以人為本加強(qiáng)政府治理能力現(xiàn)代化思考

許小嬋

摘 要：建設(shè)法治政府，加強(qiáng)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是建設(shè)法治國家的重中之重。“以人為本”是政府治理的價值內(nèi)核，是一切發(fā)展的最終目的。故本文通過對“以人為本”法治觀念的淵源發(fā)展和在法治發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)的問題以及治理能力現(xiàn)代化的必要性進(jìn)行分析，提出隨著社會的不斷進(jìn)步，政府也要與時俱進(jìn)，以現(xiàn)代化手段加強(qiáng)政府治理能力。

關(guān)鍵詞：以人為本；法治；現(xiàn)代化；治理能力

一、歷史淵源及發(fā)展

“以人為本”的治理理念，在中國古代便早有記載?！耙匀藶楸尽币辉~最早淵源可以追溯到春秋時期，輔佐齊桓公一統(tǒng)天下的齊國名相管仲在齊桓公陳述霸王之論時勸諫道：“夫霸王之所始也，以人為本?！惫苤賮碜悦耖g，深諳民生問題對國家發(fā)展的重要性，雖為重刑奉行人治的法家代表，但在治國方針方面還是堅(jiān)持認(rèn)為人民才是國家的根基，“本理則國固，本亂則國危。”[1]民本思想不能動搖。《書經(jīng)》一書中說道“民為邦本，本固邦寧。”與孔子并稱“孔孟”的亞圣孟子也在覲見各位統(tǒng)治者的時候積極向他們宣揚(yáng)“民為貴，社稷次之，君為輕”的思想。開創(chuàng)大唐盛世的唐太宗在《民可畏論》中寫道：“國以民為本，民可載舟，亦可覆舟。”歷史上的諸位優(yōu)秀的統(tǒng)治者們也都意識到了人民在朝代更替中所起到的不可忽視的作用。以人為本的思想在我國古代歷史上一直留有記載和傳播。在共產(chǎn)黨的啟蒙思想，馬克思主義中也提到了以人為本的思想，即以人的全面發(fā)展為價值目標(biāo)，社會歷史發(fā)展的根本動力是人的實(shí)踐。馬克思和恩格斯在創(chuàng)作歷史唯物主義的時候提出：人是歷史的主體。突出了人在歷史中的作用。隨著馬克思主義中國化的不斷深入以及古代人本思想的傳承，1949年新中國的建立打開了中國法治建設(shè)的新篇章。在黨的十七大上，提出科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。黨的十八上把科學(xué)發(fā)展觀列為黨的指導(dǎo)思想。十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)則是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。十八屆四中全會提出“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，歷經(jīng)封建王朝上千年的實(shí)踐檢驗(yàn)以及馬克思主義中國化過程中中國共產(chǎn)黨所做的實(shí)踐嘗試，體現(xiàn)了“以人為本”才是發(fā)展的硬道理，驗(yàn)證了“以人為本”思想的正確性以及可施行性。

二、“以人為本”作為依法治國理念的必要性

（1）“以人為本”是政府治理的價值追求?！叭魏握温?lián)盟的目的，都是保護(hù)人的不可剝奪的自然權(quán)利。這些權(quán)利是：自由、財產(chǎn)、安全和對壓迫的抵抗?！保ǚ▏度藱?quán)宣言》）隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民越來越發(fā)現(xiàn)，錢多了，生活富裕了可是我們沒有以前快樂了。這是由于我們在長期的發(fā)展過程當(dāng)中片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長而忽略了人的需求。不僅僅是忽略了人們的需求，甚至損害了我們的生活環(huán)境。在此條件下，國家也意識到了，不能片面的追求經(jīng)濟(jì)了，百姓們的口袋鼓了，但是腦袋空了。之前一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展道路顯然已經(jīng)脫離了正常的軌道。我們要走一套科學(xué)發(fā)展道路，必須要“以人為本”。以人為本，把人民作為一切的本原和出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)了國家對于人民民生的重視。法治政府在治理過程中應(yīng)當(dāng)把“以人為本”貫徹到平時的工作當(dāng)中去。堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。這樣的做法也體現(xiàn)了政府是人民的政府。從以人為本的維度，法治政府就是對人的存在和價值、對政府的合理性的思考和把握的產(chǎn)物，可以說，民意是法治政府合法性的基礎(chǔ)，民利是法治政府的行為指南，民權(quán)是法治政府的價值蘊(yùn)涵。

（2）“以人為本”是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)“以人為本”的發(fā)展路線，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)中國夢，需要緊靠人民群眾來完成，必須要不斷為人民創(chuàng)造福利，這便需要走一條正確的，富強(qiáng)的，民主的和自由的道路，構(gòu)建現(xiàn)代化的以人為本的法治政府。依法行政，建立健全制約監(jiān)督機(jī)制，不斷提高政府的公信力與執(zhí)行力。構(gòu)建人民群眾喜聞樂見的現(xiàn)代化法治政府。在良好的現(xiàn)代化的法治管理能力下，才能更好地把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，構(gòu)建富強(qiáng)文明和諧平等的中國。“中國夢”的實(shí)現(xiàn)也是人民夢的實(shí)現(xiàn)[2]。

