日本貿(mào)易便利化發(fā)展及對中日貿(mào)易的影響

甘睿淼+陳志恒+王瑋麟

內(nèi)容提要：作為貿(mào)易大國，日本積極參與國際組織、區(qū)域組織的貿(mào)易便利化行動，加強雙邊及多邊貿(mào)易便利化合作，推行了經(jīng)認證經(jīng)營者制度、海關(guān)風險管理、提前審單制度、自動化貨物和港口整合系統(tǒng)等貿(mào)易便利化的具體措施，提高了貿(mào)易便利化水平。中國與日本互為主要貿(mào)易伙伴國，貿(mào)易便利化對中日雙邊貿(mào)易的影響顯著，日本在發(fā)展貿(mào)易便利化方面的舉措對中國有啟示意義。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易便利化；引力模型；中日貿(mào)易

中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1001-148X（2017）04-0073-09

貿(mào)易便利化是世界各國（或地區(qū)）推進經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展的重要議題。2013年12月7日WTO第九次部長級會議最終達成《貿(mào)易便利化協(xié)定》，并獲得總理事會通過。中日兩國均已接受該協(xié)定，中國積極實施該協(xié)定仍需在貿(mào)易口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式，以及監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)等方面繼續(xù)深化改革，進一步提升貿(mào)易便利化水平。日本作為貿(mào)易大國，多年來一直推行經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)域化、全球化戰(zhàn)略，其貿(mào)易便利化水平位居世界前列，在促進貿(mào)易便利化的過程中有很多成功舉措。本文分析日本推進貿(mào)易便利化的政策與措施、取得的效果，以及貿(mào)易便利化對中日貿(mào)易產(chǎn)生的影響等，以期對中國選擇發(fā)展貿(mào)易便利化的有效途徑有啟示意義。

一、日本推進貿(mào)易便利化的主要途徑與措施

（一）日本推進貿(mào)易便利化的主要途徑

日本長期將“貿(mào)易立國”作為國家基本戰(zhàn)略，所以為了促進對外貿(mào)易，一直積極主動地推進貿(mào)易便利化發(fā)展。日本發(fā)展貿(mào)易便利化采取兩個主要途徑，一是通過參與國際組織和區(qū)域經(jīng)濟合作組織下的貿(mào)易便利化行動；二是通過簽訂FTA，加深與伙伴國的貿(mào)易便利化合作。

1.參與國際組織及區(qū)域組織的貿(mào)易便利化行動

第一，參與WTO的貿(mào)易便利化行動。日本于1955年9月10日加入GATT，1995年1月1日成為WTO最早的成員之一，在關(guān)稅與非關(guān)稅措施減免、貿(mào)易障礙消除等方面遵守WTO的規(guī)則。從1996年新加坡召開的首屆WTO部長級會議開始，貿(mào)易便利化便成為了世界貿(mào)易組織工作議程的議題。2013年，WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》達成，在該協(xié)定的制定和長期協(xié)商談判過程中，日本就“貨物抵達前的處理程序”條款向WTO提交了報告介紹本國的相關(guān)經(jīng)驗①。此外，為了發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家也能更好地參與WTO貿(mào)易便利化，日本對這些國家提供了技術(shù)援助，其援助的主要方式為派出專家指導和海關(guān)程序培訓②。

第二，參與WCO的貿(mào)易便利化行動。盡管世貿(mào)組織很早就將貿(mào)易便利化列入談判協(xié)商的議程，日本也發(fā)揮著積極的作用，但因為世貿(mào)組織下的貿(mào)易便利化多邊談判進展緩慢，所以日本還在世界海關(guān)組織框架下積極地推動各種貿(mào)易便利化行動。WCO制定的《商品名稱及目錄協(xié)調(diào)制度國際公約》（簡稱《協(xié)調(diào)制度》，日本多稱為《HS公約》），于1988年1月開始生效，至2016年7月，有包括日本在內(nèi)的153個成員方加入該公約。HS編碼在國際貿(mào)易的使用超過98%，是國際貿(mào)易商品分類的一種標準語言③。在日本京都召開的海關(guān)合作理事會大會制定并通過的《京都公約》是關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)各國海關(guān)手續(xù)、降低貿(mào)易成本和提高海關(guān)信息透明度等方面的較為系統(tǒng)和全面的國際文件。日本在推進貿(mào)易便利化等行動中的積極表現(xiàn)受到了世界海關(guān)組織內(nèi)部的廣泛認可，因而御廚邦雄于2009年1月1日起擔任WCO的秘書長，并于2014年獲得連任，成為首位擔任此職位的亞洲人④。

