淺析貧困縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路

李專

摘要：近年來黨和國家加大了對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注，理論界也開始對貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論進(jìn)行深入研究。全國2862個(gè)縣域中共有592個(gè)貧困縣，這些貧困縣在國家的幫扶下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)逐漸走上了特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，貧困縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)立足于本土資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展具有本土特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。本文通過總結(jié)、歸納、研究這些縣域的發(fā)展情況，探索貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：貧困縣；縣域經(jīng)濟(jì)；貧困縣政策

在全面深化改革和建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)最具有生機(jī)和活力的基本單元，自我黨召開十六大以來，貧困縣的發(fā)展得到國家和政府的政策支持，資金支持，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，不斷探索發(fā)展之路，很多縣域順利地走上了健康、科學(xué)、快速的發(fā)展道路。

1貧困縣發(fā)展緩慢的原因

貧困縣是國家為扶持一些貧困地區(qū)而設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國共有592個(gè)貧困縣，貧困縣需要國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定和調(diào)整，對于少數(shù)民族有不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國國務(wù)院2006年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》可知，目前縣級貧困區(qū)數(shù)量達(dá)到59個(gè)，其中民族區(qū)域自治貧困縣達(dá)到341個(gè)之多。目前我國的貧困縣在分布上的特點(diǎn)是聚集在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)?？偨Y(jié)目前貧困縣發(fā)展滯后的原因主要包括以下幾點(diǎn)：

1.1自然環(huán)境制約

一些地區(qū)自然環(huán)境條件比較差，這里的自然環(huán)境包括地理位置、交通、河流、氣候、自然資源等因素，在自然環(huán)境遭到破壞之后，更是嚴(yán)重制約一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣

貧困縣大多是以依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得發(fā)展的縣域。這些縣域存在的一個(gè)常見現(xiàn)象就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，盡管當(dāng)前農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，但是其發(fā)展規(guī)模還沒有與農(nóng)田的數(shù)量匹配，還不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)建設(shè)不平衡，根據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在建設(shè)不均衡的問題，大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)是檔次偏低、以硬件設(shè)施為主，廣泛缺乏高檔的軟件設(shè)施。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本上是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多為老化設(shè)備，農(nóng)村學(xué)校的房屋多為十年以上的老房、危房，農(nóng)村的電網(wǎng)老化嚴(yán)重，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本上是上世紀(jì)六、七十年代建設(shè)的，相當(dāng)一部分已經(jīng)失去了使用價(jià)值。近年來被開墾的土地基本上還未建成與之配套的水利設(shè)施，完全處于靠天吃飯的境遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與老化的設(shè)施之間形成尖銳的矛盾。

1.3工業(yè)發(fā)展落后，沒有龍頭產(chǎn)業(yè)

貧困縣的現(xiàn)狀具有一定的歷史原因，貧困縣缺少支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備都很匱乏沒有定型暢銷的品牌產(chǎn)品，生產(chǎn)效益微弱。改革開放以來，產(chǎn)權(quán)多元化的改革進(jìn)程不斷被推進(jìn)，貧困縣域內(nèi)僅存的微小型企業(yè)相繼倒閉，并逐漸退出歷史舞臺，之后很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的民營企業(yè)逐漸出現(xiàn)，加大了貧困縣獲得先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化工業(yè)體系的鴻溝。總而言之，貧困縣無論是資源的種類和數(shù)量還是地理位置、人才吸納力、原始積累都不具有優(yōu)勢。缺乏中心城市的帶動(dòng)，基本上依然處于工業(yè)化前期的發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)層次不足，多依賴于傳統(tǒng)企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)鳳毛麟角，沒有具有帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)。

1.4思想意識落后，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

意識決定行動(dòng)，俗話說人有多大膽地有多大產(chǎn)，當(dāng)?shù)厝嗣竦陌l(fā)展思維越開放越活躍，越有益于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，貧困縣域的人們文化程度不高、思想覺悟不足，對現(xiàn)代化技術(shù)、科技知識知之甚少，當(dāng)他們遭遇高端技術(shù)時(shí)，常常不知所措。

1.5政府引導(dǎo)工作不到位，服務(wù)性不強(qiáng)

扶持貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要充分發(fā)揮市場的選擇作用和政府的引導(dǎo)作用。政府要引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身資源優(yōu)勢和地域特色，如；培養(yǎng)龍頭企業(yè)，派遣自身技術(shù)人員為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植普及生產(chǎn)技術(shù)。

2幫助貧困縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑

自1986年我國劃分貧困縣域以來，很多貧困縣已經(jīng)成功脫貧致富，并且不斷在實(shí)踐發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合自身發(fā)展，這些獲得發(fā)展的縣域總結(jié)出兩個(gè)規(guī)律：一個(gè)是著重依靠當(dāng)?shù)刭Y源脫貧致富型，截至2011年38個(gè)被調(diào)出來的貧困縣有25個(gè)是依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源，如礦產(chǎn)、景觀走上致富路；另一個(gè)依靠當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢脫貧致富型，以河北省獻(xiàn)縣為例，獻(xiàn)縣結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢車輛配件、抽紗、漁具、除塵設(shè)備、建儀建材等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，成為國內(nèi)知名的建材生產(chǎn)基地。我們要以此為突破口，摸索貧困縣發(fā)展的新途徑、新方法。

2.1利用政策優(yōu)勢發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

充分把握國家制定的優(yōu)勢政策發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。通過試點(diǎn)機(jī)會抓住政策支持，抓住國家以及地方政府對貧困縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策和時(shí)機(jī)發(fā)展自己。在通過試點(diǎn)先行，爭取政策等方面支持的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由原先的“輸血式”向“造血式”扶貧的模式轉(zhuǎn)變。實(shí)施好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及信貸扶貧三種扶貧策略。

2.2充分發(fā)揮幫扶資金的作用

充分利用好國家?guī)头鲑Y金的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其最大的效能。國家下發(fā)的扶貧資金包括支持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項(xiàng)貸款以及省級扶貧資金。做到?？顚Ｓ?，政府工作人員要把好關(guān)，讓一塊錢發(fā)揮兩塊錢的作用。

2.3依靠縣域資源優(yōu)勢

很多貧困縣雖然沒有工業(yè)基礎(chǔ)做支撐但是卻具備良好的自然條件，當(dāng)代社會人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，越來越注重對田園生活的體會，這為地處偏遠(yuǎn)的貧困縣域帶來了很多機(jī)會。例如發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，吸引全國各地的游客來此欣賞自然風(fēng)光，準(zhǔn)確定位當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向，結(jié)合專家意見，吸引高學(xué)歷的專業(yè)人士來此發(fā)展，打破傳統(tǒng)，發(fā)展個(gè)性化區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

3小結(jié)

總體來說，當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，很多貧困地區(qū)已經(jīng)逐漸覺醒，越來越多的年輕人開始走出來學(xué)習(xí)，學(xué)成之后將先進(jìn)的生產(chǎn)理念和發(fā)展思路帶回家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展做貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)近年來很多跳出“貧困”束縛的縣域成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分利用好自身的資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，大刀闊斧尋發(fā)展，此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)帶來了新的生機(jī)，對于縮小貧困差距，促進(jìn)社會穩(wěn)定具有重要意義。重視貧困地區(qū)的發(fā)展，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，也是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障。