• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    農(nóng)村土地制度改革的路徑選擇

    2017-05-19 15:22:41杜德魚(yú)
    新西部·中旬刊 2017年1期
    關(guān)鍵詞:土地制度改革路徑農(nóng)村

    【摘 要】 本文依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)政策,十八大精神和相關(guān)文件,并總結(jié)全國(guó)各地農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐,從堅(jiān)持和完善家庭承包責(zé)任制、確權(quán)頒證、加速流轉(zhuǎn)、改革宅基地、培育新的經(jīng)營(yíng)主體,與城鄉(xiāng)一體化同步,建立統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)和改革征地制度等八個(gè)方面提出可供農(nóng)村土地制度改革的路徑選擇。提出農(nóng)村土地制度改革是個(gè)系統(tǒng)工程,選擇改革路徑應(yīng)因地制宜,有所側(cè)重,又要互相聯(lián)系互為補(bǔ)充,全力推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。

    【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;土地制度;改革路徑

    農(nóng)村土地制度改革既要有法規(guī)依據(jù),又要有政策依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面深化農(nóng)村改革的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。方向已經(jīng)明確,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革?我國(guó)地大物博,人口眾多,土地資源稀缺,省情縣情不同,農(nóng)情不同,土地制度改革的具體要求各異,因此選擇適合自身需要,又符合法律政策規(guī)范的改革實(shí)施路徑頗為重要。根據(jù)我國(guó)國(guó)情農(nóng)情以及現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策,我國(guó)農(nóng)村土地制度改革基本路徑如下:

    一、堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

    家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明符合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)際,已經(jīng)再延期承包30年并保持長(zhǎng)久不變的農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,是保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ),所以堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革的基本路徑。

    二、健全土地(含宅基地、林地等土地資源)確權(quán)頒證工作

    健全土地(含宅基地、林地等)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)工作。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息平臺(tái),方便群眾查詢,利于服務(wù)管理,確權(quán)登記工作原則上確權(quán)到地,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,也可以確權(quán)、確股、不確地。確權(quán)工作以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬;堅(jiān)持依法規(guī)范操作,嚴(yán)格執(zhí)行政策,按法定程序操作。土地權(quán)屬發(fā)生變化后要依法進(jìn)行變更登記,這是土地制度改革的基礎(chǔ)工作。

    三、加速土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)

    加速土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn),即在家庭承包基礎(chǔ)上,土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),這實(shí)質(zhì)上也是承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。加速土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路;是農(nóng)民增收的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償。以農(nóng)民為主體,政府扶持引導(dǎo),市場(chǎng)配置資源,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民利益,不得改變土地用途,不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式,應(yīng)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重中之重。

    四、改革農(nóng)村宅基地制度

    農(nóng)村宅基地是重要的土地資源,改革宅基地制度是農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分。中共中央、國(guó)務(wù)院在2013年一號(hào)文件中明確指出要依法保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。要加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查,盡快完成確權(quán)登記頒證工作,深化宅基地制度改革。在2014年中央一號(hào)文件中,又進(jìn)一步提出完善宅基地制度的要求,要改善農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)村宅基地分配政策,在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。宅基地和其他承包地一樣可以依法流轉(zhuǎn),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房管理辦法,要建立宅基地退出制度。

    五、通過(guò)培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革

    農(nóng)村土地制度改革離不開(kāi)改革載體,在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí),通過(guò)培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、土地股份公司等,作為載體,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等制度改革。這里以土地股份合作制為例加以說(shuō)明,即農(nóng)民以土地使用權(quán)入股,實(shí)現(xiàn)集體所有,農(nóng)戶擁有承包權(quán)和股權(quán),實(shí)際經(jīng)營(yíng)者擁有土地使用權(quán)。在三權(quán)分離的基礎(chǔ)上,土地實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相分離,這種新型土地制度模式既借鑒了土地合作制的歷史經(jīng)驗(yàn),又引入了現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求。土地股份合作制具有以下特點(diǎn):(1)農(nóng)村土地股份合作制理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確了各方權(quán)利和義務(wù),調(diào)動(dòng)了三方積極性。(2)有利于建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。(3)有利于對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。(4)有利于構(gòu)建一種與生產(chǎn)力發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,有助于對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用,是一種科學(xué)的管理方式。(5)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,規(guī)避各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。(6)有利于以土地為主的多種生產(chǎn)要素的合理配置。十八大后以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)主體大大發(fā)展,促進(jìn)了土地制度的改革。

