建設(shè)工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制分析

羅羲　王月明　伍齡童

[摘要]本文以招投標(biāo)階段造價(jià)控制為研究對(duì)象，基于招投標(biāo)的基本特點(diǎn)分析了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制主要存在的問題，找出招投標(biāo)階段投資失控的主要原因。通過分析招投標(biāo)階段中對(duì)造價(jià)控制的影響因素，提出了有效控制建設(shè)工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)的措施，期望為招投標(biāo)階段造價(jià)控制提出有實(shí)踐意義的幫助。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；工程造價(jià)；控制

1招投標(biāo)階段工程造價(jià)的組成因素

建設(shè)工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)組成因素大致類似于其他施工階段的造價(jià)組成因素。主要由分部分項(xiàng)工程工程費(fèi)、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。不同于其他施工階段，招投標(biāo)階段可能根據(jù)業(yè)主的具體要求會(huì)添加設(shè)置暫估價(jià)或暫列金額。下面我們具體分析一下各個(gè)組成因素具體包括的內(nèi)容。

1.1分部分項(xiàng)工程費(fèi)

分部分項(xiàng)工程費(fèi)主要是構(gòu)成工程實(shí)體發(fā)生的費(fèi)用。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，依據(jù)2013《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，并且根據(jù)四川省2015《工程量清單計(jì)價(jià)定額》中的定額子目和工程造價(jià)管理部門頒布的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格，結(jié)合工程實(shí)際情況套用或換用定額。計(jì)算方法：∑（清單工程量×綜合單價(jià)）。其中，綜合單價(jià)是由完成一個(gè)清單項(xiàng)目需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用組成。

1.2措施項(xiàng)目費(fèi)

措施項(xiàng)目費(fèi)是非工程實(shí)體發(fā)生的費(fèi)用，主要用于工程施工前或施工過程中費(fèi)用。措施項(xiàng)目費(fèi)主要包括有安全文明施工費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)以及冬雨季施工費(fèi)等費(fèi)用。措施費(fèi)的計(jì)算方式類似于分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)算原則：∑（清單工程量×綜合單價(jià)）。

在建設(shè)工程招投標(biāo)階段，措施費(fèi)用的編制由投標(biāo)人自行根據(jù)自身實(shí)際情況編制，其中安全文明施工費(fèi)是作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的。通常情況下，安全文明施工費(fèi)是?？顚Ｓ?。

1.3其他項(xiàng)目費(fèi)

其他項(xiàng)目費(fèi)是根據(jù)擬建項(xiàng)目的具體情況設(shè)置的，主要包括有暫列金額、暫估價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。暫列金額是預(yù)留在施工階段可能會(huì)發(fā)生工程量變更等情況而預(yù)留的金額。暫估價(jià)包括有材料暫估價(jià)和機(jī)械暫估價(jià)。這部分的費(fèi)用主要是由招標(biāo)人來編制。

1.4規(guī)費(fèi)和稅金

規(guī)費(fèi)是依據(jù)國(guó)家建設(shè)主管部門相關(guān)規(guī)定，按照一定的費(fèi)率收取的社會(huì)保障費(fèi)和工程排污費(fèi)等費(fèi)用。其計(jì)算公式為：規(guī)費(fèi)：計(jì)算基數(shù)×規(guī)費(fèi)費(fèi)率。稅金同規(guī)費(fèi)一樣，依據(jù)國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)確定的稅金費(fèi)率計(jì)取。稅金=計(jì)算基數(shù)×稅金稅率。

2招投標(biāo)階段影響工程造價(jià)的因素

對(duì)招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制是建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制的起點(diǎn)。從項(xiàng)目的起點(diǎn)做好工程造價(jià)控制是非常重要的，不僅能起到后期造價(jià)控制的引導(dǎo)作用還能為后期工作提供參考建議。

2.1建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系對(duì)工程造價(jià)的影響

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)緊縮情況，明顯的供過于求的現(xiàn)象。許多投標(biāo)企業(yè)為了維持單位的經(jīng)營(yíng)狀況，為了奪取中標(biāo)機(jī)會(huì)，往往會(huì)采取最最低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行投標(biāo)，刻意壓縮自己的利潤(rùn)。這種情況。雖然會(huì)令投標(biāo)單位中標(biāo)，但是在后期施工階段，投標(biāo)人會(huì)想方設(shè)法尋求索賠機(jī)會(huì)，以期增加自己的利潤(rùn)。索賠過多會(huì)造成工程造價(jià)控制失效，因此惡意最低價(jià)中標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的控制百害而無一利。

2.2投標(biāo)人的投標(biāo)決策對(duì)工程造價(jià)的影響

在投標(biāo)階段，投標(biāo)人往往會(huì)在考慮其他投標(biāo)人的情況下決定自己的投標(biāo)決策。有的投標(biāo)人前期會(huì)為了中標(biāo)采取低價(jià)報(bào)價(jià)的方式，在后期施工階段尋求索賠機(jī)會(huì)：有的投標(biāo)人相互之間私下溝通形成圍標(biāo)串標(biāo)的情況，這種現(xiàn)象往往會(huì)讓投標(biāo)人以一個(gè)相對(duì)較高的價(jià)格中標(biāo)，從而使得招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制失效：有的投標(biāo)人則會(huì)選擇對(duì)業(yè)主進(jìn)行賄賂，期望得到中標(biāo)機(jī)會(huì)。以上這些種種投標(biāo)人決策，都對(duì)工程造價(jià)控制影響極大，有些甚至?xí)尮こ淘靸r(jià)控制失效。

