大數(shù)據(jù)驅(qū)動的食品安全治理路徑

摘 要：食品安全治理正在由管制性互動階段進(jìn)入大數(shù)據(jù)驅(qū)動時代。大數(shù)據(jù)在促進(jìn)食品安全治理方面具有獨特的優(yōu)勢，同時對治理工具、治理主體和結(jié)構(gòu)、治理風(fēng)險等提出了挑戰(zhàn)。食品安全治理必須優(yōu)化、創(chuàng)新治理工具組合，完善以合作治理為核心的社會共治框架，建立健全法律法規(guī)和誠信體系，推進(jìn)分層治理，防范治理風(fēng)險，提高食品安全整體水平。

關(guān)鍵詞：食品安全；治理；大數(shù)據(jù)

中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）02-0037-05

食品安全始終牽動著消費者的神經(jīng)，也是政府、學(xué)者和社會其他各界關(guān)注的焦點。隨著社會分工的深化、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會正在步入大數(shù)據(jù)時代。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，指出要在食品安全等領(lǐng)域，推動進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯聚整合與關(guān)聯(lián)分析，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對性、有效性。大數(shù)據(jù)為食品安全治理帶來了機(jī)遇，也對食品安全治理工具、治理主體與結(jié)構(gòu)、治理風(fēng)險等提出了新的挑戰(zhàn)，亟需創(chuàng)新治理工具和治理框架來應(yīng)對可能的風(fēng)險，提高整體治理水平。

一、食品安全治理：從管制性互動到數(shù)據(jù)驅(qū)動

食品安全治理傳統(tǒng)上以政府威權(quán)管制為主要手段，通過政府監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間進(jìn)行互動來實現(xiàn)，典型的政策措施是制定標(biāo)準(zhǔn)、事前的生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督抽查、專項整治等，此外還有媒體的監(jiān)督等。在威權(quán)管制模式下，政府是食品安全信息的主要收集者和發(fā)布者，企業(yè)將適應(yīng)政府管制要求視作食品安全的主要目標(biāo)，消費者的主體地位被邊緣化。隨著信息時代的到來，移動終端的日益普及，食品安全的海量信息正大體量地?fù)涿娑鴣?。?016年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億。龐大的移動互聯(lián)用戶基數(shù)，這也預(yù)示著事關(guān)每個人切身利益的食品安全信息會在短時間內(nèi)點對點地發(fā)布出去，并在個體間以幾何級數(shù)傳播。

傳播的信息僅僅是食品大數(shù)據(jù)極小的組成部分，人們在食品生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生著大量的數(shù)據(jù)（如生產(chǎn)信息、產(chǎn)品信息、檢驗信息、倉儲信息、銷售信息等）[1]。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國限額以上餐飲業(yè)法人企業(yè)25947家，營業(yè)額4864.01億元，年末從業(yè)人數(shù)2220780人；僅億元以上商品交易市場中，就有農(nóng)產(chǎn)品攤位558530個、食品飲料市場攤位26725個、成交額257.93億元。2016年，我國新發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)530項，涉及到食品安全指標(biāo)近2萬項，新增農(nóng)藥殘留的限量指標(biāo)490項；國家食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織抽檢了32類、25.7萬批次食品樣品，推出了“全國食品抽檢結(jié)果查詢系統(tǒng)”，為消費者提供抽檢結(jié)果查詢。政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、新聞媒體、消費者協(xié)會、食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在輿論監(jiān)督、維護(hù)消費者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律等食品安全治理方面，掌握、形成了大量的數(shù)據(jù)；不僅文字可以成為數(shù)據(jù)，方位、溝通等皆可數(shù)據(jù)化[2]：互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)將食品安全治理工作推進(jìn)到數(shù)據(jù)驅(qū)動時代。

二、大數(shù)據(jù)對我國食品安全治理的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)為食品安全治理提供了更全面的信息或更有力的證據(jù)，有利于科學(xué)決策，同時彌補(bǔ)政府資源不足，提高應(yīng)急反應(yīng)能力[3]；有利于對食品安全事件進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管和預(yù)警，實現(xiàn)問題食品的可追溯[4]；有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時掌握消費者的需求，更好地滿足消費需求，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，保證合法經(jīng)營的合理利潤，降低生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的內(nèi)驅(qū)力。然而，大數(shù)據(jù)時代對食品安全治理工具、治理主體與結(jié)構(gòu)、治理風(fēng)險都提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）食品安全治理工具的新挑戰(zhàn)

