高校學(xué)生管理法制化淺論

張桂明

[摘要]加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作的法治化是“依法治國”方略在高校管理中的具體體現(xiàn)。充分認(rèn)識高校學(xué)生管理工作法治化的必要性，在具體的管理制度與工作中充分發(fā)揮法治的作用，對協(xié)調(diào)處理學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞等全面發(fā)展具有重要意義。作為為社會培養(yǎng)國家棟梁之材的高等院校，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換觀念，在學(xué)生管理中堅(jiān)持用法治精神武裝頭腦，以人為本，依法治校，依法管理，順應(yīng)法治社會的要求，推動我國高等教育的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校；學(xué)生管理；法制化

近年來，我國高校法律糾紛不斷，學(xué)生將學(xué)校推上被告席的現(xiàn)象屢見不鮮，高校的學(xué)生管理，在國家立法和管理實(shí)踐中存在一些亟待研究和解決的問題。學(xué)生與高校的法律關(guān)系，應(yīng)視學(xué)校和學(xué)生的不同而有所區(qū)別。應(yīng)當(dāng)從以下方面考慮：一是，學(xué)校的類別和級別；二是，學(xué)生的年齡。作為高校來講，高校是國家為培養(yǎng)專門人才而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生大都是18周歲以上的成年人，具有完全的行為能力。所以高校與學(xué)生的關(guān)系，純粹是教與學(xué)、管理與被管理的關(guān)系。在國家倡導(dǎo)高校進(jìn)行體制改革的過程中，學(xué)生與高校間的關(guān)系也在發(fā)生微妙的變化，出現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象和問題。我們在學(xué)生管理工作中要運(yùn)用法律的觀點(diǎn)分析研究這些問題，開拓工作思路，使學(xué)生工作走向科學(xué)化、規(guī)范化的道路。

1高校學(xué)生管理法制化的內(nèi)涵

高校學(xué)生管理法治化，是指高校學(xué)生管理機(jī)構(gòu)以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立健全高校學(xué)生管理規(guī)章制度體系，用以調(diào)整學(xué)生管理法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，用民主法治的觀念構(gòu)建合理的學(xué)生管理工作的權(quán)利結(jié)構(gòu)形式和制約機(jī)制，調(diào)處學(xué)校與學(xué)生之間的各種矛盾，在大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、社會活動等各個方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合法化、秩序化、民主化，使高校的指導(dǎo)、教育、管理、服務(wù)工作合法有序進(jìn)行。其內(nèi)涵主要包括以下三方面內(nèi)容：

第一，高校的學(xué)生管理活動應(yīng)限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并受法律法規(guī)的制約。高校與學(xué)生之間既存在行政上的管理與被管理的關(guān)系，也存在民事上的平等主體之間的關(guān)系。無論在何種法律關(guān)系中，高校在學(xué)生工作中都要在法律所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，特別是在行政管理工作中更應(yīng)遵循“法無明文規(guī)定即禁止”的原則，即法律沒有明確授權(quán)高校做的則高校無權(quán)對管理相對人采取限制人身、財(cái)產(chǎn)自由的措施。因此，高校在制定相關(guān)的學(xué)生管理制度及辦法時，自覺尊重憲法和法律權(quán)威，在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，充分保障學(xué)生的合法權(quán)利。

第二，以法律為基本準(zhǔn)則，來調(diào)整高校學(xué)生管理者和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。違法必究”是法治工作的內(nèi)涵，因此，高校學(xué)生管理者和學(xué)生雙方都享有和承擔(dān)法律所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，任何一方違反了相關(guān)的規(guī)定，都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。高校在學(xué)生管理工作中所追求的秩序價(jià)值與學(xué)生的自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益相沖突時，高校應(yīng)以法律為基本準(zhǔn)繩。依公平、正義原則來協(xié)調(diào)雙方的矛盾。

第三，在管理學(xué)生的過程中，要求遵循程序正當(dāng)原則。學(xué)生管理中的正當(dāng)程序是學(xué)生權(quán)利保障的基本要求。缺少正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的權(quán)利就難以得到保障和維護(hù)，教育管理者也難以在管理過程中實(shí)現(xiàn)公平、公正和公開。因此，高校學(xué)生管理權(quán)必須依正當(dāng)程序合法合理地行使職權(quán)，保障學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利。

