淺談新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共管理

摘要：新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要工程，也是一項(xiàng)惠民工程，而公共管理是新農(nóng)村建設(shè)工作順利、高效進(jìn)行的保障與基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前的農(nóng)村公共管理工作中尚且存在一些問(wèn)題，制約了公共管理效果的大幅提高，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。本文將從管理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面詳細(xì)探究新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共管理策略。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；公共管理；有效策略

1 健全農(nóng)村公共管理體系

在新農(nóng)村建設(shè)中，科學(xué)的管理體系是促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作順利進(jìn)行助推器。因此，公共管理部門(mén)應(yīng)積極健全符合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中公共事務(wù)管理需求的各種制度，建立以政府部門(mén)未核心、市場(chǎng)與社會(huì)多主體共同參與的公共管理體系，以確保新農(nóng)村建設(shè)中公共事業(yè)的快速發(fā)展。在實(shí)際操作中，不僅應(yīng)主動(dòng)將城市中的優(yōu)勢(shì)資源有計(jì)劃性輸送到農(nóng)村，而且還將城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸延伸到農(nóng)村，以最大限度發(fā)揮城市輻射農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而構(gòu)建出城鄉(xiāng)一體化的公共事務(wù)管理與發(fā)展體系，并逐漸探究出符合我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)公共事務(wù)管理的規(guī)律與有效措施。這就需要各級(jí)政府依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需求，制定相應(yīng)的法規(guī)政策文件，以建立與健全該地區(qū)公共服務(wù)與社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。為充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共管理體系的保障與促進(jìn)作用，就需要政府部門(mén)制定的管理體系涵蓋有突發(fā)及重大事件應(yīng)急處理、農(nóng)村勞動(dòng)力、組織建設(shè)、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生、食品安全、人口管理、社會(huì)治安、勞動(dòng)力管理等方面內(nèi)容，以充分彰顯出政府機(jī)構(gòu)健全農(nóng)村公共管理系統(tǒng)的信心與決心。

2 優(yōu)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

新農(nóng)村建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)涵蓋通信、水電及道理等，應(yīng)努力從硬件方面入手真真正正優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件與檔次，以徹底改變農(nóng)村落后的面貌。在實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)中，公共管理部門(mén)應(yīng)依照農(nóng)村的實(shí)際情況結(jié)合各種基礎(chǔ)設(shè)施的具體特點(diǎn)，分層次、有步驟地對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修繕與改造。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共管理部門(mén)來(lái)講，應(yīng)將垃圾處理、污水處理、醫(yī)院、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容；對(duì)村一級(jí)的公共管理部門(mén)來(lái)講，不僅應(yīng)做好通信建設(shè)及公路建設(shè)外，而且應(yīng)加大文化站、電視接收設(shè)備、學(xué)校、衛(wèi)生所、飲水工程等設(shè)施的建設(shè)力度。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金，財(cái)政投資不夠用的情況下，管理部門(mén)還應(yīng)積極利用市場(chǎng)機(jī)制，主動(dòng)吸引外商企業(yè)及本地的大中型企業(yè)以股份制形式主動(dòng)參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理與建設(shè)中，從而努力構(gòu)建多元化的建設(shè)資金融資格局。另一方面，對(duì)村民及村集體也應(yīng)進(jìn)行積極的引導(dǎo)，借助市場(chǎng)的方式給農(nóng)民及村集體提供一個(gè)穩(wěn)定的、合理的投資途徑，使得他們都能積極將閑置資金投放到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面。

3 加速農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展

我們是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程快慢直接影響甚至決定了整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展周期的長(zhǎng)短。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式過(guò)于簡(jiǎn)單、生產(chǎn)方式十分原始、農(nóng)業(yè)技術(shù)非常落后、生產(chǎn)觀念過(guò)于陳舊，這就導(dǎo)致現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后與時(shí)代發(fā)展，并且有限的資源不能充分發(fā)揮出自身效用。而過(guò)于落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就不能很好地支撐其農(nóng)村公共管理這一龐大的體系，在這種情況下只有積極促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展，才能創(chuàng)造出更優(yōu)越的條件一推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利完成。比如，一些發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展滯后，其各項(xiàng)公共事業(yè)就順勢(shì)得以快速發(fā)展。為了有效處理農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的日本政府先后頒發(fā)與制定了諸多法規(guī)制度，有計(jì)劃且積極地把工業(yè)發(fā)展延伸到了農(nóng)村，像1973年頒發(fā)的《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》等法規(guī)。在該法規(guī)的引領(lǐng)與支持下，很多日本農(nóng)村都走上了工業(yè)化發(fā)展道路，不僅給農(nóng)民提供了很多就業(yè)崗位，而且還顯著優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且還做到了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的平衡發(fā)展?；谖鞣絿?guó)家農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中獲得的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可依據(jù)農(nóng)村的地理優(yōu)勢(shì)，在礦產(chǎn)資源富余的地區(qū)發(fā)展礦工業(yè)，在景色優(yōu)美的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，在農(nóng)業(yè)特色地區(qū)發(fā)展食品加工業(yè)。

4 提高公共管理人才質(zhì)量

在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。同樣，在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共管理工作中，也需要大批量高素質(zhì)、高能力的知識(shí)型管理人才，用他們豐富的專業(yè)知識(shí)、高超的業(yè)務(wù)能力切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村公共管理質(zhì)量。這就需要農(nóng)村公共管理部門(mén)充分了解人才質(zhì)量對(duì)管理成效的巨大影響作用，并積極開(kāi)發(fā)管理型人才，從而為顯著提高農(nóng)村公共管理效率奠定基礎(chǔ)。在實(shí)際操作中，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：①引導(dǎo)高校教育與農(nóng)村公共管理人才需求相接，以充分發(fā)揮高校的理論教學(xué)優(yōu)勢(shì)，使其可在新農(nóng)村建設(shè)中得以充分發(fā)揮，用來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村公共管理事物?？稍诟咝Ｖ性O(shè)置貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等，激勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生投身到新農(nóng)村建設(shè)中的公共管理工作中。②有效發(fā)揮地方管理型人才的優(yōu)勢(shì)。借助考核與考試等形式挖掘本地管理優(yōu)質(zhì)人才，把這些人才指派到高校對(duì)口專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)與深造，培養(yǎng)一支“走出去、迎進(jìn)來(lái)”的高質(zhì)量公共管理人才團(tuán)隊(duì)。

總之，新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略型惠民工程，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提高農(nóng)村居民生活水平的有效舉措。因此，農(nóng)村公共管理部門(mén)應(yīng)全面了解當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，并充分發(fā)揮自身的保障與促進(jìn)作用，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件，最終切實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作的高質(zhì)量、順利開(kāi)展。

作者簡(jiǎn)介：胡太平（1970.3-）女，重慶大足人，中共重慶大足區(qū)委黨校講師，研究方向：社會(huì)公共管理。

（作者單位：中共重慶大足區(qū)委黨校）