第三，參與APEC的貿(mào)易便利化行動。日本是APEC的重要成員，在APEC貿(mào)易便利化行動中表現(xiàn)積極。APEC貿(mào)易便利化推進可以分三種形式：一是APEC的成員根據(jù)自身的情況自愿采取的單邊行動措施；二是在APEC所有成員一致協(xié)商后，共同推行阻力比較小的貿(mào)易便利化集體行動計劃；三是APEC的部分成員率先采取，其他成員根據(jù)效果和自身條件隨后施行的“探路者”行動。日本的貿(mào)易便利化獨立行動計劃評估中顯示，在APEC行動計劃中日本選擇了97個單邊行動計劃，且已實施了89項， 已完成79項⑤。

2.簽訂雙邊或多邊FTA協(xié)議

日本通過簽訂EPA/FTA的方式，加深與伙伴國的貿(mào)易便利化合作?，F(xiàn)以生效的EPA/FTA協(xié)議共有15個，其中雙邊的14個，區(qū)域性的1個。此外，日本政府正在積極推進同加拿大、韓國、哥倫比亞和土耳其4國間的FTA 談判及同EU、中日韓、GCC、RECP進行區(qū)域性的FTA談判。每個合作協(xié)議中，都包含了貿(mào)易便利化的相關(guān)議題，這些議題主要涉及海關(guān)程序、無紙化貿(mào)易、相互認證、與貿(mào)易相關(guān)的衛(wèi)生和植物檢疫（SPS）合作、技術(shù)規(guī)范標準及合格評定程序合作五個方面（表1）。在這些方面，日本取得了顯著的成就。

資料來源：日本外務(wù)省網(wǎng)站經(jīng)濟外交經(jīng)濟連攜協(xié)定（EPA）/自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）.

http：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/index.html.

（二）日本發(fā)展貿(mào)易便利化的具體措施

近年來，日本貿(mào)易便利化改革主要體現(xiàn)在邊境管理方面。隨著世界貿(mào)易的發(fā)展，各國海關(guān)每天都要完成大量報關(guān)工作。為了同時解決繁瑣的報關(guān)手續(xù)和防止軍火走私，違禁藥品及其它有害物品的威脅的難題[1]，日本在邊境管理方面發(fā)展了包括經(jīng)認證經(jīng)營者制度（Authorized Economic Operator，簡稱AEO制度）、海關(guān)風險管理、提前審單制度和日本自動化貨物和港口整合系統(tǒng)（Nippon Automated Cargo and port Consolidated System，簡稱NACCS系統(tǒng)）等多種類型的新措施。

1.經(jīng)認證經(jīng)營者制度（AEO制度）

日本海關(guān)將AEO制度作為推進貿(mào)易便利化的核心制度。AEO計劃是由世界海關(guān)組織提倡和推行的，這一措施旨在確保國際貿(mào)易的安全和便利。實現(xiàn)不同國家海關(guān)間的AEO地位相互認證（MRA），則是AEO計劃的最終目標。日本的AEO制度是由海關(guān)按照一定的安全標準對參與國際貿(mào)易的企業(yè)進行評定認證，符合標準且遵守法令的企業(yè)即有資格在通關(guān)手續(xù)方面獲得較為寬松便利的政策支持。這些企業(yè)因為通關(guān)手續(xù)的簡化而節(jié)省了通關(guān)時間和貨物在通關(guān)檢查過程中的搬運次數(shù)，減少了通關(guān)、審批和管理費用，降低了貿(mào)易成本，進而增加了企業(yè)的國際競爭力。日本的AEO制度由六部分組成，制度的名稱、開始施行的時間及概要如表2所示。日本AEO制度以逐步推進的方式覆蓋了進出口、倉儲、運輸和制造領(lǐng)域，其改革的效果位于世界前列。完成國際間的AEO相互認證是實現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要環(huán)節(jié)，目前日本海關(guān)已經(jīng)與8個國家（或地區(qū)）達成了AEO互認協(xié)議⑥，在數(shù)量上僅少于韓國和美國。

資料來源： 日本海關(guān)網(wǎng)站http：//www.customs.go.jp/zeikan/seido/kaizen.htm.

