財務(wù)監(jiān)督職能在工程項目管理中的運(yùn)用

羅小環(huán)

工程項目管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對工程項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過進(jìn)行有效的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費用，實現(xiàn)目標(biāo)利潤，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的一種科學(xué)的管理活動。

一、財務(wù)監(jiān)督職能運(yùn)用的必要性

財務(wù)的監(jiān)督職能包括對企業(yè)相關(guān)內(nèi)部部門、相關(guān)具體業(yè)務(wù)及管理層的監(jiān)督，涉及資金流轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)重視財務(wù)監(jiān)督職能在工程項目管理中的運(yùn)用，保證企業(yè)工程項目成本控制水平不斷提高，把工程造價控制在概（預(yù)）算之內(nèi)；保證項目投產(chǎn)后具有競爭能力，工程項目的預(yù)期效益得到充分發(fā)揮；避免形成資產(chǎn)損失和資金的浪費，甚至可能發(fā)生的舞弊事件。

企業(yè)要想工程項目可以實現(xiàn)高質(zhì)量、高速度、低造價，合理分配和使用人力、物力、財力，就必須充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能在工程項目管理過程中的有效運(yùn)用，如明確財務(wù)部門在工程項目管理中的職責(zé)，加強(qiáng)對工程項目預(yù)算編制過程中的復(fù)核，嚴(yán)格控制工程項目資金的核算和監(jiān)督，加強(qiáng)工程項目預(yù)算、合同、決算之間的對比分析等等，以便不斷地改善經(jīng)營管理工作，充分挖掘內(nèi)部潛力。因此，加強(qiáng)工程項目管理中的財務(wù)監(jiān)督管理十分必要。

二、當(dāng)前工程項目管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏有效的審核

陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）所轄的各縣級分公司的工程項目主要分為主網(wǎng)工程和配網(wǎng)工程，工程預(yù)算管理的流程并不相同。主網(wǎng)改造工程則由縣級分公司提出可研報告，編制概算，報經(jīng)集團(tuán)公司計劃基建部批復(fù)項目。施工設(shè)計由集團(tuán)公司所屬的設(shè)計公司承擔(dān)，同時形成工程項目預(yù)算。配網(wǎng)的施工設(shè)計主要由縣級分公司自行承擔(dān)，生產(chǎn)技術(shù)部門根據(jù)工程量編制概預(yù)算，上報集團(tuán)公司審定后下?lián)芄こ藤Y金預(yù)算額度。

在這種模式下，縣級分公司配網(wǎng)工程完全由生產(chǎn)技術(shù)部進(jìn)行編制，并無其他相關(guān)部門進(jìn)行審核和監(jiān)督，預(yù)算編制的合理性、完整性、準(zhǔn)確性無法得到有效的保障。而在集團(tuán)公司批復(fù)的配網(wǎng)預(yù)算，也未能對預(yù)算編制依據(jù)、工作量、價格等進(jìn)行細(xì)致的審核，主要是依據(jù)縣級分公司計劃投資的資金總量作為控制標(biāo)準(zhǔn)。同時，經(jīng)過集團(tuán)公司批復(fù)的預(yù)算也未能及時傳遞到財務(wù)部門，從而使得財務(wù)部門無法掌握預(yù)算后期執(zhí)行差異差生的具體原因，并對預(yù)算編制部門的工作實施有效監(jiān)督。

（二）工程建設(shè)過程中會計控制失效

工程項目的會計控制主要指的是對工程施工過程中工程項目成本的會計確認(rèn)、記錄和披露，但由于目前工程項目材料供應(yīng)、施工費用結(jié)算等方面存在的種種問題，使得工程項目的會計控制實效，會計期末的在建工程報表項目不能真實的反映工程項目的實際裝況。