（3）“以人為本”是全面深化改革的需要。全面深化改革，根基在于，我國的一切出發(fā)點(diǎn)是否從經(jīng)濟(jì)建設(shè)上轉(zhuǎn)移到了人民的需求上。自上而下，自黨到地方，是否明確“以人為本”的思想內(nèi)涵十分重要，深化改革的難點(diǎn)也在于此，必須從最底層開始挖掘，直至“以人為本”的理念深入人心，深入到每一個政府機(jī)關(guān)人員，深入到每一個人民群眾的心里，改革才能真正的全面和深化?！耙匀藶楸尽笔悄壳拔覈枰l(fā)展的重中之重。

（4）“以人為本”是社會發(fā)展的總目標(biāo)。社會的發(fā)展離不開人的發(fā)展。脫離了人，社會單方面的發(fā)展不是真正的發(fā)展。毛澤東同志說“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者?！边@就說明的社會的發(fā)展社會的變革都要以人為主體，只有人民的力量才能推動一個國家的發(fā)展，也只有依靠人民群眾的力量我們的發(fā)展方向才是真正正確的方向。作為黨和政府而言，只有意識到了權(quán)為民所用，才能真正發(fā)揮出黨和政府作為人民公仆的作用。

三、當(dāng)前政府在現(xiàn)代化治理的過程中出現(xiàn)的問題

（1）沒有意識到權(quán)為民所用。在我國古代漫長的封建統(tǒng)治時期，王權(quán)神圣，權(quán)力至高無上不可侵犯。長期的官本位思想在一代又一代的人身上顯露出來。許多人終其一生努力，縱使白發(fā)蒼蒼也想要考取功名。在傳統(tǒng)封建統(tǒng)治中，“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的例子大家都耳熟能詳。可見權(quán)力本位思想在封建土壤上的發(fā)展之盛。觀察現(xiàn)今我國在法治建設(shè)，也仍然不可避免的出現(xiàn)了民眾對權(quán)力的狂熱崇拜，權(quán)力至高的思想還是在不斷地影響著一代又一代的人。當(dāng)今社會上人們對公務(wù)員職務(wù)的狂熱追求也凸顯出了人們對權(quán)力至高思想的一種崇拜[3]。有的人誤以為人們對權(quán)力的狂熱崇拜和追求，是法治政府治理能力不斷提升的表現(xiàn)，實(shí)則不然。政府的一切權(quán)力來源于人民群眾通過法律對其的授予，一個濫用權(quán)力的政府是無法實(shí)現(xiàn)法治政府治理能力現(xiàn)代化的改革的，是無法得到人民的擁護(hù)愛戴，是難以維持自己的行政地位的。所以，想要實(shí)現(xiàn)法治政府治理能力的現(xiàn)代化，要以人為本，加強(qiáng)人民群眾的民主思想，有力的從根源上解決權(quán)力至高思想所帶來的問題。

（2）法律法規(guī)未能全面反映人民群眾的意愿。十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”。既然是“以人為本”，法律法規(guī)自然要凸顯出人民的意志，往往在兩會中關(guān)于人民意志的提案常常日沉大海，群眾聚眾靜坐等社會現(xiàn)象層出不窮。法律法規(guī)的制定往往就像空中樓閣，不貼近百姓生活?？床‰y，看病貴的問題年年提出年年得不到解決，更有票販子和醫(yī)院串通侵犯人民利益。房價居高不下，老百姓辛辛苦苦攢了一輩子的錢也只夠在郊區(qū)付一套房子的首付。社會問題越來越尖銳的今天，“以人為本”的理念迫切需要我們的貫徹落實(shí)?！耙匀藶楸尽笔墙鉀Q一切民生問題的核心要件。政府治理的現(xiàn)代化治理也在于此，因地制宜，不同的地方對不同的問題給出解決方法，制定符合地區(qū)特點(diǎn)的法律法規(guī)，就是現(xiàn)代化[4]。把人民放在第一位，致力于解決人民的生活問題才是現(xiàn)在化的體現(xiàn)。

（3）公民主人翁意識單薄。許多公民的思想意識落后，沒有把自己當(dāng)做這個國家的主人，只有當(dāng)公民意識到自己才是國家的主人，政府和國家是為了幫助人民更好的生活而存在的，公民才能樹立主人翁意識。主人翁意識單薄，在一定程度上也體現(xiàn)出了公民對于國家的發(fā)展和政策毫不關(guān)心，不積極的參政議政。這樣的情況下，即使是國家“以人為本”重視民生意見，但是人民不積極參與，政府還是不能有效的進(jìn)行治理。公民沒有真正的意識到，當(dāng)我們積極的關(guān)心國家大事，參政議政，把這個國家當(dāng)做自己的小家來愛護(hù)的時候，公民的生活才能越來越好，公民的訴求才能真正的得以解決。積極的關(guān)心國家大事、參政議政就是把自己當(dāng)做國家的主人的體現(xiàn)。

