試析社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題及對(duì)策

摘 要：社區(qū)矯正自2011年年5月1日起正式以明確法律規(guī)定的方式走入了公眾視野。2012年1月10日，兩高兩部聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，以具體、明確的條文規(guī)定了該項(xiàng)制度的實(shí)際執(zhí)行要求。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正制度的執(zhí)行中肩負(fù)起了檢察監(jiān)督的職責(zé)。然而檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督還存在或多或少的問題，本文基于對(duì)這些問題的研究提出若干對(duì)策，以期對(duì)檢察機(jī)關(guān)，尤其是基層檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正檢查監(jiān)督工作提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢查監(jiān)督；存在問題；解決對(duì)策

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的重要意義

《刑法修正案（八）》及新《刑事訴訟法》將判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁犯納入了社區(qū)矯正的管轄范圍。社區(qū)矯正作為改造犯罪分子的重要手段，人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)分別肩負(fù)著宣告、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督、后續(xù)處理的重要職責(zé)。其中檢察機(jī)關(guān)作為該項(xiàng)制度的檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)，其檢查監(jiān)督工作具有十分重要的意義。一是部門之間相互制約，保障法律的正確實(shí)施。沒有監(jiān)督就沒有合法合規(guī)的執(zhí)行，通過檢察機(jī)關(guān)參與到該制度的監(jiān)督中，其實(shí)就是在司法行政機(jī)關(guān)工作實(shí)際組織執(zhí)行工作中安裝了一個(gè)監(jiān)控器，通過監(jiān)控督促合規(guī)。[1]二是有效保障矯正人員權(quán)益，同時(shí)監(jiān)督矯正人員行為，實(shí)現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”。一方面促進(jìn)矯正人員回歸社會(huì)，從矯正工作的方方面面提出合理意見幫助保障矯正人員的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)于違反法律規(guī)定存在違法行為的矯正人員及時(shí)提請公安機(jī)關(guān)依法處理。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中存在的問題

隨著近些年來社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的實(shí)際推行，其中出現(xiàn)的問題也不容忽視，大致有以下幾個(gè)方面。

一是專司社區(qū)矯正檢查監(jiān)督工作的人員配備不齊、素質(zhì)偏低?；鶎訖z察院配備社區(qū)矯正檢查工作的專門機(jī)構(gòu)的較少，即使配備了，一般只有一人從事該項(xiàng)工作，且從事該項(xiàng)工作的人大多都是在本職工作之外從事兼職社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。檢察監(jiān)督人員在工作中多存在疲于應(yīng)對(duì)工作、整理案卷中，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)新性。

二是檢察監(jiān)督工作多停留在案卷監(jiān)督中，少有實(shí)地監(jiān)督。社區(qū)矯正的重要意義在于在社區(qū)中規(guī)范服刑人員的行為，利用社會(huì)環(huán)境幫助其回歸社會(huì)。司法行政機(jī)關(guān)在組織實(shí)施社區(qū)矯正的工作中一般也都是在社區(qū)中進(jìn)行。由此推斷，對(duì)應(yīng)發(fā)生檢察監(jiān)督的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)置于社區(qū)之中。但是現(xiàn)階段的檢查監(jiān)督工作一般停留在案卷監(jiān)督中，對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)遞交給檢察機(jī)關(guān)的材料照單全收，缺乏審查材料的工作內(nèi)容，且真正走入社區(qū)中，走入到服刑人員的生活、工作、學(xué)習(xí)場所的檢查監(jiān)督行為較少。

