加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理

徐雪榮

摘 要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是完善公共財(cái)產(chǎn)體制、健全財(cái)政職能、拓寬政府理財(cái)領(lǐng)域的重要手段；是提高財(cái)政資金使用有效性，提高政府為民理財(cái)能力和建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府的必要途徑。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；國(guó)有資產(chǎn)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）05-0209-02

資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié).必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新局面，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面。從宏觀層面來(lái)看，必須要緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，進(jìn)行改革與創(chuàng)新。從財(cái)政管理角度來(lái)看，“抓兩基、促兩化”是新時(shí)期推進(jìn)財(cái)政改革的新要求、新思路、新方向。從各地方、各部門(mén)、各系統(tǒng)內(nèi)部改革的層面看，地方、部門(mén)和系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)管理的不斷創(chuàng)新，迫切需要管理理念和管理思路更加具有前瞻性、創(chuàng)新性。

1 總體思路與目標(biāo)

加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的總體思路：一是準(zhǔn)確定位，科學(xué)推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作要符合行政管理體制改革和社會(huì)事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的要求；行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的一個(gè)組成部分和重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的延伸、財(cái)務(wù)管理的擴(kuò)展。二是完善制度，有效推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。健全資產(chǎn)管理制度體系是落實(shí)依法治國(guó)的客觀要求，是履行資產(chǎn)管理工作職責(zé)的重要依據(jù)。在完善行政事業(yè)資產(chǎn)使用、處置等制度基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合制度，切實(shí)推進(jìn)兩者的有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的總體目標(biāo)是：保障需求，盤(pán)活存量，安全完整，提高效益。按照“向管理資金一樣管理資產(chǎn)”的要求，在保障行政事業(yè)單位履行職能需要的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)存量和增量的綜合管理，注重提高財(cái)政資金的使用效率，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式，從根本上緩解資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、苦樂(lè)不均、分配不公、損失流失等問(wèn)題。

2 國(guó)有資產(chǎn)管理工作重點(diǎn)

（1）進(jìn)一步完善管理體制，為進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管提供組織保障。按照黨的十八屆三中全會(huì)“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”的要求，下一步將按照國(guó)務(wù)院部署，進(jìn)一步明確財(cái)政部與其他部門(mén)之間行政事業(yè)資產(chǎn)管理職責(zé)劃分，完善各部門(mén)、單位內(nèi)部資產(chǎn)管理內(nèi)控體系建設(shè)，逐步健全各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)和中央部門(mén)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政事業(yè)單位IE國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化水平。在總結(jié)“兩個(gè)部令”實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，適時(shí)將部令上升為國(guó)務(wù)院條例。進(jìn)一步健全完善中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系，明確和落實(shí)制度建設(shè)方面的職責(zé)分工。財(cái)政部制定全國(guó)和中央行政事業(yè)單位統(tǒng)一制度和相關(guān)通用標(biāo)準(zhǔn)，積極制定涵蓋行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等各環(huán)節(jié)的配套辦法，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)財(cái)政的制度規(guī)定負(fù)責(zé)制定管理范圍內(nèi)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，并抓好貫徹落實(shí)。

（3）推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度管理體制改革。一是要研究制定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度。在總結(jié)現(xiàn)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作基礎(chǔ)上，積極探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作思路，按照“總體部署、分步實(shí)施”的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃有步驟地展開(kāi)相關(guān)工作。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，積極開(kāi)展資產(chǎn)卡片清理登記工作，建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（4）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全程監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，依法行政。通過(guò)在資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)建立管理目標(biāo)和具體制度，對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)物管理、價(jià)值管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和審核，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面開(kāi)展事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，進(jìn)一步理順和鞏固事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，理清相關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)事業(yè)單位與其所辦企業(yè)之間建立起以資本為紐帶的關(guān)系。做好存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，提高使用效益。

（5）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推進(jìn)行政事業(yè)單位信息公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。將資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容納入部門(mén)決算體系，在決算批復(fù)中增加資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理信息體統(tǒng)功能。依托“金財(cái)工程”建立統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。將資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度嵌入信息系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用范圍和層次。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)審核制度，對(duì)資產(chǎn)有償使用、資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理。著力做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）在全國(guó)范圍內(nèi)的部署實(shí)施工作，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全面覆蓋，確保系統(tǒng)設(shè)計(jì)功能和管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能，使其成為財(cái)政決策的重要支撐服務(wù)平臺(tái)。

