國土政策執(zhí)行中存在的問題及審計策略的完善建議

景露群

【摘 要】近年來在國家國土資源管理執(zhí)行的過程中，逐步頒布了相關(guān)法律政策用于規(guī)范國土資源的執(zhí)行審計。但依然在規(guī)范性、合理性上存在一定問題，這些管理問題都可能使國家的國土資源出現(xiàn)嚴重損失。本文主要對國土執(zhí)行中的存在問題審計策略進行分析，對當前國土資源執(zhí)行中的相關(guān)問題提出完善意見，從而推動國土資源管理的不斷發(fā)展，并為國土資源管理部門的工作提供有效的完善意見。

【關(guān)鍵詞】國土資源執(zhí)行；存在問題；審計策略；完善建議

國土審計工作在近年來的開展過程中，已經(jīng)為國有資產(chǎn)的管理控制發(fā)揮了巨大作用，也及時減輕了國家在土地收益方面的經(jīng)濟損失。針對違法執(zhí)行國土政策、國土資源流失等嚴重問題，應(yīng)及時組織相關(guān)部門結(jié)合法律法規(guī)政策展開處理分析，并在對問題原因深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用有力的整治措施推動國土資源的有效利用。但是，在當前法律體制發(fā)展的過程中，審計部門召開國土審計的工作中容易因法律支撐的缺失，導(dǎo)致審計工作出現(xiàn)越權(quán)、延伸等問題。所以，強有力的法律支撐對國土政策的強化執(zhí)行是十分重要的。

一、國土政策執(zhí)行中的存在問題

1.過多行政干預(yù)

依照國家的法律要求規(guī)定，土地管理工作中需要各審計機關(guān)參與管理工作的評價、審計與監(jiān)督，從而保證土地資源的有效利用，從而進行合理的資源利用預(yù)配置工作。但在當前國家體制的限制作用下，審計部門歸屬于政府機關(guān)，因此在其權(quán)利的形式監(jiān)督過程中經(jīng)常會遭到上級部門的干擾影響，此外，部分審計部門的工作人員沒有對具體國土政策進行深入了解，因此無法在工作中進行有效的貫徹執(zhí)行，造成一些地區(qū)的土地資源得不到嚴格的落實，同時缺少有效的政策支撐?？傊?，過多的行政干預(yù)工作會極大影響到土地資源管理工作的實際效率，且會對土地資源的配置利用產(chǎn)生不利影響。

2.單一審計手段

由于當前國土資源審計工作還屬于發(fā)展的初期階段，因此審計工作中只依照手工查賬的方式難以實現(xiàn)審計風(fēng)險的量化細化。同時這種審計方式的規(guī)范性較差，過于隨意的審計工作無法滿足精確的計算機工作效果。此外，審計單位中的相關(guān)人員也通常更加看重事后的工作審計，進而忽略了土地管理中的事中、事前審計，這也體現(xiàn)出國土資源審計管理工作的不完善性，審計管理的方式有待進一步的發(fā)展規(guī)范。

3.審計指標薄弱

國家對國土資源的審計工作離不開審計指標的完善建立，因此要想對相關(guān)部門的審計工作進行規(guī)范，確保審計結(jié)果的準確性得到提升，就應(yīng)建立更加健全的審計指標制度。但結(jié)合當前國家國土政策的發(fā)展執(zhí)行來看，在工作中缺少有效詳細的文件指導(dǎo)，在沒有評價指標標準的情況下還沒有建立起權(quán)威性、科學(xué)性、具體性的指標制度。從而使得審計工作最終的實際操作性較差，無法保證審計活動繼續(xù)深入，只是在較為表面的開展審計調(diào)查工作。

二、國土政策執(zhí)行中審計策略的完善建議

1.強化審計環(huán)節(jié)

審計環(huán)境的強化離不開文明審計的工作執(zhí)行，在加強審計單位同審計部門溝通的同時，還應(yīng)盡可能使審計工作公開化、透明化。并能夠提前在審計工作網(wǎng)站中公布審計項目的標準，從而自覺接受廣大人員群眾的監(jiān)督建議。在人民群眾參與到政府審計工作的過程中，能夠為工作的執(zhí)行提供更加實際的改進建議，并能建立審計部門良好的工作想象。另外，應(yīng)盡可能促進國土政策中審計工作的執(zhí)行，并能及時針對國土政策的落實現(xiàn)狀展開全面的科學(xué)評價，從而使審計工作進一步制度化、科學(xué)化。審計工作的指標不僅應(yīng)包含經(jīng)濟指標，也應(yīng)體現(xiàn)出效率指標，如投資到位率、建成率、土地開發(fā)率等。

2.豐富審計方式

首先應(yīng)對審計工作進行強化，從而更好控制整體的施工作規(guī)程。傳統(tǒng)審計的工作重心在事后審計，但今后也應(yīng)加強事前和事中審計，從而使審計工作的效率結(jié)果得到提升。另一方面可以進行審計工作指導(dǎo)下國土政策的規(guī)范化。其次，應(yīng)利用計算機輔助技術(shù)，將經(jīng)濟法律、數(shù)學(xué)統(tǒng)計等方法應(yīng)用到審計工作中來。

3.整理審計資源

審計資源的整合工作需要綜合整體的審計過程，并對技術(shù)資源、信息資源以及人力資源進行合理的統(tǒng)一配置，從而使資源管理的工作逐步一體化、科學(xué)化。因此，審計部門應(yīng)敢于打破部門間的工作接線，通過管理人員的統(tǒng)一調(diào)配，使各部門工作的人員配置更加合理，實現(xiàn)人力資源的效益最佳模式。此外，審計部門應(yīng)結(jié)合時代的信息發(fā)展，創(chuàng)先創(chuàng)新審計管理的工作模式。由專業(yè)人員對數(shù)據(jù)信信心展開統(tǒng)一的管理儲存，從而在審計部門中進行監(jiān)控上傳，讓資源得到內(nèi)部共享，進一步提升審計工作的現(xiàn)代化管理水平。

4.健全法律體系

法律制度的完善健全需要國土資源管理的不斷完善，并在實際工作中增強理論的經(jīng)驗研究，從而使審計工作在立法過程中進行更加順暢，并使研究者能夠重新審視有關(guān)國土政策的審查定義。在國土資源政策的方式、內(nèi)涵以及意義研究中逐步確立執(zhí)行國土政策的法律框架，并對技術(shù)應(yīng)用、理論基礎(chǔ)等問題積極進行研究。最終為國土政策的有效發(fā)展提供更加穩(wěn)定的理論支持，建立完善堅定的法律制度保障。

三、結(jié)語

國土政策在審計執(zhí)行的工作中會出現(xiàn)一些問題，會使國土資源與國土收益出現(xiàn)損失，很大程度上損傷了群眾對政府工作的信任，若是任由這類問題發(fā)展下去，還會在社會的穩(wěn)定發(fā)展中產(chǎn)生不利影響，阻礙和諧社會的可持續(xù)建設(shè)。為促使國土政策能夠有效實施，應(yīng)當更好發(fā)揮政府審計工作的免疫性，從而使國土資源得到維護，并使土地市場得到可持續(xù)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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