（4）民主監(jiān)督機(jī)制不健全。完善民主監(jiān)督機(jī)制，是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了“以人為本”的內(nèi)涵，也是全面建成小康社會所面臨的重要問題之一。鄧小平同志曾經(jīng)多次提出：“實(shí)行群眾監(jiān)督可以最大程度的調(diào)動群眾的積極性?！倍覈壳胺杀O(jiān)督不到位大部分原因是源自監(jiān)督主體缺失，也就是民主監(jiān)督機(jī)制不健全。一方面表現(xiàn)在民眾的法治意識淡薄，沒有積極的行使自己的監(jiān)督權(quán)利，也由此導(dǎo)致一部分國家工作人員知法犯法，腐敗瀆職問題頻繁出現(xiàn)。例如在我國土地征用問題上，部分官員出現(xiàn)以權(quán)壓法的問題，強(qiáng)硬蠻橫，完全蔑視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，完全剝奪了土地使用權(quán)人在征地過程中可以行使的合法權(quán)利；在房屋拆遷過程中出現(xiàn)的暴力拆遷，以斷水?dāng)嚯娫胍魯_民逼迫民眾搬遷出去，視人民如草芥，再用較低的價格來補(bǔ)償他們等問題，全然違背了“以人為本”和“依法治國”的理念；有的執(zhí)法部門以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，亂收費(fèi)亂罰款，搞權(quán)錢交易，這些都大大降低了執(zhí)法部門在人民群眾心目中的神圣形象，也對我國法治政府治理能力現(xiàn)代化造成了巨大障礙。

四、“以人為本”加強(qiáng)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（1）注重以人為本，加強(qiáng)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)則是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。十八屆四中全會提出“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖，堅(jiān)持以人為本，重視人的需求，從人民群眾的根本利益出發(fā)，一切發(fā)展都是為了人的全面發(fā)展，更好地體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在發(fā)展過程中，人既是社會發(fā)展的目標(biāo)，也是社會發(fā)展的根本動力。政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)容就包括的“以人為本”政府職能的轉(zhuǎn)變，從管理者的角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者的角色，盡職盡責(zé)的為人民服務(wù)，扮演好人民的引路人的角色。用科學(xué)的管理手段來開展工作，比如開設(shè)微博微信平臺，及時發(fā)布各類和人民生活息息相關(guān)的信息，讓人民對于政府工作及時了解。通過這種現(xiàn)代化方式加強(qiáng)政府和人民群眾的聯(lián)系，逐步建立起一個人民群眾信得過的政府形象。

（2）制定體現(xiàn)“以人為本”的法律法規(guī)。制定真正能體現(xiàn)出人民意志的法律法規(guī)的難點(diǎn)在于，法律法規(guī)的制定者要切實(shí)體會人民群眾的實(shí)際生活，從多種渠道積極聽取群眾的聲音，甚至親自走進(jìn)群眾生活，靠近群眾最真實(shí)的生活現(xiàn)狀，才能制定出真正反映人民意志和愿望的法律法規(guī)。不然制定出來的法規(guī)被束之高閣，民生問題不能得到改善，導(dǎo)致人民群眾與政府的矛盾不斷加深[5]，政府的權(quán)威樹立不起來，政府的現(xiàn)代化建設(shè)也就變得越來越遙遙無期了。通過立法體現(xiàn)“以人為本”是推動政府有效工作的動力，也是人民群眾和政府之間增強(qiáng)感情，互愛互信的橋梁。

（3）建立健全民主監(jiān)督制約機(jī)制?！耙匀藶楸尽睆?qiáng)調(diào)，人民是國家的主人，人民群眾要積極的監(jiān)督政府的工作[6]。在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的今天，民主監(jiān)督可以有多種方便快捷的方式。建立政府監(jiān)督公共郵箱，設(shè)立政府辦公開放日，讓人民群眾積極了解政府人員的工作狀態(tài)；征集政府工作意見，選取有代表性的意見，制定改進(jìn)策劃書等等。這些措施均可真正切實(shí)的落實(shí)政府治理“以人為本”的理念，體現(xiàn)政府權(quán)為民所用的服務(wù)精神，在人民群眾監(jiān)督政府的過程中，拉近政府和人民的距離[7]。另一方面，也要切實(shí)提高人民的主人翁精神，對于政府的監(jiān)督工作也要盡職盡責(zé)，明確自己的主人翁地位。

建設(shè)“以人為本”的現(xiàn)代法治政府并非一朝一夕之間就能完成，全面推進(jìn)依法治國對于實(shí)現(xiàn)法治政府治理能力的現(xiàn)代化具有巨大的推進(jìn)作用。只有以科學(xué)的治理理論為指導(dǎo)，以“以人為本”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能不斷提升政府的治理能力。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政理念的步伐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化法治政府建設(shè)，建立健全民主制約監(jiān)督機(jī)制，拓展公民參政議政的權(quán)利，完善法律法規(guī)，確保人民群眾的切實(shí)利益得到保障，才能為我國現(xiàn)代化法治化道路建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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