廣州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

摘 要：近年來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正逐漸邁入旅游行業(yè)中的必需品之列，尤其成為城市居民日常休閑娛樂的一大主要選擇。本文通過千戶農(nóng)村居民的問卷調(diào)查，分析廣州市鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)現(xiàn)狀和存在問題，從不同角度探討促進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的相關對策。

關鍵詞：廣州；鄉(xiāng)村旅游；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F323.4 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）02-0042-04

近年來，中共中央國務院高度重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。2017年中央一號文件指出：大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。為了解廣州當前鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀及村民對促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見建議，本調(diào)查依托農(nóng)村千戶居民調(diào)查網(wǎng)，隨機抽取1005名年齡在18-65周歲的農(nóng)村居民作為調(diào)查對象，調(diào)查范圍覆蓋白云、番禺、花都、南沙、黃埔、增城、從化7個區(qū)，以入戶訪問填寫調(diào)查問卷的方式開展調(diào)查。

一、村民視角下的廣州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式、類型及優(yōu)勢狀況

1.鄉(xiāng)村旅游有待深入開發(fā)

調(diào)查結果顯示，16.9%的受訪者表示自己所在村已開發(fā)或正在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游（已開發(fā)占4.5%，正在開發(fā)占12.4%），選擇“尚未開發(fā)”的受訪者比例為67.8%，村民選擇“其他”的占比為15.3%，說明鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)程度有待提高。

2.“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”是當前鄉(xiāng)村旅游的主要開發(fā)模式

在已開發(fā)或正在開發(fā)的村，“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”是最主要的開發(fā)模式，占比為34.8%；“公司+社區(qū)（村委會）+農(nóng)戶”也是開發(fā)的重要模式，占比為14.3%；選擇“公司+農(nóng)戶”和“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的占比相同，均為7.5%；“股份制”的開發(fā)模式占比較小為3.7%；21.7%的村民表示“說不清”。

3.“鄉(xiāng)村休閑度假型”是可開發(fā)的主要鄉(xiāng)村旅游類型

調(diào)查結果顯示，“鄉(xiāng)村休閑度假型”是當前鄉(xiāng)村旅游可開發(fā)的主要類型，選擇的比例為30.9%。14.1%和9.5%的村民認為所在村可開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游類型為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗型”和“民俗風情傳統(tǒng)文化型”，選擇“康樂型”、“體驗運動型”、“鄉(xiāng)村商務會所型”、“農(nóng)業(yè)科普教育型”和“村寨與古鎮(zhèn)型”的比例分別為4.5%、4.0%、3.2%、2.6%和1.8%，另有4.4%的村民認為“均不合適”，13.0%選擇“說不清”。

4.“獨具味道的鄉(xiāng)村美食”和“空氣清新，宜養(yǎng)宜居”是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要優(yōu)勢

超五成村民認為本地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢為“獨具味道的鄉(xiāng)村美食”，選擇“空氣清新，宜養(yǎng)宜居”的受訪者比例為45.1%，選擇“交通便利，位于交通要道”、“土地資源豐富，開發(fā)趣味農(nóng)耕和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等”及“極富特色的嶺南文化和民俗風情”的比例為32.0%、30.1%和21.5%，分別有16.9%、14.6%和10.3%的村民選擇“未遭過度開發(fā)的綠水青山，適合開展相關戶外運動”、“娛樂活動豐富，可開展多項活動”和“空間格局大，可接待大批游客”，8.3%的村民選擇“住宿條件優(yōu)越，相關配套設施建設完善”，還有7.1%的村民認為“說不清”。

（二）村民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)情況及影響

1.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村民參與率較低，但支持率高

根據(jù)調(diào)查，12.5%的受訪者參與了本村鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設，75.8%的村民并未參與，說明在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設上，村民的參與度有待提高。超八成村民表示支持本村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游（非常支持50.0%，“比較支持”33.3%），持“一般”態(tài)度的為15.2%，不支持的占比為1.5%（“不太支持”0.9%，“不支持”0.6%）。

2.“政府主導，村民自發(fā)開展項目建設”是村民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設的首選方式

超三成村民認同“由政府主導，村民自發(fā)開展項目建設”或“委托有實力的公司進行整體運營，享受收益”，認可通過“資金或資產(chǎn)入股享受分紅”的方式參與鄉(xiāng)村旅游建設的占比為24.8%，還有11.4%的受訪者愿意“直接參與項目開發(fā)，自己當老板”，從調(diào)查結果看，村民更青睞于選擇由政府主導，自發(fā)開展項目建設。

