加強學(xué)生資助 助力脫貧攻堅

沈曉明

近日，教育部對外發(fā)布的《2016年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》指出，學(xué)生資助事關(guān)教育公平與社會公平，事關(guān)脫貧攻堅和共享發(fā)展理念的落實。2016年，我國受助學(xué)生超過9 000萬人次，財政投入超過1 100億元，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)提供了強有力的保障。如何發(fā)揮好學(xué)生資助在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，需要各級教育管理部門高度重視，并認(rèn)真做實做細(xì)各項服務(wù)工作。

據(jù)媒體報道，曾引起輿論熱烈關(guān)注的“徐玉玉被電信詐騙案”經(jīng)山東省臨沂市公安機關(guān)偵查終結(jié)，案件已移送檢察機關(guān)審查起訴。2016年8月19日晚，陳某某等犯罪嫌疑人以發(fā)放貧困學(xué)生助學(xué)金為名，詐騙山東省臨沂市羅莊區(qū)學(xué)生徐玉玉9 900元錢，最終導(dǎo)致徐玉玉死亡，引發(fā)社會的高度關(guān)注。

教育部全國學(xué)生資助管理中心副主任馬建斌近日在人民網(wǎng)訪談時表示，徐玉玉事件非常令人痛心，也給我們敲響了警鐘，我們將進一步加強了對學(xué)生個人信息的保密工作。

本期專題薈萃，我們特別選編了教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層具體管理工作人員撰寫的文章，以及2017年的學(xué)生資助政策，希望學(xué)生資助政策能零風(fēng)險地惠及困難學(xué)生，切實發(fā)揮好學(xué)生資助工作的作用。

農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。針對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，習(xí)近平總書記專門強調(diào)，要落實教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學(xué)生上學(xué)等問題。

學(xué)生資助是解決貧困家庭學(xué)生上學(xué)問題的根本保障，是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，也是確保穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧的重要舉措。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要突出學(xué)生資助工作的政治責(zé)任，以十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，深入貫徹落實《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》精神，全面加強和推進學(xué)生資助工作，確保實現(xiàn)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”的工作目標(biāo)，打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

高度重視學(xué)生資助工作在脫貧攻堅中的重要作用

學(xué)生資助是脫貧攻堅工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國脫貧攻堅的任務(wù)依然艱巨，現(xiàn)有貧困人口的貧困程度更深，自我發(fā)展能力更弱。如果不解決這些貧困人群子女的上學(xué)費用問題，教育就會成為貧困家庭的沉重負(fù)擔(dān)，這些家庭就更加難以擺脫貧困。剛剛跨過貧困線的人群，他們脫貧的基礎(chǔ)還很不牢固，如果不對他們的子女上學(xué)進行資助，他們就會因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。

學(xué)生資助是脫貧攻堅工作的重要措施。治窮先治愚，扶貧先扶智，教育扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》賦予教育扶貧以“阻斷貧困代際傳遞”的使命。學(xué)生資助能夠通過幫助貧困家庭子女接受教育，提高他們的科技文化素質(zhì)，掌握一技之長，提高自我發(fā)展能力，從根本上消滅“底層上升通道受阻，一代窮世代窮”的現(xiàn)象，促進他們的家庭盡快脫貧致富。

學(xué)生資助工作為脫貧攻堅奠定了良好基礎(chǔ)。近10年來，我國學(xué)生資助政策不斷完善，學(xué)生資助范圍不斷擴大，目前已基本建立從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)了各個教育階段全覆蓋，實現(xiàn)了公辦與民辦學(xué)校全覆蓋，實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋，幫助數(shù)千萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)、順利完成學(xué)業(yè)、順利就業(yè)，不僅杜絕了因?qū)W致貧、因?qū)W返貧現(xiàn)象的發(fā)生，而且從根本上改變了這些學(xué)生及其家庭的命運，為脫貧攻堅奠定了良好基礎(chǔ)。