2.海關(guān)風險管理

一般情況下，貿(mào)易便利化和海關(guān)監(jiān)管被視為一對矛盾的概念，但是采用風險管理的方式可以同時實現(xiàn)這兩個目的。日本海關(guān)引入海關(guān)風險管理理念，同時采取與風險評估相應(yīng)的管理方式。為了有效應(yīng)對違禁貨物走私，日本海關(guān)會對所有進口商過往的進口訊息和與之有關(guān)的資料以綜合且有次序的方式進行收集和整理，然后建立一套與走私可能性相關(guān)的風險評估體系，體系中包含進口商、貨物的類型、所占空間大小、貨物的金額以及貨物來源等不同指標。每一個進口報單都要接受該評估體系的評估，日本海關(guān)會基于評估結(jié)果對這些進口報關(guān)貨物進行分類，評估結(jié)果為高風險的貨物需要接受更詳細的檢查；而走私風險可能性較小的貨物，即刻予以通關(guān)許可。此外，日本海關(guān)會及時更新數(shù)據(jù)庫中的進口數(shù)據(jù)，進而使其在對貨物進行分析時可以依據(jù)最新的信息，降低走私違禁貨物的可能性，同時實現(xiàn)便利化和安全監(jiān)管的雙重任務(wù)。為了提高風險管理的效率，日本于1991年開始應(yīng)用CIS（海關(guān)情報數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）收集相關(guān)進口商的資料和記錄。風險管理的方式還應(yīng)用于檢驗檢疫等其他進出口程序中。這一措施可以幫助日本海關(guān)在有效打擊貨物的非法交易和跨境運輸?shù)耐瑫r，為正常的貨物進出口提供便利化的貿(mào)易環(huán)境。

3.提前審單制度

日本海關(guān)將提前審單制度作為主要的貿(mào)易便利化措施之一，該制度于1991年實行，并且已經(jīng)被貿(mào)易商廣泛應(yīng)用。通常來說，國外商品只有抵達后，進口商方可提交報關(guān)申請，隨后海關(guān)再進行文件審批及（或）實物檢驗。而提前審單制度可以利用其在通關(guān)程序上的靈活性為貨物進口帶來便利。2004年，日本的到達前審查系統(tǒng)的利用率在海運貨物和空運貨物中分別達到28%和548%⑦。此外，提前審單制度也用于包括食品衛(wèi)生檢驗領(lǐng)域在內(nèi)的其他貿(mào)易程序。

提前審單制度對于提出申請的貨物沒有類型上的限制，因為這一制度在通關(guān)上的便利性，所以那些需要快速通關(guān)的、比較依賴低時間成本的商品是獲利最大的。抵達前審查制度對所有參與貿(mào)易的企業(yè)都至關(guān)重要，因為它為企業(yè)提供了可預測的通關(guān)時間，同時也加速貨物的流通。日本財務(wù)省2004年貨物放行時間調(diào)查顯示，提前審單制度下海運貨物通關(guān)的平均時間為513小時，將傳統(tǒng)通關(guān)時間縮短了30%⑧。抵達前審查制度的實行只需要調(diào)整進口報單提交的時間，而這并不一定需要使用IT設(shè)施，盡管IT的使用可以有效提高提前審單制度的運行效率。日本海關(guān)實施提前審單制度是以手工和IT兩者為基礎(chǔ)同時進行操作的。因為這一制度在日本國內(nèi)廣泛應(yīng)用，效果顯著，且對設(shè)施的要求比較容易滿足，因此2005年，日本將其作為發(fā)展貿(mào)易便利化的經(jīng)驗提交至WTO，進行國際推廣。