3.在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，村容村貌的改善最好

調(diào)查結果顯示，村民認為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)對當?shù)亍按迦荽迕病钡母纳瞥潭茸畲?，好評率（評價“更好”和“較好”的比例之和）為77.1%；其次是“鄉(xiāng)土人情和文化狀況”，好評率為67.8%；“醫(yī)療條件”和“留守狀況”的好評率則相對較低，分別為54.5%和58.0%。對應地，“醫(yī)療條件”和“經(jīng)濟收入”的差評率相對其他較高，占比分別為7.7%和6.9%（見表1）。

在本地鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，村民認為受益最深的三個方面分別是“村容村貌”、“經(jīng)濟收入”和“就業(yè)情況”，說明鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)可以促進就業(yè)，增加村民的經(jīng)濟收入，同時改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生等方面，相關部門應抓住機遇，因地制宜，合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

4.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設的滿意度有待提高

三成村民表示對本地鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設滿意（“非常滿意”6.6%，“比較滿意23.5%”），選擇“一般”的占比為43.8%，不滿意的比例合計為26.1%，說明當?shù)剜l(xiāng)村旅游開發(fā)建設的滿意度有待提高，應從村民參與與村民受益等方面來提高村民對本地鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設的認可度，繼而提高村民對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的滿意度。

從全家每月總收入的情況看村民對本地鄉(xiāng)村旅游的滿意情況，“10000-14999元”收入階段的滿意度（評價“非常滿意”和“比較滿意”的比例之和）最高，為41.8%；其次為“3000元以下”，滿意度為37.3%；滿意度最差的收入階段為“7000-9999元”，比例合計為30.5%（見表2）。

二、鄉(xiāng)村旅游存在的問題

調(diào)查顯示，當前廣州鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)有待深入。超六成村民認為主要問題是“資金不足”，其他依次為“政府支持力度不夠”（43.0%）、“配套設施不完善”（31.0%）、“村民參與度不高”（29.6%）、“基礎設施落后”（25.4%）和“發(fā)展目標不明確”（24.4%），“人力不足”、“營銷策略不到位”、“產(chǎn)品單一”等困難的占比雖不足一成，但也不容忽視（見圖1）。

七成受訪者認為應“加大資金投入”，說明鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和建設需要充足的資金作支持。認為“政府應在政策上照顧”、“鼓勵村民參與”、“因地制宜，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品”和“完善相關基礎設施建設”所占的比例分別為45.4%、35.0%、34.4%和31.1%（見圖2）。

三、推進廣州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的旅游休閑形式，有其特殊的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營模式。針對廣州可開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村莊，應建立以“企業(yè)（村民）為主、政府為輔”的開發(fā)模式，從市民、企業(yè)和政府等角度來探討促進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的相關對策。從市民層面來看，積極參與本市鄉(xiāng)村旅游，宣傳相關旅游點，以點帶面，擴大廣州鄉(xiāng)村旅游影響力；從企業(yè)層面看，參與開發(fā)建設，多方面、多角度考察旅游點可開發(fā)資源，形成良好供應循環(huán)與效益體系；從政府層面來看，遵循本地特色，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

（一）深入挖掘、創(chuàng)新開發(fā)鄉(xiāng)村旅游

深入挖掘廣州鄉(xiāng)村旅游有效資源，探索創(chuàng)新開發(fā)建設方式，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源和社交渠道，充分發(fā)揮資源整合功能，促進農(nóng)村旅游資源的深入開發(fā)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)網(wǎng)絡，探索開發(fā)渠道與方式，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)和設計中注重挖掘其文化內(nèi)涵，對旅游地的區(qū)位條件、資源特色、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟及客源市場等進行認真和詳實的調(diào)查與評價，在自然資源的基礎上揉進民風民俗，以鄉(xiāng)土文化為核心，開發(fā)出具有區(qū)域特色、與新農(nóng)村建設環(huán)境相協(xié)調(diào)、有品牌效應的鄉(xiāng)村旅游目的地，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和較高的藝術格調(diào)。同時，要保持景區(qū)青山綠水、空氣清新以及自然農(nóng)業(yè)景觀、原始森林、水域面貌。

