jīng)濟(jì)效益最大化也就成為多數(shù)商家的唯一目標(biāo)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷嚴(yán)峻的形勢(shì)下，越來(lái)越多的食品經(jīng)營(yíng)者將個(gè)人利益置于職業(yè)道德之上，違規(guī)生產(chǎn)不健康產(chǎn)品。一方面，以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等為生的底層農(nóng)民、牧民、漁民普遍缺乏安全責(zé)任意識(shí)和科學(xué)合理的農(nóng)牧漁業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。許多農(nóng)民在使用化肥、農(nóng)藥時(shí)并未意識(shí)到這種行為會(huì)對(duì)食品安全產(chǎn)生影響，或雖然意識(shí)到了危害性，但認(rèn)為難以追究自身責(zé)任，導(dǎo)致在大量使用農(nóng)藥、化肥時(shí)通常心安理得。另一方面，食品加工、包裝、生產(chǎn)企業(yè)受迫于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而采用過(guò)期產(chǎn)品，或違規(guī)添加工業(yè)用料，使得食品安全得不到保障。歸根結(jié)底，各級(jí)食品經(jīng)營(yíng)者安全責(zé)任意識(shí)不高的根源在于個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以及國(guó)家法制監(jiān)管不到位。

3我國(guó)食品安全法制監(jiān)管存在的問(wèn)題

3.1食品安全監(jiān)管法規(guī)建設(shè)存在滯后性

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀并不樂(lè)觀的一個(gè)重要原因就在于尚未建立起包括食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的法律制度體系。一方面，不同農(nóng)產(chǎn)品原料種植或養(yǎng)殖的條件、環(huán)境等缺乏統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品種植所需的土壤、光照、肥料、機(jī)械、農(nóng)藥等，以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖所需的飼料、溫度、濕度等要素，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食品源頭安全難以得到保障。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列食品安全監(jiān)管法律，但相比于國(guó)際食品法典，依然存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全、法律條規(guī)可操作性差等問(wèn)題。以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為例，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥限額的規(guī)定只有100多種，而國(guó)際規(guī)定多達(dá)300多種。再如《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中關(guān)于肉類食品的屠宰和檢疫只局限于生豬，并沒有對(duì)牛羊等農(nóng)產(chǎn)品的屠宰予以相關(guān)規(guī)定[3]。

3.2食品安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)

我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度顯著滯后于當(dāng)下嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，這主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，執(zhí)法公務(wù)人員玩忽職守，行政無(wú)作為或不作為現(xiàn)象普遍。發(fā)生于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的官商勾結(jié)、行賄貪腐等行為并非個(gè)例，因食品監(jiān)管執(zhí)法不力導(dǎo)致的安全問(wèn)題在近年被相繼曝光，基于各種利益集團(tuán)關(guān)系的形式化監(jiān)管執(zhí)法反映出部分執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德和社會(huì)公德意識(shí)薄弱。因此借助制度監(jiān)督、部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督對(duì)食品安全執(zhí)法隊(duì)伍施以強(qiáng)制性監(jiān)管是極為必要的。另一方面，針對(duì)執(zhí)法人員的法制監(jiān)管體系建設(shè)不力。盡管在刑法修正案中有關(guān)于食品監(jiān)管瀆職行為的懲處規(guī)定，但在不良社會(huì)風(fēng)氣的侵?jǐn)_下，加之部分執(zhí)法人員個(gè)人自律意識(shí)較差，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的“關(guān)系執(zhí)法”“利益執(zhí)法”等現(xiàn)象仍未完全杜絕。

3.3食品安全法制監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

目前我國(guó)食品安全法制監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在職位設(shè)置不科學(xué)、權(quán)責(zé)分配不明確、協(xié)同合作不通達(dá)等方面的問(wèn)題。首先，食品安全法制監(jiān)管體系內(nèi)部的職位設(shè)置因分散性過(guò)高導(dǎo)致執(zhí)法效率低下。不同食品種類、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的安全問(wèn)題分屬不同的監(jiān)管部門，而部門之間的交流合作較為貧乏，職位交叉或沖突導(dǎo)致的多頭執(zhí)法現(xiàn)象十分普遍。其次，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職位設(shè)置方面存在交叉或沖突，使得權(quán)責(zé)分配不明。在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，難以明確各部門的相關(guān)責(zé)任，更無(wú)法界定主要責(zé)任體，這使得食品監(jiān)管執(zhí)法效率大大降低。其次，食品安全監(jiān)管執(zhí)法各部門之間的交流合作十分有限。食品安全問(wèn)題涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，彼此之間是緊密相連、互相影響的，而當(dāng)前的法制體系下，各環(huán)節(jié)安全工作監(jiān)管卻分屬于不同部門，部門之間由于缺乏統(tǒng)一的職能調(diào)控，使得許多食品安全問(wèn)題雖然表面上得到了控制，但難以從根源上解決。