4.自動化貨物和港口整合系統(tǒng)（NACCS系統(tǒng)）

日本的進出口港口信息處理系統(tǒng)（NACCS）就是日本的電子口岸，是日本快速辦理對外各國貿(mào)易中報關(guān)和納稅的數(shù)字信息處理系統(tǒng)[1-2]。它將海關(guān)、運輸業(yè)、貿(mào)易通關(guān)、倉儲、航空、海運和金融等各個相關(guān)部門功能集一體的數(shù)字信息“政務(wù)大廳”（圖1），這是日本電子通關(guān)的核心單元，也是日本推行貿(mào)易便利化的關(guān)鍵舉措。NACCS的前身是認可法人航空貨物通關(guān)情報中心，成立于1977年10月。之后，又陸續(xù)將業(yè)務(wù)擴大到海上貨物。2008年成立株式會社。

（資料來源：日本海關(guān)“2016日本海關(guān)報告”）〖TS）〗

NACCS分航空和海上兩個分支系統(tǒng)?？罩邢到y(tǒng)1985年只是在成田機場辦理進出口貨物，經(jīng)1993年和2001年兩次升級改造后地域擴大到辦理整個日本國內(nèi)進出口貨物。目前，日本進出空港99%的貨物均通過這一數(shù)字信息“政務(wù)大廳”辦理，適用的空港有12個，775家企業(yè)。海上系統(tǒng)于1991年實施，處理海運通關(guān)業(yè)務(wù)。經(jīng)1999年和2008年兩次升級改造后處理日本95%的海運貨物，目前共有5 179家企業(yè)。NACCS實現(xiàn)了一站式貿(mào)易便利化的服務(wù)，簡化了進出口通關(guān)手續(xù)，提高了便利化程序。一次性報關(guān)，可以在網(wǎng)上獲得進出口許可各種信用信息，直接通過網(wǎng)上銀行完成繳納關(guān)稅。同人工手動服務(wù)相比，NACCS系統(tǒng)極大地節(jié)省了海關(guān)通關(guān)時間。

二、日本貿(mào)易便利化水平評估

（一）評估體系

世界經(jīng)濟論壇（ The World Economic Forum）在2008年發(fā)布的全球貿(mào)易促進報告（The Global Enabling Trade Report GETR）中提出了貿(mào)易促進指數(shù)（ETI）。貿(mào)易促進指數(shù)是評價某貿(mào)易國的貿(mào)易便利化水平的數(shù)量化參數(shù)。GETR中衡量貿(mào)易便利化的指標分為市場準入、邊境管理、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境4個分支。其中市場準入是衡量一國對市場的保護程度；邊境管理是指海關(guān)管理和通關(guān)手續(xù)的效率以及邊境管理的透明度；基礎(chǔ)設(shè)施是指與貿(mào)易有關(guān)的交通運輸、通信設(shè)施的建設(shè)水平和質(zhì)量；商業(yè)環(huán)境是衡量所在國與貿(mào)易有關(guān)的政策法規(guī)的建設(shè)與完善程度。GETR中的調(diào)查評分經(jīng)加權(quán)計算統(tǒng)一為1至7分，1分表示便利化程度最低，7分表示便利化程度最高。

（二）日本貿(mào)易便利化水平

如表3所示，日本的貿(mào)易便利化整體水平很高，在2010年、2012年和2014年全球排名分別為23、18和13。四年躍升10位，處于全球國家或經(jīng)濟體貿(mào)易便利化水平前列，是亞洲的第三名。當然，與貿(mào)易便利化水平全球領(lǐng)先的新加坡（ETI=59）和中國香港（ETI=55）相比，日本的貿(mào)易便利化水平還有一定的改善空間。就貿(mào)易便利化水平的細分指標而言，日本的邊境管理（第5位）及交通和通信設(shè)施（第5位）水平較高，排名位于世界前列，但在市場準入方面有嚴格的限制。日本通過高度復雜的關(guān)稅結(jié)構(gòu)（第99位），來保護包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的一批產(chǎn)品的國內(nèi)市場，只有22%的進口商品才能進入免費關(guān)稅系統(tǒng)。日本在招聘外國勞工與限制性規(guī)定外商直接投資（第83位）方面也非常嚴格，這是日本急需改進的兩項指標。

