不讓一個學生因家庭經濟困難而失學

教育公平是社會公平的重要基礎，促進教育公平是國家基本教育政策。黨和國家高度重視家庭經濟困難學生上學問題，近些年中央有關部門密集出臺相關資助政策措施，已建立起覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助政策體系，從制度上保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

一、高等教育學生資助政策

（一）本?？粕逃A段：國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”等多種方式的混合資助體系

1.國家獎學金。本?？粕鷩要剬W金，用于獎勵特別優(yōu)秀的全日制普通高校本專科（含高職、第二學士學位）在校生，每年獎勵本?？茖W生5萬名，每生每年8 000元。

2.國家勵志獎學金。用于獎勵資助品學兼優(yōu)、家庭經濟困難的全日制普通高校本?？疲ê呗殹⒌诙W士學位）在校生。國家勵志獎學金資助面約為全國全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學士學位）在校學生總數的3%，每生每年5 000元。同一學年內，國家勵志獎學金和國家獎學金不能同時獲得。

3.國家助學金。用于資助家庭經濟困難的全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學士學位）學生，國家助學金資助面約為全國全日制普通高校本?？疲ê呗殹⒌诙W士學位）在校學生總數的20%，平均資助標準為每生每年3 000元，可分設2～3檔。

4.國家助學貸款。國家助學貸款是由政府主導，金融機構向高校家庭經濟困難學生提供的不需要擔保或抵押的信用助學貸款，幫助解決在校期間的學費和住宿費用，每學年貸款金額原則上不超過8 000元，貸款期限最長不超過20年。國家助學貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。貸款學生在校期間的貸款利息全部由財政貼息，畢業(yè)后的利息由學生支付，并按約定償還本金。家庭經濟困難學生申請國家助學貸款，有兩種模式：一是校園地國家助學貸款，即通過就讀學校向經辦銀行申請；二是生源地信用助學貸款，即通過戶籍所在縣（市、區(qū)）的學生資助管理機構提出申請（有的地區(qū)直接到相關金融機構申請）。

5.基層就業(yè)學費補償貸款代償。對中央部門所屬全日制普通高等學校應屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、服務期達到3年以上（含3年）的，實施學費補償或國家助學貸款代償。補償代償金額根據畢業(yè)生在校期間每年實際繳納的學費或獲得的國家助學貸款確定，每生每年不高于8 000元。每年補償或代償總額的三分之一，分3年補償代償完畢。地方高校畢業(yè)生學費補償貸款代償由各地參照中央政策制定執(zhí)行。

6.應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償及學費減免。對應征入伍服義務兵役的高等學校在校生及畢業(yè)生在校期間繳納的學費或獲得的國家助學貸款實施一次性補償或代償，對退役后復學的高校在校生（含高校新生）實行學費減免。補償代償金額根據學生在校期間每年實際繳納的學費或獲得的國家助學貸款確定，退役復學學費減免金額按照實際收取學費確定，每生每年均不高于8 000元。

7.直招士官學費補償貸款代償。對直接招收為士官的高等學校學生，入伍時對其在校期間繳納的學費實行一次性補償或對其獲得的國家助學貸款實行代償，補償代償金額根據畢業(yè)生在校期間每年實際繳納的學費或獲得的國家助學貸款確定，每生每年不高于8 000元。

8.師范生免費教育。在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學6所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學習期間，免除學費、免繳住宿費，并補助生活費。地方師范院校師范生資助由各地自行實施。享受師范生免費教育的學生可以申請國家獎學金，但不能申請國家勵志獎學金和國家助學金。

9.退役士兵教育資助。對退役一年以上、考入全日制普通高等學校的自主就業(yè)退役士兵，給予教育資助。內容：一是學費資助；二是家庭經濟困難退役士兵學生生活費資助；三是其他獎助學金資助。學費資助標準，按省級人民政府制定的學費標準，每學年每生最高不超過8 000元。生活費及其他獎助學金資助標準，按國家現(xiàn)行高校學生資助政策的有關規(guī)定執(zhí)行。

10.新生入學資助項目。從2012年起，對中西部地區(qū)啟動高校家庭經濟困難新生入學資助項目，用于解決學生家庭至錄取學校間的路費及入校后短期生活費，省（區(qū)、市）內院校錄取的新生每人資助500元，?。▍^(qū)、市）外院校錄取的新生每人資助1 000元。

11.勤工助學。學校設置校內勤工助學崗位，并為學生提供校外勤工助學機會。家庭經濟困難學生優(yōu)先考慮。學生參加勤工助學原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時，勞動報酬原則上不低于當地政府或有關部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障標準。

12.校內資助。學校利用從事業(yè)收入中提取的資助資金以及社會團體、企事業(yè)單位和個人捐助資金等，設立校內獎學金、助學金、困難補助、伙食補貼、校內無息借款、減免學費等。