全面落實資助政策，把黨的溫暖送給家庭經(jīng)濟困難學(xué)生

完善資助政策保障體系。完善的政策保障體系是做好學(xué)生資助工作的重要保障。目前現(xiàn)有資助政策體系與教育扶貧攻堅的要求還有一些差距，還有一些亟待完善的地方。“十三五”期間，要按照十八屆五中全會精神，進一步完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段的資助政策，特別是完善針對建檔立卡等貧困家庭學(xué)生的資助政策，整合資助資源，拓展資助渠道，豐富資助形式，打好“組合拳”，唱響“主題曲”。要加大對特殊地區(qū)、特殊群體、特殊困難學(xué)生的資助力度，在政策措施和資金安排上對集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)給予支持和傾斜。狠抓資助政策落實。學(xué)生資助是重大民生工程、德政工程，是社會關(guān)注的敏感區(qū)，出不得任何問題和差錯。要建立學(xué)生資助工作常態(tài)督查機制，把任務(wù)內(nèi)容、進度安排、責(zé)任主體、監(jiān)督方式等信息向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。高度重視資助資金監(jiān)管，完善相關(guān)制度和措施，使好“金箍棒”，念好“緊箍咒”，確保資金安全。要建立科學(xué)的資金分配機制，嚴(yán)格按照資助人數(shù)下達(dá)資金預(yù)算，增強資金安排的科學(xué)性、合理性、公正性、時效性。對資助資金使用中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)違法問題，尤其是虛報套取、擠占挪用、貪污侵吞資助資金的行為，要依法依規(guī)堅決嚴(yán)肅查處。 全方位推進精準(zhǔn)資助。學(xué)生資助工作的首要任務(wù)就是要實現(xiàn)精準(zhǔn)資助。一是要做到資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及財力狀況等因素，確定本地家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各高校要根據(jù)各地指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校所在城市物價水平、高校收費水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟能力等因素，確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次，實行差異化資助。二是要做到資助對象精準(zhǔn)。要進一步完善資助對象認(rèn)定方式，應(yīng)采用大數(shù)據(jù)分析、個別訪談等方式，深入、直觀地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況，不能讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困。三是要做到資金分配精準(zhǔn)。分配資金和名額，不能搞簡單的劃比例、“一刀切”，要對民族院校、以農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生多的高校予以適當(dāng)傾斜。高校分配資金和名額，要統(tǒng)籌考慮不同專業(yè)、不同年級、學(xué)生經(jīng)濟困難程度等因素。要把建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生作為重點資助對象，保證“三個不能少”，即“一個對象不能少”“一個項目不能少”和“一分錢不能少”。四是要做到發(fā)放時間精準(zhǔn)。要改革和完善資助資金發(fā)放機制和辦法，力爭按時發(fā)放，及時把黨和政府的溫暖送給家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。要完善“精準(zhǔn)資助”工作機制，建立教育、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)動的貧困家庭學(xué)生識別機制，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫與學(xué)籍系統(tǒng)、資助系統(tǒng)等教育數(shù)據(jù)庫的有效對接。

加強資助育人，讓每一個家庭困難學(xué)生都成為有用之才

資助是手段，目的在育人。學(xué)生資助工作絕不是簡單地發(fā)錢、發(fā)物，要全面推動保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變。

要始終堅持立德樹人。培育和踐行社會主義核心價值觀，是當(dāng)前教育工作的核心任務(wù)，也是資助育人工作的核心任務(wù)。各地、各高校要緊緊抓住這個核心，通過打造課堂教學(xué)、校園文化和社會實踐等多位一體的育人平臺，將社會主義核心價值體系融入政策普及和宣講等形式多彩的資助宣傳活動中，融入各項資助實踐活動中，培養(yǎng)受助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

著力提升受助學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。各高校應(yīng)引導(dǎo)和幫助受助學(xué)生制訂成長規(guī)劃方案，在資助育人工作中拓展育人途徑，搭建育人平臺，為受助學(xué)生創(chuàng)造和提供多樣化、個性化的能力提升項目和鍛煉機會，使他們享有平等發(fā)展的機會，著力培養(yǎng)受資助學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神，努力把每一個受助學(xué)生培養(yǎng)成建設(shè)創(chuàng)新型國家所需要的合格人才。一是重視創(chuàng)新精神的培育。要注重對受助學(xué)生專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育相融合，要將注重知識傳授向注重創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變；要支持和鼓勵對受助學(xué)生開展個性化教學(xué)和輔導(dǎo)；要探索通過論壇、講座、設(shè)置創(chuàng)新項目等，挖掘受助學(xué)生潛力，鼓勵個性發(fā)展和獨立思考，鼓勵自由探索和勇于創(chuàng)新。二是要重視實踐能力的培養(yǎng)。目前，動手能力和實踐技能是人才培養(yǎng)過程中較為薄弱的環(huán)節(jié)，也是今后提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個切入點和突破口。各地各高校要大力推進校企合作，以多種方式加強學(xué)生創(chuàng)業(yè)實習(xí)實踐或孵化基地建設(shè)，鼓勵和幫助受助學(xué)生廣泛參加社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等活動，努力使受助學(xué)生在實踐活動中增長社會實踐經(jīng)驗，鍛煉提升實踐能力。

注重培養(yǎng)受助學(xué)生的道德品質(zhì)。各地各高校要切合青年大學(xué)生的心理特點和實際需求，不斷創(chuàng)新資助育人模式，加強受助學(xué)生的道德品質(zhì)教育。一是抓好勵志教育。要充分發(fā)揮國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金的導(dǎo)向作用，挖掘受助優(yōu)秀學(xué)生典型，通過典型宣傳表彰、先進勵志典型報告會等形式，大力傳播正能量。二是抓好誠信教育。各地各高校除了組織普及性的誠信教育活動外，特別要針對獲得國家助學(xué)貸款資助的學(xué)生，不斷強化信用意識，讓每位貸款學(xué)生充分認(rèn)識到貸款違約可能帶來的嚴(yán)重后果，最大限度地避免貸款學(xué)生因缺乏常識而產(chǎn)生不必要的違約行為。三是抓好社會責(zé)任感教育。各地各高校要通過報告會、講座、宣傳欄、宣傳冊、短信、微信等形式，加強感恩教育，鼓勵受助大學(xué)生參加志愿服務(wù)和公益活動，教育廣大受助學(xué)生樹立感激之情、感恩之心和社會責(zé)任感。