2高校學(xué)生管理法制化過程中存在的問題

2.1相關(guān)的制度建設(shè)不健全

制度建設(shè)是高校學(xué)生管理的基石，目前很多高校在進(jìn)行學(xué)生管理的過程中無章可循，制度建設(shè)并不健全。比如，本科院校在學(xué)位管理方面就存在一些問題，現(xiàn)行的許多條例都只規(guī)定了何種情況可以被授予學(xué)位，但卻沒有規(guī)定什么情況下不能被授予學(xué)位。所以必須要從法律制度和相關(guān)規(guī)定上明確學(xué)位授予條件，杜絕學(xué)位授予時可能發(fā)生的隨意性，避免發(fā)生爭議。

2.2對學(xué)生的處理程序不健全

程序在法學(xué)研究中是十分重要的一部分，相對于實(shí)體法而言，程序法是法律行為所遵循的方式、順序、步驟及實(shí)現(xiàn)的組合。在高校進(jìn)行學(xué)生管理的過程中，尤其是在學(xué)生觸犯相關(guān)的規(guī)章制度要對其進(jìn)行處分的時候，必須要遵守一定的程序。但從目前我國高校的學(xué)生管理現(xiàn)狀來分析，很多高校都沒有認(rèn)識到學(xué)生處理程序的重要性，因此在許多與學(xué)生的訴訟中敗下陣來。正如在法學(xué)中十分重視程序法一樣，我們高校中的學(xué)生處理程序也理應(yīng)得到相應(yīng)的重視，這樣才能避免敗訴情況的出現(xiàn)。

3高校學(xué)生管理法制化的實(shí)現(xiàn)

3.1強(qiáng)化法制意識，樹立法制觀念

樹立法治觀念是構(gòu)建學(xué)生管理法治化體系前提基礎(chǔ)。高校學(xué)生管理工作法治化需要提高管理者與大學(xué)生的法律意識。高校管理者具有良好的法律意識是依法辦事的重要前提，可以使管理者明確行使權(quán)力的職能、范圍和運(yùn)作程序，防止權(quán)力的濫用、逾越和無序運(yùn)行，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利。避免對學(xué)生的侵權(quán)，

首先，高校的管理者必須學(xué)法懂法，養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行法律及依法管理的自覺性。高校要通過舉辦教育法制講座、敦促鼓勵自學(xué)等方式，培養(yǎng)管理者的民主思想、平等觀念、公正精神、權(quán)利意識、法治理念等法律意識。高校學(xué)生管理者要高校學(xué)生管理必須遵守行政法治要求，按照權(quán)限法定的原則行事，防止權(quán)力的濫用和亂用。

再次，高校管理者必須確立“以人為本”的觀念，這是現(xiàn)代法律精神的體現(xiàn)，也是創(chuàng)建和諧社會的必然要求。具體說來就是要實(shí)現(xiàn)管理意識向服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變，樹立“以學(xué)生為本”、“權(quán)利至上”的管理理念，充分尊重學(xué)生的基本權(quán)利，將學(xué)生的權(quán)利追求、保障與實(shí)現(xiàn)放在首要位置。在設(shè)定大學(xué)生義務(wù)時，必須考慮與該義務(wù)相對應(yīng)的權(quán)利是否得到保障，重視用權(quán)利至上的理念對一些傳統(tǒng)行為方式進(jìn)行重新審視。

同時，要加強(qiáng)對學(xué)生的法律教育，學(xué)校可以以講座或選修課的形式系統(tǒng)地介紹在校大學(xué)生應(yīng)該了解和熟知的法律、法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)，讓他們知道作為一名大學(xué)生哪些應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該做，以及應(yīng)該承擔(dān)什么樣的后果。做到既要增強(qiáng)學(xué)生的維權(quán)意識，也要強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，使其形成正確的權(quán)利義務(wù)觀。

3.2建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

為學(xué)生管理工作的法治化提供法律基礎(chǔ)。法治社會的一個突出特點(diǎn)就是有一套完整而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)制度。雖然《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)為高校學(xué)生管理工作提供了法律依據(jù)，但缺乏可操作性，并且保留了較多的“人治”色彩。高校作為一個特殊的組織機(jī)構(gòu)還需要有一些專門性法律、法規(guī)來加以規(guī)范。同時，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了深刻的變化，高校招生收費(fèi)體制和后勤體制進(jìn)行了一系列的改革，學(xué)生、家長、社會對高校的管理和服務(wù)都提出了新的更高的要求?，F(xiàn)行有關(guān)高校管理方面的一些法律法規(guī)已經(jīng)在很多方面不再適應(yīng)學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的要求。有許多方面亟待有新的法律規(guī)范解決新矛盾、新問題。因此，要有步驟、分層次地在現(xiàn)行立法和現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)上完善法制系統(tǒng)。對具有普遍性、業(yè)已成熟的問題，可以補(bǔ)充在《高等教育法》或相關(guān)的民事及行政法律法規(guī)中。比如學(xué)生管理必須依法而治的原則，學(xué)生的權(quán)利及與校方糾紛的解決等，這些都應(yīng)盡快在法律法規(guī)中予以明確的。對于尚有待探討的問題，可由高校間的聯(lián)合組織制定校規(guī)范文，由各高校根據(jù)本學(xué)校的具體情況適當(dāng)增刪。但校規(guī)的制定、審批程序和權(quán)限必須以法律的形式加以規(guī)定。

