貴陽市建設“千園之城”的對策研究

摘要：近年來，貴陽市致力于“千園之城”建設，意以公園城市定位，全力打造全國生態(tài)文明示范城市。本文試圖基于生態(tài)文明建設的視角，對貴陽市“千園之城”的建設進行微分析，通過對問題的突顯、三方原因的探析，提出幾個方面的改善建議。

關鍵詞：“千園之城”；生態(tài)文明；貴陽

堅持生態(tài)文明建設，是當前貴州發(fā)展的主題和關鍵詞，用“綠水青山”的發(fā)展思路勾畫生態(tài)貴州，無疑是當前螺旋式發(fā)展的最優(yōu)路徑。貴陽作為貴州的省會城市，其城市規(guī)劃和發(fā)展思維不僅對貴州的整體提升具有關鍵性作用，更能對周圍縣市產生輻射作用，帶動整個省份井噴式向前發(fā)展。既做“經濟文章”，又做“環(huán)境文章”。

貴陽市“千園之城”的構建想法始于2014年9月28日全市生態(tài)文明大會上，該會議提出“著力推動公園城市建設”。

2015年12月，市委九屆四次全會作出“全面實施‘公園城市工程，打造生態(tài)貴陽升級版”的決定。具體來說，“千園之城”的含義是：在2014年全市365個公園存量的基礎上，新建森林公園、濕地公園、城市公園、山體公園、社區(qū)公園660個，到2018年全市公園總數(shù)達到1000個以上。到2020年，全市新增公園面積1.7萬公頃，建成區(qū)人均公園綠地面積由2014年的10.95平方米提升到17平方米，實現(xiàn)中心城區(qū)市民出行“300米見綠、500米見園”的目標。

1 現(xiàn)狀與問題

以公園環(huán)繞城市，以公園包圍城市，以公園豐富城市。“公園城市”的構想既整合了貴陽現(xiàn)有的綠色資源，又把握發(fā)展主旋律，將城市內涵和外觀向深推進一大步。自“千園之城”建設啟動以來，各區(qū)縣自領任務，埋頭苦干，花溪區(qū)更是按照貴陽市推進“千園之城”建設給各區(qū)（市、縣）公園建設任務（花溪區(qū)2015-2018年需新建89個公園）。結合花溪區(qū)全域旅游示范區(qū)建設，增加建設11個公園，落定建設100個公園，意在建成花溪“千園之城·百園之區(qū)”。貴陽市已建成的各類公園，對帶動周邊產業(yè)、改善環(huán)境、聚集人氣、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產生了重要影響。在滿懷信心、鼓足干勁投入公園城市建設的同時，我們也看到其管理過程中的突出問題和個別瓶頸。

1.1 應急措施不到位

公園擴建的同時，各職能相關部門職責不清晰、工作人員到位不及時，個別公園在環(huán)境維護等方面存在較大漏洞。2015年年底，國家小車河濕地公園發(fā)生過一次因水管爆裂，導致上游污泥水順流至下河，引致大段清澈河水被污染的事故。在長達2小時內無人采取相應措施隔離水區(qū)，致使污染速度快，污染范圍大?？梢姽珗@運營職能部門的問責制度不完善，問題無人管、問題無人領。特別是在水源保護上，一個小時的疏忽導致的是幾個月也難治理和補救的環(huán)境問題，這與“生態(tài)立園”、“生態(tài)建市”的理念不合。

1.2 創(chuàng)新科技應用少

“大數(shù)據”是貴州省十三五規(guī)劃的兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一，讓“大數(shù)據”技術應用落地，是現(xiàn)階段與未來一段時間工作的重點目標和任務。貴陽市建設“千園之城”，應在公園硬件設施、軟件維護上投入相關研究并著手實驗，探索出一條公園建設+大數(shù)據、公園管理+大數(shù)據的全國經驗先例。然而目前幾乎所有在建、在運營的公園管理中，都較少涉及信息化、數(shù)據化的處理模式。例如少數(shù)市民習慣在管理人員空缺時段捕魚，特別是小魚苗，該行為嚴重影響公園生態(tài)。假如能應用數(shù)據分析等技術，測算周圍商鋪售賣捕魚桿、電擊魚竿、大量魚食等輔助捕魚工具的時段，加強公園管理人員巡視，則可以適當解決類似問題。

1.3 節(jié)能環(huán)保不普及

以“生態(tài)”思路建園，要以環(huán)保理念為核心，“綠水青山”不是用金錢堆出來的，更不是用消耗金錢來維護的。長久考量公園之城的維護思路，要從節(jié)能環(huán)保著手。然而在現(xiàn)有公園的運營中，高昂的費用投入在園藝和綠地的建設和維護上，新型節(jié)能環(huán)保材料及設施的應用遠遠不夠。節(jié)能環(huán)保不僅體現(xiàn)在硬件設施的采用上，還體現(xiàn)在游客的環(huán)保意識普及上。人們的環(huán)保意識還不夠高，游客的不文明行為屢禁不止：亂丟垃圾、攀著花木、用電擊等手段偷盜魚。節(jié)能環(huán)保不僅體現(xiàn)在硬件設施的采用上，還體現(xiàn)在游客的環(huán)保意識普及上。