長期以來，對食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管，運用的主要是以政府權(quán)威力量為主導(dǎo)的管制性工具，在主渠道依靠人工事后監(jiān)管和以罰代管的方式進(jìn)行[5]。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，僅僅利用管制性工具已經(jīng)不能滿足食品安全治理的需要。首先是管制工具已經(jīng)不能適應(yīng)食品安全治理的需要。在監(jiān)管模式下，政府監(jiān)管主要針對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。監(jiān)管是否到位，主要判斷標(biāo)準(zhǔn)是食品安全事件是否發(fā)生或者被媒體曝光，媒體的新聞報道需要經(jīng)過宣傳部門的審查或同意。所以，出于自利考慮，政府很少主動公開食品安全事件；除非真正有非常嚴(yán)重的食品安全事件發(fā)生，否則媒體對食品安全事件的報道往往相對較少。然而，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來和信息通訊技術(shù)的發(fā)展，人人都成為信息源、個個都成為傳媒人，僅靠監(jiān)管企業(yè)已經(jīng)無法有效防范食品安全事件及次生風(fēng)險的發(fā)生?！敖┦狻毙侣?、濟(jì)南疫苗事件①等在互聯(lián)網(wǎng)的作用下都造成了一定的社會恐慌。政府必須創(chuàng)新、應(yīng)用激勵性工具，引導(dǎo)、激發(fā)各相關(guān)主體共同為促進(jìn)食品安全付諸行動。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是一種信息工具，必須定義受眾，發(fā)揮信息的有用性。其次，在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)督抽查等，已經(jīng)形成了大量的數(shù)據(jù)，為實行大數(shù)據(jù)治理提供了一定的條件?，F(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展、移動終端的廣泛應(yīng)用、電商的蓬勃發(fā)展，都要求對傳統(tǒng)的治理工具進(jìn)行創(chuàng)新，以便充分、科學(xué)、合理利用食品數(shù)據(jù)。不同的是，傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，食品數(shù)據(jù)主要由政府部門、檢驗檢測機(jī)構(gòu)和企業(yè)擁有，基本是各個主體內(nèi)部獨自使用。而生產(chǎn)企業(yè)由于取得了生產(chǎn)許可或者監(jiān)督抽查合格，往往認(rèn)為出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的責(zé)任應(yīng)該由政府承擔(dān)，從而產(chǎn)生依賴心理，削弱了履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的主動性和積極性。破解生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間信息的不對稱，也要求治理工具的創(chuàng)新。

（二）食品安全治理主體與結(jié)構(gòu)的新挑戰(zhàn)

在食品安全的傳統(tǒng)治理模式中，政府是最權(quán)威、最主要的治理主體。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，以政府監(jiān)管為核心的治理模式正在慢慢發(fā)生變化。信息化和智能化終端的廣泛應(yīng)用將使傳統(tǒng)上政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營的“黑盒子”式監(jiān)管變得越來越透明化，客觀上要求社會管理體制必然是一個多元主體共同治理的網(wǎng)絡(luò)[6]。最突出的變化是消費者由傳統(tǒng)上食品安全的被動參與主體，正在成為食品安全數(shù)據(jù)的提供者。消費者在電商平臺通過對所購買食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的評價，同時通過購買行為行使投票權(quán)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者提高質(zhì)量水平和安全水平，從而成為食品安全治理的積極參與者。當(dāng)然，政府仍然是食品安全數(shù)據(jù)的最主要原始采集者，因為政府可以基于公共安全需要，強(qiáng)制要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供食品相關(guān)數(shù)據(jù)。按照《政府信息公開條例》，除食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)主動公開外，涉及公民切身利益的信息也應(yīng)當(dāng)主動公開。對于政府而言，面臨著是否要公開食品安全信息的元數(shù)據(jù)問題。公開食品安全元數(shù)據(jù)，就意味著橫亙在普通消費者和政府監(jiān)管部門之間的鴻溝，將被社會組織、智庫逐步填平。政府、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會組織或智庫、消費者等在食品安全治理中的力量對比將發(fā)生變化。并且，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程越來越透明，對生產(chǎn)經(jīng)營者的數(shù)據(jù)錄入能力要求越來越高，而消費者在食品安全治理中的深度參與，也要求其能夠在消費的同時維護(hù)自身信息安全。

