全面預(yù)算管理在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用策略分析

徐璐　張媛媛　許娟　張萍　張靜

摘 要 全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的企業(yè)內(nèi)部管理手段，越來越受到各類企業(yè)高層的重視，這對(duì)于將經(jīng)歷體制改革的電力行業(yè)同樣具有非常重要的作用。本文將從電力企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理過程中存在的問題入手，淺析如何通過加強(qiáng)電力企業(yè)的全面預(yù)算管理，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 電力企業(yè) 全面預(yù)算 預(yù)算管理 經(jīng)營(yíng)管理

一、電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問題分析

（一）預(yù)算機(jī)制不健全

電力企業(yè)項(xiàng)目工程預(yù)算調(diào)整機(jī)制不健全，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，材料價(jià)格及人工費(fèi)用波動(dòng)較大，施工自然環(huán)境變化、突發(fā)事故等各種外界不可抗或不可預(yù)料客觀因素，使項(xiàng)目在實(shí)施過程中實(shí)際發(fā)生與預(yù)算下達(dá)金額、內(nèi)容不符，需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。但調(diào)整限制大，時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)際執(zhí)行中人為調(diào)整內(nèi)容，造成核算和管理上的不規(guī)范。

（二）運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目投資預(yù)算管理不科學(xué)

很多電力企業(yè)都沒有邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)發(fā)起的新運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估考核，很多電力企業(yè)在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目投資時(shí)都選擇時(shí)下熱門的投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，沒有建立具體的投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)，也沒有利用運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的內(nèi)部控制對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、資金投入等過程進(jìn)行監(jiān)督，很多電力企業(yè)建立的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度都沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

（三）監(jiān)督機(jī)制欠缺

第一，電力工程企業(yè)預(yù)算管理較為松散，沒有建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目涉及的原材料、人工費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊以及其他費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的記錄，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目施工過程中造成原材料和其他費(fèi)用的浪費(fèi)，且無法找到解決的辦法；第二，電力工程由于資金所有權(quán)和支配權(quán)的分離，在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理過程中沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)使得運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目施工過程中相關(guān)費(fèi)用使用不夠透明，無法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)涉及的費(fèi)用使用情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督控制，可能導(dǎo)致財(cái)政資金使用的低效；第三，政府投資基本建設(shè)與電力工程涉及的固定資產(chǎn)管理不善，固定資產(chǎn)登記不詳或者是加速折舊的年限過短，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用的低效，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于全面預(yù)算管理的完善。

二、全面預(yù)算管理在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用的相關(guān)策略

（一）全面預(yù)算管理運(yùn)營(yíng)到項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中

電力工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目全面預(yù)算管理要注重以下幾點(diǎn)：電力工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)，并符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；竣工結(jié)算的依據(jù)是否符合合同條款有關(guān)規(guī)定；電力工程預(yù)（結(jié)）算書的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合法；按電力工程量計(jì)算規(guī)則和經(jīng)審定的施工圖計(jì)算的電力工程量是否準(zhǔn)確，預(yù)算套用的定額是否與電力工程應(yīng)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)相符，預(yù)算單價(jià)的換算是否準(zhǔn)確，有無套錯(cuò)定額情況；施工電力企業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與其資質(zhì)等級(jí)或合同規(guī)定相符，電力工程類別是否符合取費(fèi)系數(shù)的規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)及計(jì)算是否符合規(guī)定； 設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計(jì)含量一致；設(shè)備、材料是否按國(guó)家定價(jià)或市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)；設(shè)計(jì)變更單、材料代用單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、工序驗(yàn)收單及補(bǔ)充預(yù)算書等是否真實(shí)、有效。

（二）健全全面預(yù)算管理機(jī)制

電力企業(yè)必須要求相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的考察評(píng)估，在此基礎(chǔ)上對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目投資的資金來源和周轉(zhuǎn)情況結(jié)合電力企業(yè)自身進(jìn)行分析，防止電力企業(yè)在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目投資的過程中出現(xiàn)資金流斷裂的情況，從而對(duì)整個(gè)電力企業(yè)的發(fā)展造成阻礙作用。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目全面預(yù)算管理人員全面預(yù)算管理能力的培養(yǎng)，使其在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)步驟注入全面預(yù)算管理的思想，為后面的全面預(yù)算管理提供較大的便利，進(jìn)而使得全面預(yù)算管理更加完善；最后，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目全面預(yù)算管理人才的經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面預(yù)算管理，委派會(huì)計(jì)師事務(wù)所和國(guó)家全面預(yù)算管理部門聯(lián)合對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行不定期的酒經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面預(yù)算管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的貪污行為，防止國(guó)家資源的浪費(fèi)，也為電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目全面預(yù)算管理提供良好的環(huán)境。

（三）構(gòu)建固定資產(chǎn)全面預(yù)算管理制度

首先強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的全面預(yù)算管理，因?yàn)檎顿Y的基建運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目涉及大量的固定資產(chǎn)且建設(shè)周期較長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目固定資產(chǎn)的全面預(yù)算管理辦法和折舊方式，注重固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)，增加固定資產(chǎn)的使用效率，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)的結(jié)算方式，不斷完善全面預(yù)算管理；此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目全面預(yù)算管理人員全面預(yù)算管理能力的培養(yǎng)，使其在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)步驟注入全面預(yù)算管理的思想，為后面的全面預(yù)算管理提供較大的便利，進(jìn)而使得全面預(yù)算管理更加完善；然后，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目全面預(yù)算管理人才的經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面預(yù)算管理，委派會(huì)計(jì)師事務(wù)所和國(guó)家全面預(yù)算管理部門聯(lián)合對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員不定期地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面預(yù)算管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的貪污行為，防止國(guó)家資源的浪費(fèi)，也為全面預(yù)算管理提供良好的環(huán)境。

最后，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的全面預(yù)算管理，因?yàn)檎顿Y的基建運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目涉及大量的固定資產(chǎn)且建設(shè)周期較長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目固定資產(chǎn)的全面預(yù)算管理辦法和折舊方式，注重固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)，增加固定資產(chǎn)的使用效率，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)的結(jié)算方式，不斷完善其全面預(yù)算管理。

三、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理可以為電力企業(yè)全體員工提供監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理的平臺(tái)，是員工監(jiān)督企業(yè)是否實(shí)施了科學(xué)有效經(jīng)營(yíng)管理的基本依據(jù)。有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理職責(zé)的履行，以及管理行為的規(guī)范。電力企業(yè)需要不斷改進(jìn)全面預(yù)算管理的理念，只有提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，積極地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才有出路。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司六安市葉集供電公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部）

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