（二）加強對鄉(xiāng)村旅游進行科學合理地規(guī)劃

科學規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提，也是搞好各項后續(xù)工作的基礎。政府各級部門要牢固樹立“合理開發(fā)保護為主”的理念，將鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)規(guī)劃結合起來，統(tǒng)籌考慮當?shù)貧v史文化、民族民俗文化和風景名勝資源，重視旅游小城鎮(zhèn)建設，將旅游小城鎮(zhèn)作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體和支撐，合理安排旅游小城鎮(zhèn)的布局，防止無序開發(fā)，有旅游資源的村莊應把旅游型農(nóng)村作為新農(nóng)村建設的一種模式，采取特色景點帶動、服務基地依托、要素開發(fā)融合、節(jié)慶民俗體驗、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、配套景區(qū)開發(fā)、購物拉動和文化輸出等多種方式，打造旅游村，著力構建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（三）加強從業(yè)人員的培訓，提高人員素質(zhì)

旅游從業(yè)人員的素質(zhì)高低是提升旅游服務質(zhì)量的關鍵，而旅游服務質(zhì)量的高低對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展又具有至關重要的作用。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個重要前提就是要加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓，將鄉(xiāng)村旅游與提高農(nóng)民素質(zhì)結合起來，強化職業(yè)技能培訓和鑒定。既要加強對鄉(xiāng)村旅游服務人員的專業(yè)培訓，督促并組織他們學習旅游政策法規(guī)，規(guī)范服務操作水平，端正服務態(tài)度，使他們具備承擔鄉(xiāng)村旅游服務工作的基本能力，也要重視對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員的培訓。

（四）政府引導，吸引社會投資參與開發(fā)建設

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要全社會的關心，需要有關部門形成服務合力。因此，必須加強統(tǒng)一領導，加大扶持力度。要落實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，設立?？顚Ｓ?，重點用于鄉(xiāng)村旅游重點項目的扶持，示范村、示范點、示范戶的獎勵，以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)工作成效突出的區(qū)、鎮(zhèn)和村的獎勵。同時，政府要引導鼓勵更多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。通過多渠道籌集建設資金，努力使與旅游服務相關聯(lián)的行業(yè)，包括旅館飯店、景點設施、娛樂、交通、購物等配套設施都做到盡善盡美和富有特色。同時，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務設施條件，整合農(nóng)村閑散勞動力，鼓勵村民參與本地鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設，擴大鄉(xiāng)村旅游業(yè)對本地經(jīng)濟、文化、社會等各方面的拉動效應。

（五）因地制宜，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

加強文化內(nèi)涵的建設，整合農(nóng)業(yè)資源與文化資源，打造“一村一品”嶺南特色鄉(xiāng)村旅游品牌。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品路線，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民俗和養(yǎng)生養(yǎng)老基地等，通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與區(qū)域內(nèi)其他旅游資源和旅游景點的結合，深入挖掘旅游資源，創(chuàng)立特色旅游產(chǎn)品，注重品牌塑造。加強鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容的開拓，旅游內(nèi)容不僅要有勞作性、娛樂性，還要有教育性、追憶性、輔助性，以增加產(chǎn)品的附加值。促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的升級換代與轉型，逐步開發(fā)鄉(xiāng)村康體養(yǎng)生產(chǎn)品、鄉(xiāng)村度假休閑產(chǎn)品，以適應鄉(xiāng)村旅游未來的發(fā)展趨勢。

（六）完善基礎設施，堅持連片保護、合理開發(fā)

完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準，支持傳統(tǒng)村落保護，維護少數(shù)民族特色村寨整體風貌，有條件的地區(qū)實行連片保護和適度開發(fā)。在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋，充分利用旅游網(wǎng)絡和旅游宣傳品引導市場消費，在鄉(xiāng)村旅游點營銷上，不斷策劃旅游產(chǎn)品，豐富游客參與性項目，發(fā)掘傳統(tǒng)習俗文化。各鄉(xiāng)村旅游點用特色項目、特色活動、特色餐飲、特色商品來增加市場吸引力。旅游部門應加強宣傳、整合、引導的力度，與旅行社等機構建立良好的合作關系，形成穩(wěn)定的客源渠道。加快鄉(xiāng)村旅游目的地網(wǎng)絡營銷管理系統(tǒng)建設，指導鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)村家庭旅館等建立網(wǎng)上預定系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信息化水平。

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（責任編輯：陳 勇）