（三）食品安全治理風(fēng)險的新挑戰(zhàn)

“大數(shù)據(jù)”體量大、類型多、來源廣、增速快，并非“完全理性”所能夠預(yù)知、分析和評判，在治理過程中面臨著潛在的風(fēng)險。首先是數(shù)據(jù)崇拜和盲從。數(shù)據(jù)本身并不能告訴我們事實的真相，只是告訴我們過去的信息，其價值和背后的真相需要進(jìn)行客觀的分析。2016年3月，關(guān)于高錳鋼燒水壺有毒的消息迅速在人群中傳播，依據(jù)是江蘇省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的質(zhì)檢報告，結(jié)果造成了恐慌，一些市民將家中的水壺丟掉；事實是檢測沒有采用標(biāo)準(zhǔn)要求的模擬液，導(dǎo)致錳檢出結(jié)果偏高，而后有專家進(jìn)行了不科學(xué)的解讀。同時，實踐是動態(tài)發(fā)展的，過分依賴歷史數(shù)據(jù)就有可能對治理實踐提供錯誤的參考建議。其次是數(shù)據(jù)操控風(fēng)險[7]。通過人為的修改數(shù)據(jù)，如刷數(shù)據(jù)、刷評價、刷信譽(yù)等不正當(dāng)行為，從而誤導(dǎo)相關(guān)利益主體的決策，使其做出不正確的選擇。再次是數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。食品安全事關(guān)每個人的利益，海量的數(shù)據(jù)如果保護(hù)不當(dāng)，就有可能造成本應(yīng)保密的數(shù)據(jù)泄露，對社會帶來恐慌，影響社會穩(wěn)定，甚至有可能影響國家的經(jīng)濟(jì)利益和公共安全；或者對個人隱私或者企業(yè)秘密保護(hù)不夠，容易侵犯個人或者企業(yè)的權(quán)利，造成不必要的麻煩。而在互聯(lián)網(wǎng)背景下，網(wǎng)絡(luò)安全事件的處置難度愈益增加，而食品數(shù)據(jù)鏈長、采集涉及主體多，數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險大大增加。

三、大數(shù)據(jù)時代我國食品安全治理的路徑

大數(shù)據(jù)時代，社會治理層次日益扁平化，食品安全治理必須順勢而為，循“數(shù)”治理，走出治理的新路徑。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計，創(chuàng)新治理工具，通過公私合作治理、跨界跨層級聯(lián)合、信息資源共享，全方位發(fā)揮食品安全治理主體的作用，優(yōu)化合作共治的治理結(jié)構(gòu)，加快社會誠信體系建設(shè)、防范治理風(fēng)險，從而提高全社會的食品安全水平。

（一）開發(fā)創(chuàng)新食品安全治理的大數(shù)據(jù)工具

大數(shù)據(jù)時代，食品安全治理要綜合運用管制性工具、企業(yè)化工具、市場化工具、社會化工具。大數(shù)據(jù)既是一種資源，也是一種治理工具，兼具管制性、企業(yè)化、市場化、社會化的特征。從農(nóng)產(chǎn)品種植到食品消費，食品供應(yīng)鏈產(chǎn)生了包括農(nóng)藥、化肥、土壤環(huán)境、物流運輸設(shè)備等在內(nèi)的大量信息。但是，僅僅有紛繁復(fù)雜、規(guī)模巨大、類型多樣的信息，對食品安全治理是無效的，甚至有可能成為治理的“噪音”，必須開發(fā)創(chuàng)新、規(guī)范大數(shù)據(jù)工具。一是強(qiáng)化食品大數(shù)據(jù)源格式設(shè)計。統(tǒng)一食品從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費品在各環(huán)節(jié)的指標(biāo)參數(shù)，確保食品數(shù)據(jù)的一致性。研究發(fā)布技術(shù)路線圖和術(shù)語指南，明確數(shù)據(jù)共享和交換的基本規(guī)范，形成良好的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)保護(hù)框架，規(guī)范數(shù)據(jù)的收集和貯存，實現(xiàn)食品數(shù)據(jù)的高效、安全共享和關(guān)聯(lián)。二是激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主動提供食品相關(guān)數(shù)據(jù)。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以農(nóng)戶家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營方式，作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集困難。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動采集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后數(shù)據(jù)，培育地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。三是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體主動提供真實、準(zhǔn)確信息的義務(wù)。在試點基礎(chǔ)上，出臺要求企業(yè)、社會組織主動提供涉食品安全信息數(shù)據(jù)的政策法規(guī)，使主動提供數(shù)據(jù)成為企業(yè)、社會組織的義務(wù)。