（三）日本與中國貿(mào)易便利化水平比較

中國是世界上最大的貿(mào)易出口國，占全球出口量的11%，明顯高于美國和德國。但貿(mào)易便利化整體水平卻居于全球排名的中等位置，2010年、2012年和2014年ETI排在全球第51、56和第54位（表4）。

資料來源：The Global Enabling Trade Report 2008，2009，2012和2014。

資料來源：The Global Enabling Trade Report 2008，2009，2012和2014。

中國與其他WTO成員方相比，盡管改革的發(fā)展較為顯著，但在貿(mào)易便利化的每個分支指數(shù)上仍有相當大的改善空間。中國在貿(mào)易便利化各分支發(fā)展不平衡，中國具有優(yōu)良的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和先進的港口設(shè)備。特別是班輪運輸指標居于世界頂端，并在這個領(lǐng)域中，具有非常強大的優(yōu)勢。但其他分支指標的考核得分影響了整體水平的排位名次。中國進出口的每個集裝箱商品平均費用分別為545美元和500美元（世界第3位）。然而，完成這些程序所需的時間卻長達為21到24天，而貿(mào)易便利化水平領(lǐng)先的新加坡只需要3至5天。中國在區(qū)域高質(zhì)量的傳輸服務(wù)結(jié)構(gòu)單元中排在第21位，相比之下，中國的邊境管理效率較低，透明度也比較差，業(yè)績相關(guān)的變量和清廉指數(shù)（CPI）分別排在第59位和第61位。中國的市場準入環(huán)節(jié)因受到高達近12%的進口關(guān)稅（第113位）和在目的地市場非常狹窄的優(yōu)惠幅度（第128位）這兩個因素的影響，最終排在第108位。另外，中國在與貿(mào)易相關(guān)的交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也無法與日本等先進國家相比。

三、貿(mào)易便利化對中日貿(mào)易影響的引力模型分析

（一）中日經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀

長期以來，日本是中國重要的貿(mào)易伙伴，進入21世紀后，歐盟和美國同中國的貿(mào)易與日俱增，已成為中國第一和第二大貿(mào)易伙伴，而日本則下降為第三位，2015年降至第五位。

而中國是日本的最大出口對象國和進口來源國。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)⑨，2015年中國向日本出口的貿(mào)易額為1359億美元（圖2），占中國總出口貿(mào)易額的596%；而日本向中國出口的貿(mào)易額為1 091億美元，占日本總出口貿(mào)易額的1761%。中日貿(mào)易從2006年至2012年出口呈增長態(tài)勢。但從2013年至2015年雙邊貿(mào)易出口額均呈連續(xù)負增長，2015年中日兩國貿(mào)易出口額負增長分別為90%和135%。這原因既有經(jīng)濟因素，又有政治因素。

（二）引力模型

引力模型是一種廣泛使用的考查雙邊貿(mào)易流量的實證方法。最早使用引力模型解釋貿(mào)易伙伴之間貿(mào)易市場規(guī)模和貿(mào)易距離可以追溯到20世紀60年代JTinbergen（1962）[3]和P Pyhnen（1963）[4]。引力模型估計的標準規(guī)范包括人均GDP（收入水平），貿(mào)易伙伴間距離、交通便利程度以及地理特征（內(nèi)陸還是島國），這是考量交易成本很重要的指標。關(guān)于“貿(mào)易便利化”，國際組織和各國學者都給出了不同的定義，但共同認為貿(mào)易便利化能夠通過提高效率，改善環(huán)境，降低成本來促進國際貿(mào)易量的增長[5-6]。JSWilson等人（2003）構(gòu)建了一個包括港口效率、海關(guān)環(huán)境、監(jiān)管措施、電子商務(wù)應(yīng)用等四個指標的貿(mào)易便利化測評體系，利用貿(mào)易引力模型測算了貿(mào)易便利化對亞太地區(qū)貿(mào)易流量的影響[7]

基本貿(mào)易引力模型中，用Eij表示i國對j國的出口貿(mào)易額，它是兩國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product GDP）、兩國的居住人口（Resident Population）和兩國的地理位置（Location Distances）及其他與貿(mào)易有關(guān)變量的函數(shù)，可用下列表達式表示：