2.3工程量計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)的影響

在建設(shè)工程招投標(biāo)階段，投標(biāo)人主要是根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此投標(biāo)人的最終報(bào)價(jià)一方面與自身采取的定額有關(guān)，另一面更是與招標(biāo)人提供的工程量清單有極大關(guān)系，現(xiàn)我國(guó)建設(shè)工程主要都采取了2013《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》來計(jì)取工程量。確定優(yōu)質(zhì)的工程量清單也是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的有效保障。

2.4招標(biāo)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求對(duì)工程造價(jià)的影響

業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目的工期、質(zhì)量的要求均會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響。例如如果業(yè)主要求投標(biāo)人在較短的時(shí)間內(nèi)完成，投標(biāo)人則會(huì)根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況考慮增加夜間施工費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用，這在無形中增加了工程的造價(jià)。如果業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目的質(zhì)量有較高的要求，投標(biāo)人則會(huì)考慮時(shí)候該采用更高質(zhì)量的材料，則在另一方面也增加了工程造價(jià)的材料費(fèi)用。因此，招標(biāo)人對(duì)擬建項(xiàng)目的要求對(duì)工程造價(jià)有著直接明顯的影響效果。

3招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的有效措施

3.1認(rèn)真編制招標(biāo)文件

在建設(shè)工程招投標(biāo)階段，投標(biāo)人主要是依據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件來編制相應(yīng)的投標(biāo)文件，因?yàn)檎袠?biāo)文件內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性都一定程度上影響到投標(biāo)文件的質(zhì)量。招標(biāo)單位工作人員在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注重招標(biāo)文件的可操作性以及準(zhǔn)確性。

招標(biāo)人提供的工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，投標(biāo)人也是依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單來進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的。因此招標(biāo)人提供的工程量清單一定要項(xiàng)目完全準(zhǔn)確，避免漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)的情況的發(fā)生，工程量計(jì)算值應(yīng)是準(zhǔn)確的，其計(jì)算依據(jù)的規(guī)則應(yīng)該是科學(xué)合理的。

3.2重視資格預(yù)審工作

資格預(yù)審是招標(biāo)人對(duì)所有報(bào)名參與投標(biāo)的投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、能力、信譽(yù)等方面進(jìn)行審查的過程。資格預(yù)審過程中招標(biāo)人可以將不符合項(xiàng)目需求的投標(biāo)人排除，避免不符合條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)，避免浪費(fèi)不必要的公共資源。因此重視資格預(yù)審工作是提高招投標(biāo)工作的有效效率，也是控制造價(jià)的有效措施。

3.3完善招投標(biāo)工作制度

首先，為了避免在招投標(biāo)階段出現(xiàn)投標(biāo)人相互之間的圍標(biāo)、串標(biāo)等惡意行為，招標(biāo)人應(yīng)構(gòu)建符合法律規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度。其次，在投標(biāo)過程中，有的投標(biāo)人會(huì)私下向招標(biāo)人進(jìn)行賄賂，希望得到中標(biāo)機(jī)會(huì)，這種惡劣現(xiàn)象不僅不符合國(guó)家規(guī)定也讓招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制失效，因此各地建設(shè)主管部門應(yīng)該建立健全相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，最好是實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)管。最后，在確定中標(biāo)單位以后，招標(biāo)人應(yīng)該會(huì)同相關(guān)專業(yè)人員對(duì)擬建項(xiàng)目的施工方案進(jìn)行確定并再次優(yōu)化，使施工方案更加經(jīng)濟(jì)適用。

3.4完善評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

“公開、公平、公正”是招投標(biāo)的基本原則，因此建立透明度高的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)是非常必要的。在評(píng)標(biāo)完成后，應(yīng)該及時(shí)公布評(píng)標(biāo)采用的方法以及評(píng)標(biāo)的工作程序，不能在評(píng)標(biāo)過程中故意排除某個(gè)投標(biāo)人或故意推舉某個(gè)投標(biāo)人。使所有投標(biāo)人都有公平的機(jī)會(huì)參與投標(biāo)。

3.5確定合適的合同類型

選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋筒粌H有利于競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)而且也可以適當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)偸┕ぶ械娘L(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，建設(shè)工程施工合同有三類：總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。對(duì)于工期短、金額小的工程通常采用總價(jià)合同，而對(duì)于大中型工程我們通常采用單價(jià)合同，在搶險(xiǎn)救災(zāi)工程中，由于時(shí)間緊迫來不及仔細(xì)討論施工方案，我們通常采用成本加酬金的合同類型。

4結(jié)論

招投標(biāo)是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目最普遍、最重要的工程項(xiàng)目承發(fā)包模式，在工程招投標(biāo)階段控制好工程造價(jià)不僅能為后期控制工程造價(jià)起到引導(dǎo)作用，也是選擇優(yōu)質(zhì)承包人、降低工程造價(jià)的有效保障。結(jié)合目前招投標(biāo)過程中控制工程造價(jià)出現(xiàn)的問題，要做好工程造價(jià)的控制，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

首先，必須要求招標(biāo)人工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，編制全面準(zhǔn)確的招標(biāo)文件。

其次，建立健全招投標(biāo)制度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)行為、腐敗行為，同時(shí)確保招投標(biāo)工作做到公開、公正、公平的原則。

再次，重視招投標(biāo)工作的資格預(yù)審工作，排除不符合項(xiàng)目條件的投標(biāo)人。

最后，確定適合項(xiàng)目的合同類型，爭(zhēng)取取得有利的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]