（6）推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理。把中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理作為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合的一個(gè)重要切入點(diǎn)，細(xì)化和完善國(guó)有資產(chǎn)收入預(yù)算管理，特別是國(guó)有資產(chǎn)收入和支出與預(yù)算有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)收入上繳的監(jiān)督檢查。對(duì)照資金入庫(kù)情況，及時(shí)了解中央行政事業(yè)單位收入上繳情況，并適時(shí)通報(bào)，確保單位應(yīng)繳盡繳；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置和出租出借工作的規(guī)范性，確保國(guó)有資產(chǎn)收入合法有效。

（7）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，研究建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)方法和探索實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核結(jié)果與資產(chǎn)配置的掛鉤，重點(diǎn)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資等有償使用和資產(chǎn)處置的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效、資產(chǎn)和預(yù)算的有機(jī)結(jié)合。

（8）做好分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。切實(shí)履行對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。在改革過(guò)程中涉及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項(xiàng)，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，研究規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)管理的有關(guān)問(wèn)題。

（9）開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。采取委托、合作研究等方式，圍繞政府資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，保障性住房、融資平臺(tái)資產(chǎn)、用益物權(quán)、文物等政府資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀及其價(jià)值量評(píng)估，特別是新的財(cái)政投入保障模式和發(fā)展混合所有制背景下新型市場(chǎng)主體的資產(chǎn)管理等問(wèn)題，組織開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。

3 進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合

為了規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，節(jié)約行政開(kāi)支，中央制定了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用的管理辦法，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央行政單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)行【2010】293號(hào)）、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財(cái)行【2011】78號(hào)）、《政府機(jī)關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財(cái)行【2013】98號(hào)）等文件?，F(xiàn)結(jié)合以上辦法，對(duì)中央部門(mén)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明如下：

3.1 完善資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相關(guān)制度和工作機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)的密切配合，切實(shí)加強(qiáng)本部門(mén)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理。對(duì)于公務(wù)用車(chē)、通用辦公設(shè)備家具、辦公通用軟件等可以實(shí)行編制或標(biāo)準(zhǔn)管理的資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行編制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)于沒(méi)有編制或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資產(chǎn)，要按照既滿足工作需要，又厲行節(jié)約的原則，編制切實(shí)可行的配置預(yù)算。

3.2 規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算編制工作

各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)工作，提高新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制的規(guī)范性和完整性，切實(shí)做到將所有使用財(cái)政性資金和其他資金購(gòu)置車(chē)輛、單位價(jià)值200萬(wàn)元及以上大型設(shè)備等資產(chǎn)納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)范圍。對(duì)通用辦公設(shè)備家具、辦公通用軟件購(gòu)置，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)和使用年限標(biāo)準(zhǔn)編入部門(mén)預(yù)算。部門(mén)基本支出預(yù)算表、項(xiàng)目支出預(yù)算表、新增資產(chǎn)配置預(yù)算表、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表和政府采購(gòu)預(yù)算表中相關(guān)數(shù)據(jù)相互一致。各部門(mén)要對(duì)內(nèi)部各單位申報(bào)的資產(chǎn)配置項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核后報(bào)財(cái)政部審批，對(duì)屬于財(cái)政部審批范圍而未獲批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，一律不得列入部門(mén)預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)等工作

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)規(guī)范新增資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化新增資產(chǎn)配置與政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)的銜接。中央部門(mén)預(yù)算批復(fù)后，嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)預(yù)算和政府采購(gòu)的有關(guān)要求，進(jìn)行資產(chǎn)配置更新。因不可預(yù)見(jiàn)因數(shù)確需在年度預(yù)算執(zhí)行中使用財(cái)政資金及其他資金購(gòu)置車(chē)輛和單價(jià)200萬(wàn)元及其以上的大型設(shè)備的，行政事業(yè)單位應(yīng)報(bào)主管部門(mén)審核后，由主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部核批。對(duì)屬于財(cái)政部審批范圍而未獲批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，一律不得安排政府采購(gòu)。

參考文獻(xiàn)

[1]牟興平.行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016，9（27）：42-43.

[2]于玉真.新形勢(shì)下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J]財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，（18）：109，16.

[3]鄭蓮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013，3（6）：109-111.

[4]張鳳玲.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)研究，2008（6）：22-26.

[5]毛程連，程北南.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策分析[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，6（3）59-63.