國有企業(yè)招投標(biāo)實施中的問題探討

輝金波

摘 要：隨著我國《招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)的頒布實施，一些涉及國有資本的項目列入了必須進行招投標(biāo)的范圍，國有企業(yè)在實踐中由于各種因素，在招投標(biāo)實施中產(chǎn)生了各種各樣的問題。本文旨在通過分析和探討，促使國有企業(yè)合規(guī)運營，保證國有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 招投標(biāo) 實施

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（c）-068-02

1 國有企業(yè)實施招投標(biāo)的有關(guān)依據(jù)

國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實際上擁有控制權(quán)的企業(yè)。國有企業(yè)開展招投標(biāo)有以下內(nèi)部或外部依據(jù)及要求。

（1）我國《招投標(biāo)法》第三條規(guī)定，“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項目以及項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進行招標(biāo)”。（2）《招投標(biāo)法實施條例》及各地方法規(guī)對《招投標(biāo)法》第三條進行了細化及補充。此條中國有資金是指國家財政性的預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金。國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金，國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌集的資金也應(yīng)視為國有資金。因此，國有企業(yè)作為國有資金占有和使用頻率較高的主體，招投標(biāo)活動的開展是有法律依據(jù)和實施必要的。（3）企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)管理制度要求。隨著國企規(guī)范化操作的進一步加強，越來越多的大型國有企業(yè)，尤其是建筑類、重工類、大型物質(zhì)采購類國企都制定了內(nèi)部的招投標(biāo)管理制度，對招投標(biāo)程序的適用標(biāo)準(zhǔn)、程序、懲治機制等進行了詳細的規(guī)定。

2 國有企業(yè)實施招投標(biāo)活動的必要性

2.1 有利于降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益

招投標(biāo)實施中無論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，都有利于更多的投標(biāo)人參與到招投標(biāo)活動中，避免了交易對象的局限性；在對投標(biāo)主體的篩選中可以對投標(biāo)方案進行綜合比較，能夠打破壟斷，充分引進競爭，實現(xiàn)“同等價格下質(zhì)量最優(yōu)、同等質(zhì)量下價格最低”的招標(biāo)目的，增加有效供給，有利于國有企業(yè)以更少的投入開展經(jīng)營活動，降低運營成本，提高公司的經(jīng)濟效益。

2.2 有助于保證項目建設(shè)質(zhì)量，維護社會公共利益

通過公正、透明的招投標(biāo)程序確定項目建設(shè)的承包商以及物資供應(yīng)商，避免了項目建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的徇私和貪腐行為，能夠保證資質(zhì)及專業(yè)能力相對較高的投標(biāo)方開展項目建設(shè)過程，更好地保證項目建設(shè)的安全性，更好地維護社會公共利益，維護國有企業(yè)的社會聲譽和公信。

2.3 有助于提高企業(yè)內(nèi)控水平，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

良好的內(nèi)控體系是規(guī)范國企運營，減低業(yè)務(wù)風(fēng)險的重要支撐。通過招投標(biāo)程序確定公司重大投資活動的合同相對方是公司內(nèi)控體系的重要組成部分，能夠最大可能地保證公司經(jīng)營決策的科學(xué)性和規(guī)范性，防止個別領(lǐng)導(dǎo)決策，有利于企業(yè)內(nèi)控機制的逐漸完善，推進科學(xué)治企，依法治企，降低紀檢監(jiān)察風(fēng)險。

2.4 有助于推進國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及市場化商業(yè)化運作

招投標(biāo)程序的開展有助于提高供給質(zhì)量，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，能夠促使企業(yè)遵循市場規(guī)律，按照市場化需求操作，避免企業(yè)內(nèi)部封閉式經(jīng)營，符合國家對于國企改革的要求和期望，提高國企的市場化程度。

3 當(dāng)前國有企業(yè)招投標(biāo)中存在的問題

3.1 招標(biāo)文件根據(jù)意向投標(biāo)人條件“量身定制”，存在較大傾向性

部分國企為了保持與原有供貨商或承包商的合作關(guān)系或為了使新的意向合作方中標(biāo)，在對一些項目建設(shè)或物資采購招標(biāo)文件的編制中，設(shè)定某些意向合作方的專有條件，隨意提高或降低招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為特定投標(biāo)人量身定制招標(biāo)文件，故意排除其他投標(biāo)人的中標(biāo)可能，促使只有央企、大型國有企業(yè)中標(biāo)，使中小微企業(yè)喪失公平競爭的可能，嚴重影響了招投標(biāo)程序的公正性。

3.2 招標(biāo)代理機構(gòu)的中立地位難以確切保障，存在與招標(biāo)人、投標(biāo)人串標(biāo)現(xiàn)象

招標(biāo)代理機構(gòu)作為招投標(biāo)實施中的第三方，應(yīng)當(dāng)保持完全的中立地位，但現(xiàn)實操作中存在招標(biāo)人與代理機構(gòu)、投標(biāo)人與代理機構(gòu)或三者串通定標(biāo)的現(xiàn)象?；蚴谴頇C構(gòu)按照招標(biāo)人的指示，制定傾向性的招標(biāo)文件或公告，使專家評審委員會帶有傾向性的評分，使?jié)撛谝庀蛲稑?biāo)人得高分，或是代理機構(gòu)被招標(biāo)人所收買，泄露標(biāo)底，大大提高自己的中標(biāo)幾率。

