我國公共政策評估研究以及經(jīng)驗借鑒

王渝華

【摘 要】當(dāng)前我國公共政策評估存在諸多問題，如制度不規(guī)范、注重產(chǎn)出忽略結(jié)果、評估主體單一等。而國外很多國家公共政策評估的成果較為顯著。文章主要總結(jié)了當(dāng)前我國在公共政策評估方面存在的問題，并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，在尊重我國國情基礎(chǔ)上，提出了解決之道。

【關(guān)鍵詞】公共政策評估 研究 借鑒

一、引言

公共政策評估在政策發(fā)展方面日益受到重視，通過評估，我們能夠較為有效地判斷該項公共政策的合理性和期望的效果，進(jìn)而決定該項政策的走向。

目前，對于公共政策評估的定義，國內(nèi)外尚未達(dá)成共識。國外學(xué)者安德森認(rèn)為“作為某種功能活動，政策評價能夠而且確定發(fā)生在整個政策過程中，而不是簡單地將其作為最后階段”。[1]而國內(nèi)學(xué)者朱志宏認(rèn)為“就一項公共政策而言，發(fā)現(xiàn)誤差、修正誤差就是政策評估。換言之，政策評估的工作就是發(fā)現(xiàn)并修正政策的誤差”[2]。我國研究公共政策起步較晚，也沒有引起足夠重視，如何立足我國國情基礎(chǔ)上借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗是當(dāng)前公共政策研究與發(fā)展的重中之重。

二、目前我國在公共政策評估方面存在的主要問題

（一）評估的制度尚不規(guī)范

公共政策評估未作為一項制度加以確立，這使我國政策評估的發(fā)展受到很大影響：決策主體往往并不會視政策評估為一項本職的工作，能不評估的盡量不評估，即使評估也常常是敷衍了事，任意妄為，嚴(yán)重制約了公共政策評估工作規(guī)范健康地發(fā)展。

（二）評估的內(nèi)容往往忽略政策結(jié)果

政策結(jié)果則是這項具體政策產(chǎn)物對社會、團體、個人、政治系統(tǒng)以及自然環(huán)境等的真實影響[3]。公共政策是為了解決社會問題，維護社會穩(wěn)定而制定的，所以評價該項政策是否有效不僅要看該項政策是否能有效地執(zhí)行以及政府為此采取了哪些措施，更重要的是該項政策所產(chǎn)生的結(jié)果和影響。

（三）評估的主體單一，沒有充分發(fā)揮不同社會主體的作用

由于公共政策評估工作起步較晚，重視度不夠，以及其他原因，使政府在評估中“一枝獨秀”，普通民眾在政策評估中發(fā)揮的作用幾乎可以忽略，這也使民眾對政策越發(fā)不關(guān)心，形成了“惡性循環(huán)”。除此之外，由于我國公共政務(wù)公開性有限，使第三方獨立評估機構(gòu)在信息收集方面阻力就很大。而且，專門性的人才在我國也較缺乏，這都直接制約第三方獨立評估機構(gòu)在我國的發(fā)展。

三、國外公共政策評估的做法

（一）評估主體的多元化，全方位多角度獲取民意

在發(fā)達(dá)國家的政策評估活動中，主體除了純官方的政府部門外，還有半官方組織 （如美國蘭德公司）、完全獨立的民間組織 （如美國布魯金斯學(xué)院）以及與政策相關(guān)的普通民眾的參與[4]。

（二）公共政策的評估有具體的法律制度保障

國外很多對公共政策評估領(lǐng)域研究較早的國家，幾乎無一例外地都制定了有關(guān)公共政策評估的法律法規(guī)，從法律上保證了公共政策評估的地位。2006年，韓國實施《政府業(yè)務(wù)評價基本法》，對各種政策評估制度加以綜合，最終確立了完善的政策評估制度[5]，并采取有效措施保證其貫徹實施。

（三）評估機構(gòu)發(fā)展較好，有較強的獨立性和專業(yè)性

從公共政策評估發(fā)展較好的國家來看，他們的民間評估機構(gòu)都得到了相對公平的競爭環(huán)境和獨立的發(fā)展空間，有很好的專業(yè)性。同時獨立性和專業(yè)性也增強了它們在公共政策評估過程中的權(quán)威性，而這些都是需要一系列法律制度的保障才能完成的。

四、進(jìn)一步推進(jìn)我國公共政策評估發(fā)展

（一）建立專門的法律和完善的體系

從法律的高度來承認(rèn)公共政策評估，確保在公共政策評估過程中各參與主體的權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)刻不容緩；要保證第三方評估機構(gòu)在整個政策評估中得到應(yīng)有的權(quán)利和地位，并建立機構(gòu)資質(zhì)的評估制度，促進(jìn)政策評估市場健康有序發(fā)展。

（二）增加不同群體的參與程度

第一，在政策評估的整個過程中要征詢政策目標(biāo)群體的意見，他們的評估結(jié)論將作為評估結(jié)果的重要組成部分。第二，評估采用的方法和標(biāo)準(zhǔn)以及參與評估的主體和最終的結(jié)果都要公開。

（三）建立獨立性強、專業(yè)化程度高的組織機構(gòu)

一是要引導(dǎo)和支持民間獨立評估機構(gòu)的發(fā)展。政府要保證他們獨立的地位，不干涉其運行，并給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，建立相應(yīng)的服務(wù)通道，給機構(gòu)營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要加大對公共政策評估專業(yè)性人才的培養(yǎng)力度，如有效實施評估資格認(rèn)定制度，并規(guī)定評估工作的從業(yè)條件，發(fā)展壯大職業(yè)性評估人員的隊伍。

五、結(jié)論

當(dāng)前，公共政策評估的作用在當(dāng)前社會發(fā)展中越發(fā)顯著，我們要在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從國情出發(fā)，不斷促進(jìn)我國公共政策評估事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]詹姆斯·E·安德森.公共決策[M].華夏出版社，1990：183.

[2]朱志宏.公共政策[M].中國臺北三民書局股份有限公司，1995：299.

[3]尹娜娜.我國公共政策評估存在的問題以及完善研究[D].湘潭大學(xué)，2012.

[4]姜國兵.公共政策績效評估體系建構(gòu)初探[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2012（6）：7-12.

[5]中國行政管理學(xué)會課題組.政府公共政策績效評估研究[J].中國行政管理，2013（3）.

[6]姚剛.國外公共政策績效評估研究與借鑒[J].深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008，25（4）：80-85.