1.4 宣傳引導不廣泛

高規(guī)格、高投入、高目標啟動建設的“千園之城”，卻只能在報紙上的少量篇幅上看到，其“大動靜”沒有引起社會和個人的熱議。往往這樣的“隱秘工程”在得不到及時的問題反饋下，隱患會隨著人們的忽視，逐漸暴露在后期。政府工作的宣傳和引導不夠，群眾接受信息和發(fā)出聲響的速度慢，致使政府不能及時根據輿情輿論調整工作方案。同時，宣傳引導不廣泛也影響公民素質的提升，進而致使公園維護力度大。

2 原因試探

在探求“千園之城”的建設不足問題上，我們要最先看到，貴陽市作為全國中打造“千園之城”的“先行者”，未能預見性的做好各項準備工作和應急預案，是可以理解的。同時，在分析問題產生的背后因素，必須綜合政府、社會、個人的相互作用進行考量。具體說來，有“三力”不足：

2.1 政府缺力

貴陽市“千園之城”是一次舉全市之力的攻堅之戰(zhàn)，項目圓滿，則可以為貴陽市的十三五飛躍奠定一個堅實的基礎，項目不完善，則會成為之后貴陽經濟發(fā)展、環(huán)境治理的絆腳石。所以政府應予以極度重視，保證制度的完善，加大人力配備上的支持。然而各區(qū)縣具體落實“千園之城”的職能部門較單一，有的區(qū)縣僅僅設立一個“千園之城”辦公室，工作動態(tài)不公開，導致意見征求渠道不暢通，政府工作成了“獨角戲”。

2.2 社會乏力

“千園之城”在貴陽的落成，不僅僅是政府肩上的重任，更是關系到公眾工作、生活、娛樂的社會性事務。社會輿論和相關意見應該踴躍助力，為公園城市的建成提供問題反饋和建議。然而關于“千園之城”的進展和報道，政府多半是自己發(fā)問、自己解答，社會共治的民主渠道不暢通，沒有引發(fā)一系列的社會關注，不了解民情民意，得不到社會關于問題反饋的回聲。這其中體現(xiàn)的是社會對政府事務的不關心、不過問的“乏力”態(tài)度。

2.3 個人無力

圍繞生態(tài)文明內涵打造的貴陽市“千園之城”，唱響的是環(huán)境之歌，而要在其中打造市民的素質同步提升，才是更加動聽的城市之歌。在媒體上報道的多個公園市民的不文明行為，正是突顯了城市市民素質過軟、環(huán)保意識低下等問題?！扒@之城”建的是城，但住的是人，人的不清醒，導致城市中的公園永遠是個消耗品。解決人的素質問題，是“千園之城”的軟件工程之一。同時，引進大數(shù)據人才投入到公園城市的規(guī)劃中，也是用“個人”之力補足社會和政府之力的強力。補足城市居民素質與人才短缺之力，是當務之急。

3 對策試探

生態(tài)立園、生態(tài)建市的理念要求我們把生態(tài)文明貫穿在公園城市建設的全過程和各環(huán)節(jié)。站高站遠來說，就是用“生態(tài)發(fā)展”理念指導公園城市建設。落小落細來說，就是要在落實領導責任上下功夫、在健全管理制度上下功夫、在加強宣傳引導上下功夫、在搞好建言獻策上下功夫。

3.1 在落實領導責任上下功夫

公園全面建設是否好，與領導是否重視，責任是否落實，政策是否貫徹，措施是否有力分不開。發(fā)揮黨委領頭作用，要把公園城市建設的任務，落在每個重要崗位上的領導頭上，作為年度考核的依據和材料。并納入當?shù)亟洕ㄔO和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及政府管理范圍，采取有力措施，切實抓緊抓好抓出成效。

3.2 在健全管理制度上下功夫

園區(qū)管理不夠規(guī)范合理與管理機制和制度不健全有很大關系，應完善各類規(guī)章制度，促進園區(qū)管理更加規(guī)范化、合法化。建立起“政府、行業(yè)、公園、社會團體、公眾”五位一體的生態(tài)文明建設推進機制。充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，在政策制定、行使行政審批、行業(yè)指導、監(jiān)督檢查、宣傳教育等職能環(huán)節(jié)協(xié)調一致，整體推進生態(tài)文明建設。

3.3 在加強宣傳引導上下功夫

政府工作不僅只是紙上的文章，更體現(xiàn)在社會共治、公眾共議上，加強宣傳和引導是實現(xiàn)多方力量參與的重要途徑和手段。宣傳和引導還應落在個人的素質提升上，積極發(fā)揮報刊、廣播、電視的作用，創(chuàng)新宣傳手段，加強宣傳引導，提高群眾環(huán)保意識，在“千園之城”的環(huán)境建設外，也同步提升公民的素質水平。

3.4 在搞好建言獻策上下功夫

暢通民主渠道，充分運用媒體等平臺，設立“公民有話說”等欄目，大力倡導市民為公園城市的全面建設提“金點子”“好妙招”，推動園區(qū)建設再上新臺階。同時，對征集到的意見和建議，進行分類整理、報送專家評議、指導，使“公眾意識”成為政府決策咨詢的重要參考，讓有作用、有亮點的意見落地見效。

作者簡介：何芳（1989.05-），女，漢族，碩士研究生，中共貴陽市花溪區(qū)委黨校 助理講師，研究方向：馬克思主義中國化研究。

（作者單位：中共貴陽市花溪區(qū)委黨校）