3.3 隨意確定招投標(biāo)的范圍，刻意規(guī)避招標(biāo)或適用招標(biāo)

我國招投標(biāo)法及有關(guān)的實施條例、各地方執(zhí)行的具體規(guī)定中對必須招投標(biāo)的適用范圍進行了規(guī)定，但具體適用條件不甚明確。某些國企為達到特定目的使用弄虛作假的方式將招投標(biāo)項目化整為零，刻意拆分建設(shè)項目，使應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項目變成可招可不招，或是促使公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)、磋商或是競爭性談判，或是為應(yīng)對紀檢監(jiān)察，隨意啟動招投標(biāo)程序使內(nèi)定程序表面合理化，既不能達到招投標(biāo)程序的實施目的，也容易造成資源浪費。

3.4 企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)管理制度缺失，專業(yè)部門或人才缺位，企業(yè)在招投標(biāo)中不能有效把控風(fēng)險

我國《招投標(biāo)法》某些條款的可操作性不強，并且與《政府采購法》等關(guān)聯(lián)法律法規(guī)的實施缺乏銜接性，需要企業(yè)制定內(nèi)部的細則予以規(guī)范。此外，企業(yè)中缺乏招投標(biāo)專業(yè)人才也是當(dāng)前國企招投標(biāo)中存在的一大問題。項目經(jīng)辦人員對招投標(biāo)程序不甚了解，公司法務(wù)人員的關(guān)注重點也僅是對招投標(biāo)的有關(guān)合同簽署進行把關(guān)，對完整招投標(biāo)程序精通的人員較為缺乏，過分依賴于招標(biāo)代理機構(gòu)。

4 解決路徑探討

4.1 創(chuàng)新招投標(biāo)的開展形式，提高工作效率

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和活躍，為電子招投標(biāo)提供了大環(huán)境，《電子簽名法》的頒布也為電子招投標(biāo)提供了輔助。通過信息隱藏、安全認證、加密密鑰等技術(shù)手段，提高電子招標(biāo)的安全性，能夠在一定程度上防止串標(biāo)、定標(biāo)的現(xiàn)象。并且，電子招投標(biāo)可以實現(xiàn)無紙化辦公，減少人工材料的遞交，也可組織評標(biāo)委員會專家利用專屬賬號進行網(wǎng)上打分，能夠大大降低工作成本，減少資源浪費，提高工作效率。

4.2 加強招投標(biāo)過程中的內(nèi)部監(jiān)督，強化國有企業(yè)黨委、紀委監(jiān)督職能，減少腐敗

國辦發(fā)（2000）34號文件《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職能分工意見》對行業(yè)各招投標(biāo)管理部門進行了分工，確定了“多頭管理”的模式，此為國有企業(yè)招投標(biāo)的外部監(jiān)管?，F(xiàn)代國企經(jīng)營為有效規(guī)避風(fēng)險，符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，僅有外部監(jiān)管是不夠的。加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管可強化國有企業(yè)黨委、紀委監(jiān)督職能，由企業(yè)承擔(dān)審計監(jiān)督職能的部室來對招投標(biāo)程序進行全程參與和監(jiān)督，制作監(jiān)督記錄或報告，建立反腐投訴機制，對部分領(lǐng)導(dǎo)收取賄賂而串標(biāo)、定標(biāo)的問題形成震懾，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 加強招投標(biāo)人才培養(yǎng)，掌握招投標(biāo)過程主動權(quán)和知情權(quán)

企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人才。國有企業(yè)掌握國民經(jīng)濟的重要資源，更應(yīng)仍應(yīng)加強對員工的培養(yǎng)與進修，鼓勵項目運行部門工作人員或法務(wù)人員學(xué)習(xí)招投標(biāo)知識，取得招標(biāo)師資格。能夠在復(fù)雜的招投標(biāo)流程中對招標(biāo)代理機構(gòu)的行動有所監(jiān)控，防范招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人串通損害招標(biāo)人利益，同時能夠自主地開展對比選或遴選的招標(biāo)活動，降低運營成本，能夠更好地維護企業(yè)自身利益。

4.4 強化行業(yè)管理和指導(dǎo)，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求

為保障同行業(yè)招投標(biāo)貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)范和要求，引導(dǎo)全行業(yè)的合理發(fā)展，招投標(biāo)行業(yè)應(yīng)當(dāng)消除各地方政府及部門關(guān)于招投標(biāo)的監(jiān)管差異，制定統(tǒng)一的規(guī)范性要求。2016年5月1日開始實施的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》即屬于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，填補了我國招投標(biāo)行業(yè)長期沒有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的空白，能夠引導(dǎo)招標(biāo)采購及服務(wù)行為專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。未來應(yīng)當(dāng)針對招投標(biāo)實務(wù)操作中發(fā)現(xiàn)的問題及時地修正有關(guān)的規(guī)范性文件或適時地出臺新的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的重要支柱，擔(dān)負著保證國有資產(chǎn)保值增值的重任。招投標(biāo)方式是國有企業(yè)重大投資時質(zhì)優(yōu)價廉地獲取外部資源的重要途徑，能夠促使國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，穩(wěn)健發(fā)展，因此招投標(biāo)的實施對國有企業(yè)的發(fā)展意義非凡，需要我們投入更多的精力解決其實施過程中的有關(guān)問題，以使其發(fā)揮應(yīng)有之義。

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