三、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督職能在工程項目管理中的運(yùn)用

（一）加強(qiáng)對于工程預(yù)算的審核

在工程項目預(yù)算編制完成后，應(yīng)當(dāng)增加由獨立于編制部門的其他部門的審核程序，從而保證上報集團(tuán)公司的工程項目預(yù)算合理、完整、準(zhǔn)確。而實施這種審核職能的最佳選擇是財務(wù)部門，建議在財務(wù)部門設(shè)置工程預(yù)算崗位，或者由財務(wù)預(yù)算人員兼任。財務(wù)部門應(yīng)該熟知工程概預(yù)算的編制全過程，包括上報概預(yù)算時包含的工程量和使用的材料價格。對生產(chǎn)技術(shù)部編制的工程概預(yù)算在上報前由財務(wù)部門管理預(yù)決算的人員審核；對后期集團(tuán)批復(fù)的工程預(yù)算額，財務(wù)人員應(yīng)該熟知批復(fù)的預(yù)算額與縣級分公司工程概預(yù)算額產(chǎn)生差異的原因。這樣做有利于從管理的源頭抓管理的重點，而且對下階段工程管理中涉及的財務(wù)控制能夠提供更實質(zhì)性的內(nèi)容。

（二）工程進(jìn)度撥款控制

工程進(jìn)度撥款控制是實施工程造價全過程控制的重要內(nèi)容。在嚴(yán)格規(guī)范與施工單位簽訂了施工合同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同要求在工程進(jìn)度到了一定階段，需要撥款時，要求各施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，財務(wù)部門配合生產(chǎn)技術(shù)部門對各施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場逐項核實，力求完整、準(zhǔn)確，共同形成《工程進(jìn)度確認(rèn)單》。在確定了各施工單位的已完工程量后，根據(jù)確認(rèn)的各項工程量進(jìn)行造價核算，從而確定已完工程實際造價，由施工單位填制《工程進(jìn)度款結(jié)算確認(rèn)單》（參考格式見附件1），經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)部門、財務(wù)部門審核確認(rèn)。財務(wù)部門據(jù)此作為撥付進(jìn)度工程款的依據(jù)，同時也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理的要求，避免了工程款超期撥付的情況發(fā)生。

四、保證財務(wù)監(jiān)督職能落實的措施

（一）明確財務(wù)部門在工程項目管理中的職責(zé)

要保證工程項目管理中財務(wù)監(jiān)督職能的落實，就需要對財務(wù)部門的崗位職責(zé)進(jìn)行調(diào)整、明確。財務(wù)部門在工程項目管理中的主要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)包括項目的可行性研究、編制項目概算、工程預(yù)決算、從項目建設(shè)到項目竣工結(jié)束的財務(wù)決算全過程。

（二）調(diào)整或重新設(shè)計工程項目管理流程

在明確了財務(wù)部門在工程項目管理中的崗位職責(zé)之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門/崗位職責(zé)，在原有的工程管理流程中設(shè)置相應(yīng)的控制點，對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行控制。如在配網(wǎng)工程項目預(yù)算編制完成后，需要增加財務(wù)部門的審核控制；在向施工單位支付進(jìn)度款的過程中，需要增加財務(wù)部門與預(yù)算、合同核對的控制措施等等，并通過公司規(guī)章制度的形式予以明確。

五、結(jié)束語

對于目前較為普遍存在的工程項目管理中的各種問題，包括財務(wù)監(jiān)督職能在內(nèi)的各項控制措施內(nèi)容及手段遠(yuǎn)不止上面所述，但是通過財務(wù)監(jiān)督職能的充分運(yùn)用，從實踐中可以較好地控制工程造價，有效地節(jié)約建設(shè)資金，能為工程竣工結(jié)算提供真實有效的數(shù)據(jù)，為工程結(jié)算的順利進(jìn)行奠定堅實的基礎(chǔ)，不斷提高工程項目管理工作的水平。

（作者單位：陜西省地方電力集團(tuán)有限公司咸陽供電分公司）