在（1）式中，Yi（Yj）表示i出口國（j進口國）的年GDP總量，Dij表示兩個國家首都的地理距離，Aij表示對兩國貿(mào)易有利和不利的各個因素，εij表示誤差修正項。為了計算方便，將公式（1）轉(zhuǎn)化為對數(shù)形式：

Jesus Felipe等（2010）為了研究貿(mào)易便利化水平對中亞國家的影響，提出用物流績效指數(shù)LPI（Logistic Performance Index）考量兩國間的出口貿(mào)易的影響[8]。本文用人均GDPpc收入替代人口數(shù)量，并用貿(mào)易便利化水平TF（Trade Facilitition Level）作為自變量，引力模型（2）可表示成：

或?qū)⒖剂抠Q(mào)易便利化水平的4個分支指標分別作為自變量，即：市場準入分支（Market Access）、邊境管理水平分支（Border Administration）、與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平及質(zhì)量分支（Transport and Communications Infrastructure）和與貿(mào)易有關(guān)的政策法規(guī)的建設(shè)與完善程度分支（Business Environment）。此時，引力模型（2）可表示成：

在（4）式中：Eij為被解釋變量（因變量）是i國對j國的貿(mào)易出口額（萬美元）；GDP i（j）為i（j）出口（進口）國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（億美元）；GDPpci（j）為i（j）出口（進口）國的人均GDP收入（美元）；Dij表示貿(mào)易兩國之間的距離（千米）；MAi（j）為i（j）國貿(mào)易便利化水平指標的市場準入分支，主要考量i（j）國對市場的保護水平；BA（j）為i（j）國的邊境管理水平分支，考量海關(guān)手續(xù)和海關(guān)服務(wù)的效率；TC i（j）表示i（j）國與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平及質(zhì)量；BE i（j）是商業(yè)環(huán)境，它表示i（j）國與貿(mào)易有關(guān)的政策法規(guī)的建設(shè)與完善程度；β0為常數(shù)項；εij為隨機誤差項。

（三）實證分析

本文總結(jié)世界銀行公布的2006-2015年中國和日本十年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人均GDP收入列于表5。

資料來源：世界銀行http：//data.worldbank.org.cn/.

將圖2中國出口日本的貿(mào)易額和日本出口中國的貿(mào)易額、北京到東京的距離為2 478千米和表3-表5中相關(guān)變量數(shù)據(jù)取對數(shù)后代入引力模型（3）和（4）式中，得到四組分別求解β0、β1、β2…β7和β0、β1、β2…β13的線性方程組。本文利用多元線性回歸軟件對方程組進行一一求解計算，得到相對應(yīng)的β1、β2…β13和線性回歸系數(shù)R2列于表6。

（四）結(jié)果分析

1.進口國的貿(mào)易便利化水平對出口國的貿(mào)易額有重要影響。從模型（3）求解得到的β6和β7可以說明：當日本的貿(mào)易便利化水平提高1%時，中國對日本貿(mào)易出口額提高約為284%，日本對我國的出口則提高約為103%。

2.從模型（4）求得的結(jié)果表明：在衡量日本貿(mào)易便利化水平的四個分項指標中，日本的邊境管理水平提高1%時，中國對日本出口增加約為077%，日本對中國的出口額增加約為039%，這一分項對中國向日本出口的影響較為顯著。而當日本的交通與通信設(shè)施水平提高1%時，日本向中國的出口額增加約為086%，這一分項對日本向中國的出口的影響較大。

四、啟示及建議

（一）啟示

第一，實施貿(mào)易便利化需要簡化通關(guān)程序和減少通關(guān)時間，提高港口工作效率，進而降低了貿(mào)易成本，增加了貿(mào)易流量和商品貿(mào)易的種類。實證研究結(jié)果表明中日兩國的貿(mào)易便利化水平與兩國出口額均呈正相關(guān)，說明貿(mào)易便利化對中日貿(mào)易有明顯的促進作用。發(fā)展貿(mào)易便利化對中日兩國的出口都是有利的。

第二，在世界各國加快貿(mào)易便利化進程的背景下，積極參與國際組織的相關(guān)行動以及開展FTA既有助于一國提高貿(mào)易便利化水平，增進貿(mào)易便利化國際交流與合作，同時還有利于提升國家在全球貿(mào)易中的地位和貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。