3.3完善相關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)

大學(xué)生管理工作法治化必須要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)以及學(xué)校的規(guī)章制度，以便形成權(quán)力法定、公開透明、法制統(tǒng)一、注重程序的大學(xué)生法規(guī)管理體系。雖然《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)為高校學(xué)生管理工作提供了法律依據(jù)，但在實(shí)際工作中，還需要學(xué)校根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)的基本精神，遵循依法、公開透明、以人為本的原則-制定出相應(yīng)的詳細(xì)的規(guī)章制度和處理辦法，高校在制定規(guī)章時應(yīng)當(dāng)遵循合法性、合理性、正當(dāng)程序、法律本位、民主公開等原則。建章立制應(yīng)嚴(yán)而有度，多用倡導(dǎo)性條款、少用禁止性條款、慎用懲罰性條款，在規(guī)章制度中明確相應(yīng)的程序和懲罰主體，并規(guī)定具體的救濟(jì)措施。首先，要建立和完善高校法制部門，高校應(yīng)設(shè)立專業(yè)法制部門并聘請法律專業(yè)人士擔(dān)任成員或者顧問，積極參與有關(guān)學(xué)生管理政策的修改和審訂工作或批評意見，并進(jìn)行監(jiān)督；開展法律服務(wù)，為學(xué)生提供法律咨詢以及規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，要清理與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度，完善現(xiàn)行規(guī)章制度中不符合或者違背法律法規(guī)的部分，使之適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定。第四、確立學(xué)生管理工作正當(dāng)程序。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容，同時也是“依法治教”的重要保障。沒有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的權(quán)利就難以得到保障和維護(hù)。沒有正當(dāng)程序，教育管理者就難以在管理過程中實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。高校學(xué)生管理權(quán)必須依程序合法合理地行使，保障學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利。

3.4加強(qiáng)德育教育

德育不但是黨和國家培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的素質(zhì)內(nèi)容之一。同時也是法律的基礎(chǔ)，具備了較高的道德水平，就更容易形成良好的法律意識。高校學(xué)生管理要通過德育提高法治水平堅(jiān)持以馬克思主義教育理論為大學(xué)生管理法治化的理論依據(jù)，利用有效的教育形式，將法律知識和法律意識潛移默化成學(xué)生的政治品質(zhì)、道德素質(zhì)、法紀(jì)素質(zhì)和心理素質(zhì)，為法治化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。德育和法治是一個整體。二者相輔相成，任何一方面都不可忽視，不可偏頗。要在加強(qiáng)法治的同時把思想品德教育抓緊抓實(shí)，要在加強(qiáng)思想品德教育的同時，強(qiáng)化法制觀念，利用法律法規(guī)、規(guī)章制度來約束學(xué)生。只有把德育建設(shè)和法治管理緊密結(jié)合起來，才能保證高校學(xué)生管理工作取得良好的效果。

4小結(jié)

高校學(xué)生管理工作之法治化，是針對我國傳統(tǒng)高校長久以來存在的“人治”傳統(tǒng)而提出的。實(shí)現(xiàn)法治化的目標(biāo)是將高校學(xué)生管理工作納入法治軌道，實(shí)行嚴(yán)格管理，避免管理工作中侵害學(xué)生合法權(quán)益和自由之發(fā)生。但學(xué)生管理工作仍然應(yīng)當(dāng)秉承“百年樹人”的教育理念，遵循高校培養(yǎng)人才的客觀規(guī)律，絕不能無原則地迎合和遷就學(xué)生、家長的不合理要求。因此對一些高校標(biāo)新立異地提出所謂“學(xué)生是學(xué)校的衣食父母”、“學(xué)生是上帝”等口號，是從一個極端走到另一個極端，是“人治”另一層面，實(shí)質(zhì)上也是對“法治”的背離。

[責(zé)任編輯：王偉平]