（二）建立健全基于大數(shù)據(jù)的食品安全責(zé)任鏈條

一是完善數(shù)據(jù)提供的激勵約束機(jī)制。逐步培育公信力強(qiáng)、知名度高的食品檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)，充分發(fā)揮其在食品安全治理中的綜合技術(shù)服務(wù)和信息傳遞作用；構(gòu)建檢驗檢測認(rèn)證組織與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的激勵約束機(jī)制，使檢驗檢測認(rèn)證組織在出具檢測報告、認(rèn)證證書的同時，擔(dān)負(fù)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的跟蹤監(jiān)督責(zé)任，并提供產(chǎn)品改進(jìn)及質(zhì)量保證服務(wù)，使食品符合預(yù)期質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。如果因為出具不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的虛假報告或者誤導(dǎo)性報告而對消費者造成了損失，檢驗檢測認(rèn)證組織應(yīng)當(dāng)對消費者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二是完善保險機(jī)制。為了應(yīng)對可能面臨的風(fēng)險，應(yīng)分類別探索開展食品安全保險試點，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和檢驗檢測認(rèn)證組織在面臨賠償問題時能夠足額賠償：建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、檢驗檢測認(rèn)證組織和保險公司之間相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的激勵懲罰兼容機(jī)制。

（三）提升基于大數(shù)據(jù)的政府食品安全監(jiān)管能力

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，正確處理信息、科學(xué)架構(gòu)信息、相機(jī)挑選信息、及時獲取信息、適時傳遞信息，提升各級政府食品安全監(jiān)管能力。一是出臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)法規(guī)。強(qiáng)化頂層設(shè)計，科學(xué)論證，明確需要的信息，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、界面標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全數(shù)據(jù)的共享夯實基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)智慧監(jiān)管。建立標(biāo)準(zhǔn)、政策數(shù)據(jù)庫，使信息能夠自動進(jìn)行智能分析，找出政策沖突、標(biāo)準(zhǔn)沖突之處，在數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上，深入挖掘大數(shù)據(jù)，對食品分類別、分區(qū)域、分人員等進(jìn)行精細(xì)化分析，提供點對點的精準(zhǔn)化監(jiān)管。三是提高基層食品安全監(jiān)管能力，深入推進(jìn)分層監(jiān)管。針對基層食品安全監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)技術(shù)人員缺乏的情況，大力開展分層級食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。合理構(gòu)建食品安全監(jiān)管平臺，將一線執(zhí)法人員碰到的監(jiān)管難題及時上傳給上級業(yè)務(wù)部門。上級業(yè)務(wù)部門根據(jù)實際情況將權(quán)力清單進(jìn)行系統(tǒng)梳理，合理放權(quán)，及時指導(dǎo)、授權(quán)，實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管能力。

（四）完善數(shù)據(jù)共享的食品安全社會合作共治結(jié)構(gòu)

大數(shù)據(jù)不但為食品安全治理提供了新的工具，而且在消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者之間搭建了信息直通的橋梁，更有利于消費者和其他主體參與食品安全治理。當(dāng)前，食品安全消息通過網(wǎng)頁、朋友圈、微信公眾號、APP等各種途徑進(jìn)入消費者的視野。然而，各種消息魚龍混雜，往往影響著消費者的正確判斷。因此，必須建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全信息陣地和發(fā)布渠道。優(yōu)化整合食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息，建設(shè)全國統(tǒng)一的食品安全數(shù)據(jù)庫并劃分密級；同時，建設(shè)食品安全信息網(wǎng)以及微信公眾號、APP，普及食品安全基本常識，及時公布食用農(nóng)產(chǎn)品檢測信息和食品監(jiān)督檢查情況，通報食品安全事件、案件查處情況，發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，澄清、糾正不實食品安全輿情。食品安全數(shù)據(jù)庫、食品安全網(wǎng)、微信公眾號、APP等由國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室國家食品藥品監(jiān)督管理總局主辦，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局協(xié)辦，可以通過政府購買服務(wù)的方式由非政府組織承辦，完善購買程序和監(jiān)督評估機(jī)制[8]，形成以信息共享、可懂、相互理解一致為特征的運行機(jī)制，使相關(guān)利益主體能夠及時接收、理解相關(guān)信息，便利參與決策。食品安全信息網(wǎng)與APP要具備查詢食品生產(chǎn)經(jīng)營主體既往信息的功能，消費者可以便捷地一次性查詢到某一主體過去所有的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營及檢測認(rèn)證等相關(guān)信息，從而為消費者及其他相關(guān)利益主體提供決策參考，構(gòu)建起責(zé)任履行的倒逼機(jī)制。同時，充分發(fā)揮非政府組織的作用。逐步培育開展食品對比測試的消費者組織[9]、科研機(jī)構(gòu)，為消費者提供真實、全面、實用的消費數(shù)據(jù)和參考信息，對食品質(zhì)量形成有力監(jiān)督、為消費者提供中立消費指引，促進(jìn)食品質(zhì)量整體水平提升。行業(yè)組織要通過溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、研究、評議等方式，積極進(jìn)行專業(yè)、及時、有效治理[10]，將不合格食品驅(qū)逐出市場。提高媒體從業(yè)人員的食品安全素養(yǎng)，避免對食品安全相關(guān)信息的誤解或者片面解讀。