三是檢察院內(nèi)部社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作流程不規(guī)范，互動(dòng)缺乏?，F(xiàn)階段的工作中，基于缺乏專門檢察機(jī)構(gòu)，專業(yè)檢察人員，較常出現(xiàn)的狀況是基層檢察監(jiān)督工作依賴上級(jí)部門的指令、推動(dòng)，本院工作缺乏主動(dòng)的自我安排、年度、季度、月度等時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)劃。另一種常見狀況就是關(guān)于社區(qū)檢察監(jiān)督的工作日志、工作報(bào)表等記錄內(nèi)容不完整、使用格式不統(tǒng)一、整理歸檔不規(guī)范。同時(shí)由于該機(jī)構(gòu)和部門與檢察機(jī)關(guān)的其他部門之間關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱，專司或兼職該工作人的人員與其他部門之間的溝通交流較少，一般僅向上級(jí)負(fù)責(zé)匯報(bào)，所以工作的規(guī)范性缺乏，糾正違法建議書和檢察建議書的使用存在濫用嫌疑。

三、加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對(duì)策

基于上述問題的分析，若想提升社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的實(shí)際效果，真正保障服刑人員的合法權(quán)益，提升服刑人員的矯正效果，需要從以下幾個(gè)方面作出努力。

首先，從制度層面增加社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的人員編制，完善考核機(jī)制。[2]只有充分的人力資源才能保障工作的順利實(shí)施，人員緊缺的現(xiàn)象只會(huì)造成該項(xiàng)工作越來越難推動(dòng)。所以需在基層院設(shè)置專司社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門工作人員從事該項(xiàng)工作。且需完善對(duì)該人員的考核制度，當(dāng)然這種考核并不是說其出具的糾正違法建議書和檢察建議書越多越好。如果某地的社區(qū)矯正實(shí)施工作非常到位、效果十分良好，很有可能都會(huì)出現(xiàn)沒有建議書的情形?？己说闹攸c(diǎn)應(yīng)當(dāng)是檢察監(jiān)督工作對(duì)司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施工作的促進(jìn)作用。

其次，基層院拓寬監(jiān)督方式，采用多種監(jiān)督方式并存的方式促進(jìn)監(jiān)督效果。需同時(shí)實(shí)行定期監(jiān)督與臨時(shí)監(jiān)督；案卷分析與現(xiàn)場監(jiān)督；統(tǒng)一監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作要定期監(jiān)督檢察，同時(shí)出其不意的發(fā)起臨時(shí)監(jiān)督；以案卷監(jiān)督為主，但不輕信所有案卷信息，需走入社區(qū)之中貼近社區(qū)矯正工作實(shí)際進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；對(duì)所有轄區(qū)內(nèi)的服刑人員統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)設(shè)置重難點(diǎn)人員監(jiān)督簿，對(duì)某些特殊犯罪的犯罪分子或者需要特殊照顧的服刑人員予以重點(diǎn)監(jiān)督。

最后，上級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)基層院的指導(dǎo)、監(jiān)督。上級(jí)機(jī)關(guān)，主要是市一級(jí)的檢察院從工作能力、工作素養(yǎng)、工作視野方面都要優(yōu)于基層院，所以需要從更為全局、更為適合本地實(shí)際情況的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)基層院的指導(dǎo)監(jiān)督。[3]監(jiān)督其工作流程的規(guī)范性，工作材料的記錄、流轉(zhuǎn)的完整性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)、解決，對(duì)于責(zé)任人員及時(shí)追究責(zé)任。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作在實(shí)際執(zhí)行中的種種問題時(shí)刻提示著我們需要從制度、流程、方式上對(duì)其完善，這個(gè)完善的過程需要基層院和上級(jí)主管部門的共同努力。然而，具體的工作流程因時(shí)因地而異，各地區(qū)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作的發(fā)展也不盡相同。所以各基層院需根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況予以修正完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳蓓 張平.論我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的問題與對(duì)策[N].法制日報(bào)，2010-05-19012.

[2]曾坤鋒.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的困境與對(duì)策[J].法制博覽，2015，05：156-157.

[3]王曉星.我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中的問題與對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2015，21：13-14.

作者簡介：

鄧天江（1978.7～），男，漢族，哈爾濱人，在讀研究生學(xué)歷，黑龍江省法學(xué)研究所，研究方向：國家法及刑法。