13.綠色通道。全日制普通高校建立“綠色通道”，對被錄取入學、無法繳納學費的家庭經濟困難新生，先辦理入學手續(xù)，然后再根據學生實際情況，分別采取不同辦法予以資助。

（二）研究生教育階段：國家獎助學金、“三助”崗位津貼、國家助學貸款、學費補償貸款代償等多種方式并舉

1.國家獎學金。研究生國家獎學金用于獎勵特別優(yōu)秀的研究生。每年獎勵4.5萬名，其中碩士生3.5萬名、每生每年2萬元，博士生1萬名、每生每年3萬元。

2.學業(yè)獎學金。為激勵研究生勤奮學習、潛心科研、勇于創(chuàng)新、積極進取而設立的獎學金。中央高校根據研究生收費標準、學業(yè)成績、科研成果、社會服務以及家庭經濟狀況等因素，確定研究生學業(yè)獎學金的覆蓋面、等級、獎勵標準和評定辦法（可分檔設定獎勵標準）。研究生學業(yè)獎學金標準不得超過同階段研究生國家獎學金標準的60%。地方高校研究生學業(yè)獎學金政策由各地參照中央政策制定執(zhí)行。

3.國家助學金。用于資助全國普通高等學校納入全國研究生招生計劃的所有全日制研究生（有固定工資收入的除外）的基本生活支出。碩士研究生資助標準不低于每生每年6 000元，博士研究生資助標準不低于每生每年10 000元。

4“.三助”崗位津貼。高等學校利用教育撥款、科研經費、學費收入、社會捐助等資金，設置研究生“三助”（助研、助教、助管）崗位，并提供“三助”津貼。原則上，助研津貼主要通過科研項目經費中的勞務費及科研間接費列支，助教津貼和助管津貼所需資金由高等學校承擔。研究生“三助”津貼標準由高校依據國家有關規(guī)定，結合當地物價水平等因素合理確定。

5.國家助學貸款。研究生申請國家助學貸款的條件、程序及其他有關規(guī)定，與高校本?？粕鷩抑鷮W貸款基本相同。原則上，研究生助學貸款以校園地國家助學貸款為主，每學年每生貸款金額不超過12 000元。

6.基層就業(yè)學費補償貸款代償。應屆畢業(yè)研究生赴基層就業(yè)申請學費補償貸款代償的條件、程序及相關規(guī)定，與本?？飘厴I(yè)生基本相同。研究生補償代償金額每生每年不高于12 000元。

7.應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償及學費減免。研究生應征入伍服義務兵役申請學費補償貸款代償及學費減免的條件、程序及相關規(guī)定，與本專科生基本相同。研究生補償代償或學費減免金額每生每年不高于12 000元。

8.直招士官學費補償貸款代償。對直接招收為士官的研究生，其申請學費補償貸款代償的條件、程序及相關規(guī)定，與本?？粕鞠嗤Ｑ芯可a償代償金額每生每年不高于12 000元。

9.退役士兵教育資助。對退役一年以上、考入普通高等學校并納入全國全日制研究生招生計劃的自主就業(yè)退役士兵，給予教育資助。資助內容與本?？粕鞠嗤?。學費資助標準每學年每生最高不超過12 000元。

二、中等職業(yè)教育學生資助政策

建立起以國家免學費、國家助學金為主，學校和社會資助及頂崗實習等為補充的學生資助政策體系。

1.免學費

國家對中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生、藝術類戲曲表演專業(yè)學生免除學費（藝術類其他表演專業(yè)學生除外）。

對民辦中等職業(yè)學校符合免學費條件的學生，按照當地相同類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學校免學費標準給予補助。學費標準高出公辦學校免學費標準部分由學生家庭負擔；低于公辦學校免學費標準的，按照民辦學校實際學費標準予以補助。

2.國家助學金

國家助學金資助對象為全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業(yè)學生和非涉農專業(yè)家庭經濟困難學生，資助標準生均每年2 000元。

家庭經濟困難學生比例按區(qū)域確定，六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學校農村學生（不含縣城）全部納入享受助學金范圍。

地方出臺的中等職業(yè)教育免學費政策和助學金政策，范圍大于或相關標準高于國家標準的，可按照本地的辦法繼續(xù)實施。

3.頂崗實習

安排中等職業(yè)學校三年級學生到企業(yè)等單位頂崗實習，獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。