（五）加快社會誠信體系和制度建設(shè)，防范治理風(fēng)險

防范食品安全治理風(fēng)險，要加快誠信體系和相關(guān)制度建設(shè)，營造誠實守信的環(huán)境，懲罰與激勵并重，使監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、媒體從業(yè)人員等能夠自覺承擔(dān)責(zé)任，積極履行對社會的承諾。一是加快建設(shè)社會征信體系[11]。加快建立以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)的社會信用庫，對食品安全信息進(jìn)行統(tǒng)一賦碼，解決數(shù)據(jù)跨部門流動性差的難題，及時將對食品企業(yè)的行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任追究等信息及其法人代表和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的守法經(jīng)營情況等錄入數(shù)據(jù)庫，形成開放共享的信用數(shù)據(jù)流和信用檔案，供銀行、保險機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)及消費者等相關(guān)利益群體使用，形成對企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者的倒逼機(jī)制，迫使其增強(qiáng)信用意識，營造起嚴(yán)守誠信的社會環(huán)境。二是制訂出臺大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)政策措施和法律。為防止食品安全信息的盜用、濫用，國家應(yīng)制訂和完善數(shù)據(jù)安全以及保護(hù)個人隱私的相關(guān)法律法規(guī)[12]，通過立法防范數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。對于在網(wǎng)上傳播虛假食品安全信息的，應(yīng)結(jié)合危害程度和傳播目的堅決進(jìn)行處罰。三是將企業(yè)食品安全主體責(zé)任落到實處。明確直接與消費者發(fā)生利益關(guān)系的企業(yè)對消費者負(fù)首要責(zé)任，侵犯消費者權(quán)益后要首先承擔(dān)對消費者的責(zé)任，先行負(fù)責(zé)賠付后保留對上游企業(yè)的追溯權(quán)，迫使企業(yè)嚴(yán)把源頭關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者形成對社會、對消費者必須提供安全食品的心理契約。

四、結(jié)論與展望

大數(shù)據(jù)時代，帶給食品安全的不僅是機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)；不僅改變了食品安全信息的交流模式，也現(xiàn)實地改變著食品生產(chǎn)經(jīng)營的模式?，F(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用強(qiáng)化了企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和消費者在食品安全治理中的作用，為食品安全治理的實質(zhì)性改進(jìn)和創(chuàng)新提供了主體基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和可行的路徑選擇。從供給側(cè)而言，大數(shù)據(jù)有利于精準(zhǔn)預(yù)測消費者需求，更好地提高食品供給質(zhì)量，從而在更高水平上實現(xiàn)供求平衡。從需求側(cè)而言，消費者可以更快捷地搜尋到相關(guān)的食品信息；然而，不幸的是，如果不加辨別地信任這些數(shù)據(jù)，有可能誤導(dǎo)消費者，因為海量數(shù)據(jù)并不一定帶給消費者正確的指引，仍然需要謹(jǐn)慎甄別。大數(shù)據(jù)技術(shù)在食品安全治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將要求政府轉(zhuǎn)變治理理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，引入更多間接性政策工具并進(jìn)行優(yōu)化組合；加快誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信教育，促使消費者提高消費理性，形成食品安全各相關(guān)主體自律與他律內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一的良性治理機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）