3.4食品安全法制宣傳基礎(chǔ)教育力度不夠

我國(guó)食品安全法制宣傳教育力度不足主要體現(xiàn)在食品經(jīng)營(yíng)者、食品消費(fèi)者、食品監(jiān)管行政人員三方面。其一，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的法制宣傳不足導(dǎo)致安全責(zé)任意識(shí)較弱，直接影響食品安全狀況。許多食品經(jīng)營(yíng)者在從業(yè)前并沒有接觸過(guò)《食品安全法》等相關(guān)法律文件，對(duì)食品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑的使用方法及使用范圍、違法經(jīng)營(yíng)食品的懲處力度及措施等沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，甚至部分種植農(nóng)產(chǎn)品或養(yǎng)殖畜牧品的農(nóng)民并沒有意識(shí)到個(gè)人行為是違法的。其二，對(duì)食品消費(fèi)者的法制宣傳不足導(dǎo)致錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念，影響食品交易市場(chǎng)的正常秩序。當(dāng)前大多數(shù)消費(fèi)者雖然意識(shí)到了我國(guó)食品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性，對(duì)健康食品的渴望度較高，但在實(shí)際消費(fèi)過(guò)程中卻又缺乏辨別食品安全等級(jí)的方法，許多消費(fèi)者也因此將食品消費(fèi)寄希望于海淘或國(guó)外代購(gòu)等途徑，長(zhǎng)此以往，我國(guó)的食品交易市場(chǎng)必定會(huì)深受其害。其三，對(duì)食品安全監(jiān)管人員的法制宣傳不足，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中講人情、拉關(guān)系、行賄受賄等腐敗作風(fēng)盛行。盡管執(zhí)法人員在入職初會(huì)接受法制教育，但在后續(xù)的工作過(guò)程中由于思想政治意識(shí)發(fā)生變化，相關(guān)的法治教育又存在滯后性，使其就任之初的原則消磨殆盡[4]。

4食品安全法制監(jiān)管模式的構(gòu)建路徑

4.1構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管法制體系

一方面，建立層級(jí)化食品安全監(jiān)管法制體系。首先，加強(qiáng)對(duì)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等現(xiàn)有法律制度進(jìn)行完善，在各級(jí)食品安全市場(chǎng)開展實(shí)踐調(diào)研，基于各地存在的食品安全突出問(wèn)題達(dá)成統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)到現(xiàn)有的法律體系當(dāng)中。其次，各地食品安全監(jiān)管法制體系的建設(shè)應(yīng)以《食品安全法》為基準(zhǔn)，由各級(jí)人大對(duì)具體的制度細(xì)節(jié)和管理實(shí)施細(xì)則做進(jìn)一步說(shuō)明，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小作坊式食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，將對(duì)小型食品生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)納入法制體系建設(shè)范疇。另一方面，建立綜合性與針對(duì)性相結(jié)合的法律制度體系。針對(duì)食品生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，既要制定針對(duì)性的法律條規(guī)，也要形成統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，由此推動(dòng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法的同步運(yùn)行。同時(shí)要聯(lián)合食品安全行業(yè)自律協(xié)會(huì)，從技術(shù)層面對(duì)食品安全相關(guān)的外部環(huán)境、生產(chǎn)條件、食品添加劑等多種要素設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)界限[5]。