4.獎學金

地方政府、相關行業(yè)、企業(yè)安排專項資金設立中職學生獎學金。

5.學校免學費等

中等職業(yè)學校每年安排一定的經費，用于國家免學費政策之外的學費減免、勤工助學、校內獎學金和特殊困難補助等。

6.其他資助

鼓勵和支持社會團體、企事業(yè)單位以及個人資助中職學校家庭經濟困難學生。

三、普通高中教育學生資助政策

建立起以政府為主導，社會力量積極參與的普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系。

1.免除學雜費。從2016年秋季學期起，免除公辦普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生，包括非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生的學雜費，對民辦學校符合條件的學生，按照當地同類型公辦學校標準給予補助。

2.國家助學金。用于資助普通高中在校生中的家庭經濟困難學生，資助面約占全國普通高中在校生總數的20%，平均資助標準為每生每年2 000元，具體標準由各地結合實際分檔確定。

3.學校資助。學校從事業(yè)收入中提取一定比例的經費，用于減免學費、設立校內獎助學金和特殊困難補助等支出。

4.社會資助。積極引導和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人等面向普通高中設立獎學金、助學金。

四、義務教育學生資助政策

全面免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，對農村學生和城市家庭經濟困難學生免費提供教科書，對農村學生免費配發(fā)漢語字典，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，實施營養(yǎng)改善計劃。

1.免學雜費。全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段所有學生學雜費。

2.免費教科書。對義務教育階段所有學生免費提供教科書。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔，地方課程由地方承擔。同時國家為小學一年級新生免費提供正版學生字典，所需資金由中央財政全額承擔。

3.寄宿生生活補助。城鄉(xiāng)家庭經濟困難寄宿生可以享受寄宿生生活費補助。補助標準為小學生每生每年1 000元、初中生每生每年1 250元。

4.營養(yǎng)改善計劃。國家實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。中央財政為國家試點地區(qū)農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，補助形式為向學生提供等值優(yōu)質食品，不以現(xiàn)金形式直接發(fā)放。補助標準為每生每年800元。

五、學前教育資助政策

按照“地方先行、中央補助”的原則，各地建立學前教育資助政策體系。

1.政府資助。地方政府對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。中央財政根據地方出臺的資助政策、經費投入及實施效果等因素，予以獎補。

2.幼兒園資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取一定比例的經費，用于減免收費、提供特殊困難補助等，具體比例由各地自行確定。

3.社會資助。各地建立和完善相關優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人等捐資，幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

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十八大以來全國累計資助學生4.25億人次

《中國教育報》消息 近日，教育部發(fā)布《2016年中國學生資助發(fā)展報告》，報告數據顯示，2016年全國累計資助學生超過9 000萬人次，比上年增加692.87萬人次，增幅達7.6%，資助金額超過1 600億元，比上年增加128.51億元，增幅8.24%。2012年黨的十八大以來的5年期間，全國累計共資助學生達到4.25億人次、資助金額達到6 981億元（不含義務教育免費教科書和營養(yǎng)膳食補助），累計資助資金和財政投入都比上一個5年周期翻了一番。

2016年學生資助資金中，財政投入共計1 109.18億元（不含義務教育免費教科書和營養(yǎng)膳食補助），比上年增加57.33億元，增幅5.45%。財政資金占當年資助資金（不含義務教育免費教科書和營養(yǎng)膳食補助）的比例為65.68%，財政投入是國家學生資助經費的主要來源，其中義務教育學段均為財政資金。

高校國家助學貸款、學校投入、社會投入共579.57億元，比上年增加71.16億元，增幅13.4%，其中，高校國家助學貸款、學校投入增幅明顯，高校國家助學貸款全年共發(fā)放貸款263.21億元，較上年增加43.35億元，增幅19.72%，學校投入219.22億元，較上年增加20.81億元，增幅13.14%。

從2016年秋季學期起，普通高中建檔立卡學生免學費政策開始落地，為建檔立卡貧困家庭學生織密織牢了上學兜底網。據統(tǒng)計，全國已有16個省份專門針對建檔立卡學生制定了資助政策，各省都制定了具體實施辦法，全國共有143.77萬名建檔立卡普通高中學生享受免學雜費政策，資助資金共計9.24億元。其中，中央安排資金4.4億元，地方落實4.84億元。

教育部財務司副司長趙建軍表示，黨的十八大以來，我國共新出臺6項、完善9項資助政策，實現(xiàn)資助體系建設年年都有新動作、資助總量年年都有新增長、資助發(fā)展內涵有新突破，學生資助工作從過去的注重經濟幫扶為主，向更加注重資助育人轉變，學生資助取得顯著成效。

據統(tǒng)計，黨的十八大以來的5年時間，全國累計資助學生達到4.25億人次、資助金額達到6 981億元（不含免費教科書和營養(yǎng)膳食補助），比上個5年周期增加約7 500萬人次、3 560億元；全國財政投入達到4 780億元，其中，中央財政投入2 506億元、地方財政投入2 274億元，累計資助資金和財政投入都比上個5年周期翻了一番。