    六、與城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步,改革農(nóng)村土地制度

    城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然伴隨著農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村,剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,進(jìn)而推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)、宅基地的流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng),因此在土地城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,應(yīng)把城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來(lái)同步規(guī)劃、同步實(shí)施,相得益彰,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)土地制度改革,搞好以土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

    七、建立統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng),規(guī)范土地交易

    在農(nóng)村土地制度改革中,應(yīng)逐步打破城鄉(xiāng)二元化的城鄉(xiāng)分割機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng),依法規(guī)范,有序流動(dòng),平等交易。在符合規(guī)范和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市,同權(quán)同價(jià),加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

    八、改革農(nóng)村征地制度,推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

    在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,隨著城市的不斷擴(kuò)張,農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,必然會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村土地征用問(wèn)題,因此土地征用制度改革就成了農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。中央要求,要縮小征地范圍,規(guī)范征地程序。要修訂和完善有關(guān)法律法規(guī),制定好政策,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式,確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益,要健全征集地爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制,保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    總之,新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合的工作,各種路徑也是互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充的,在選擇具體改革路徑和辦法時(shí)應(yīng)注意因地制宜,有所側(cè)重,也要互相配合。如城鄉(xiāng)一體化改革必然伴隨土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)又離不開(kāi)土地交易市場(chǎng),這是改革農(nóng)村土地工作制度選擇路徑方法時(shí)必須重視的。另外在選擇時(shí)要處理好執(zhí)行法律和政策與改革的關(guān)系,既要依法推進(jìn)改革又要敢于創(chuàng)新,及時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明成熟的政策上升為法律,以推進(jìn)改革。要注意在憲政體制下推進(jìn)政治體制和綜合治理,從根本上保證農(nóng)村土地制度改革的順利推進(jìn)。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1] 中共中央、國(guó)務(wù)院,關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn),2014年中央一號(hào)文件.

    [2] 中共中央、國(guó)務(wù)院,關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn),2013年中央一號(hào)文件.

    [3] 儲(chǔ)誠(chéng)煒.制度創(chuàng)新視角下黨的農(nóng)村土地政策變遷研究 [M].西安,西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社,2013.12.95-96.

    [4] 李偉.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2010.42.43.

    【作者簡(jiǎn)介】

    杜德魚(yú)(1952-)男,陜西華縣人,西安外事學(xué)院教授、碩導(dǎo),研究方向:農(nóng)業(yè)法規(guī)與政策.

    猜你喜歡
    土地制度改革路徑農(nóng)村
    農(nóng)村積分制治理何以成功
    “煤超瘋”不消停 今冬農(nóng)村取暖怎么辦
    大數(shù)據(jù)背景下高職教育教學(xué)改革研究
    城鎮(zhèn)化效率的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、成因機(jī)理與政策選擇
    土地開(kāi)發(fā)權(quán)與我國(guó)土地管理權(quán)制度改革分析
    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地制度改革初探
    高職美術(shù)教育的現(xiàn)狀及教學(xué)改革路徑探析
    戲劇之家(2016年22期)2016-11-30 18:40:24
    廣州市小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)狀與出路研究
    高中文言文實(shí)詞教學(xué)研究
    成才之路(2016年26期)2016-10-08 11:33:07
    煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革路徑探析
    清苑县| 河间市| 凤城市| 香格里拉县| 安义县| 民和| 延寿县| 平山县| 郸城县| 杨浦区| 澄城县| 敦化市| 乐至县| 河间市| 西安市| 兴隆县| 江西省| 班戈县| 商城县| 阳东县| 囊谦县| 本溪市| 甘德县| 长岭县| 凤凰县| 遂川县| 石屏县| 普兰县| 滨海县| 晋宁县| 丰顺县| 北辰区| 金山区| 渑池县| 台北县| 唐河县| 诸城市| 邹城市| 宜良县| 芜湖县| 慈溪市|