4.2提高食品安全行政監(jiān)管執(zhí)法水平

首先，針對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。除了在刑法修正案中明確瀆職行為的懲處措施外，還要在食品安全監(jiān)管部門內(nèi)部明確規(guī)定各機(jī)構(gòu)、各職位的責(zé)任范疇，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人制度，在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)迅速準(zhǔn)確地追索到責(zé)任主體。其次，借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)民眾參與到執(zhí)法人員監(jiān)督當(dāng)中。對(duì)關(guān)系執(zhí)法、利益執(zhí)法等行為施以嚴(yán)格的處罰，同時(shí)也要發(fā)揮食品企業(yè)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督作用，避免在食品市場(chǎng)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。再次，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的繼續(xù)教育。執(zhí)法人員的職業(yè)道德、社會(huì)公德意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)都會(huì)影響執(zhí)法行為的公平性、公正性，因此要對(duì)執(zhí)法人員定期開展培訓(xùn)，從專業(yè)執(zhí)法和公平執(zhí)法兩個(gè)維度全面提高執(zhí)法人員的食品安全監(jiān)管水平。這不僅是構(gòu)建健康市場(chǎng)秩序的要求，也是堅(jiān)定民眾對(duì)政府執(zhí)政信心的重要保障。

4.3優(yōu)化食品安全法制監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

首先，對(duì)地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一整合。將食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作統(tǒng)一到食品監(jiān)督管理局的統(tǒng)籌規(guī)劃中，徹底解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法沖突、執(zhí)法空白等問(wèn)題。實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法后有助于大力提升食品安全委員會(huì)對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織。其次，加大用于食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政支持力度。通過(guò)向食品安全監(jiān)管部門配備充足的執(zhí)法人員、工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)資源，提高各部門的執(zhí)法水平和法制監(jiān)管效率。再次，建立分工明確、協(xié)作合理的食品安全監(jiān)管組織體系。一方面，要建立全程監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職位設(shè)置，實(shí)行分工明確、責(zé)任到人制度，提高追究責(zé)任主體的精準(zhǔn)性和效率。另一方面，要在監(jiān)管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下加強(qiáng)各職位之間的交流互動(dòng)、協(xié)同合作。

4.4加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管人員的法制宣傳教育

對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管人員開展法制宣傳教育，使之明確意識(shí)到食品安全的重要性、食品安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以及食品安全監(jiān)管的重要使命，從而形成強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識(shí)以及自律意識(shí)，以柔性約束力量將食品安全控制在法律許可范圍內(nèi)，這與法制監(jiān)管的強(qiáng)制性恰能形成互補(bǔ)。一方面，在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層群眾中開展食品安全普法教育，向消費(fèi)者傳授常見的食品安全辨別方法，例如轉(zhuǎn)基因食品的特征等，在消費(fèi)者心中形成理性、科學(xué)的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者意識(shí)到既不可對(duì)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)全盤否定，也不能盲目選擇國(guó)外食品或高價(jià)食品，而是要理性對(duì)待食品安全問(wèn)題。另一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、食品安全監(jiān)管人員的法制宣傳教育。相關(guān)政府部門要定期組織食品經(jīng)營(yíng)者開展食品安全法制知識(shí)考核，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行講授。同時(shí)要在監(jiān)管執(zhí)法人員當(dāng)中開展普法教育，強(qiáng)化他們的守法意識(shí)以及職業(yè)道德，使之認(rèn)識(shí)到瀆職行為所應(yīng)受到的懲處措施，特別要以典型案例為素材，使得每個(gè)執(zhí)法人員心中形成道德底線準(zhǔn)則和法制基礎(chǔ)標(biāo)桿，并以此作為執(zhí)法行為的依據(jù)[6]。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

5結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生大業(yè)，食品安全法制監(jiān)管模式的構(gòu)建就要從法律建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊(duì)伍3個(gè)方面入手，形成長(zhǎng)效常態(tài)化法制監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)食品安全的法制監(jiān)管不僅是保障民眾合法權(quán)益、維護(hù)人民健康安全的迫切需求，更是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，食品安全問(wèn)題的解決絕非一蹴而就，而是要在長(zhǎng)期的法制建設(shè)、法制實(shí)踐當(dāng)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李鑫.我國(guó)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管研究[D].天津：天津大學(xué)，2012.

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[4] 承明華，張海波.試論完善我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策與出路[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2013，25（5）：445-451.

[5] 戚建剛.食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性的雙重性及對(duì)監(jiān)管法制改革之寓意[J].中外法學(xué)，2014，26（1）：46-49.

[6] 杜殿虎.《食品安全法》視角下對(duì)我國(guó)食品安全法制監(jiān)管的審視[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012，9（1）：84-86.