第三，對中日兩國貿(mào)易便利化指數(shù)的比較研究表明，日本的貿(mào)易便利化水平位于世界前列，其中邊境管理水平在世界領(lǐng)先。日本在這一領(lǐng)域采取的AEO制度、電子化通關(guān)等各項措施成效顯著。日本AEO制度及電子化通關(guān)的實施對象涉及了邊境各監(jiān)管部門、貿(mào)易商、運輸、倉儲、報關(guān)及制造商，基本覆蓋了從事進出口活動的各個方面，而且在實施的過程中給予了法律保障同時采取了循序漸進的策略，成功地完成了制度的推廣及部門間的協(xié)調(diào)，增強了政府各部門與企業(yè)間的合作，促進了進出口的便利。

（二）建議

第一，加強中日政府間的溝通和增強政治互信，良好的政治互信關(guān)系是經(jīng)濟、貿(mào)易合作的基石，中日經(jīng)貿(mào)合作幾十年的經(jīng)驗告訴我們：當中日兩國政治關(guān)系穩(wěn)定時，兩國政府與企業(yè)之間的友好往來愈加頻繁，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展速度就愈快，雙方的經(jīng)濟收益就愈顯著。當兩國政治分歧較大時，經(jīng)貿(mào)往來就減緩，經(jīng)貿(mào)收益就下降。所以中日兩國本著“相互信任、平等互利、謀求共贏”的原則，理性的對待歷史問題和政治分歧。增加政府間往來，通過對話協(xié)商而不是對抗的方式解決糾紛與爭端，同時加強民間交流和合作來促進政治上的相互信任。中日政治家應(yīng)高瞻遠矚，從民族和人民整體利益的大局出發(fā)，走合作互惠共贏的路線，為中日經(jīng)貿(mào)合作提供必要的政治保障。

第二，加強貿(mào)易便利化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個國家關(guān)于貿(mào)易交易的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善是考核貿(mào)易便利化程度的重要指標，也是對貿(mào)易伙伴方便交易提供優(yōu)良條件的一個重要內(nèi)容。因此，我國政府要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更新和改進海關(guān)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的物流體系，提高其便利化程度。中國貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然已初具規(guī)模，但除了建設(shè)硬件設(shè)施外，中國還要在已有的信息化管理系統(tǒng)上，增加智能化處理功能。新加坡、香港和日本在貿(mào)易便利化相關(guān)的交通、通信設(shè)施分支上位于世界前列，這些都是中國學習和借鑒的楷模。

第三，加強通關(guān)制度和口岸管理制度改革，邊境管理程序的改善和有效的海關(guān)風險管理可以提高和促進貿(mào)易便利化，通關(guān)作業(yè)要進行事先裁決、稅費核算、上訴機制和單一窗口制等方面的優(yōu)化。借鑒通用的AEO制度根據(jù)風險等級對管理對象進行分類管理。實現(xiàn)有效的物流監(jiān)管與指導，推進海關(guān)企業(yè)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，切實為我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口提供通關(guān)便利。

第四，大力推進區(qū)域及全球貿(mào)易便利化，2015年，中日全球出口貿(mào)易分列第一和第四位，出口貿(mào)易額分別為22 819億美元和6 195億美元，分別占全球貿(mào)易額的158%和43%（聯(lián)合國商貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。大力推進區(qū)域貿(mào)易與國際貿(mào)易自由化是符合中國與日本的中長期戰(zhàn)略利益。為此，應(yīng)重點支持多邊貿(mào)易體制，盡早實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》的各項條款，積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）等區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定談判。進一步發(fā)展中日韓的多邊經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)努力推進中日韓FTA的建設(shè)。與日本的經(jīng)貿(mào)合作在加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的同時，應(yīng)注意挖掘新的貿(mào)易增長點。同時應(yīng)積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，削減貿(mào)易壁壘。

第五，中國應(yīng)該建立健全與貿(mào)易便利化相關(guān)的法律法規(guī)，完善產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的安全標準體系，使生產(chǎn)、流通和貿(mào)易各個環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依。我國應(yīng)加強關(guān)稅制度改革，盡快取消繁瑣復雜的關(guān)稅，調(diào)整簡化稅制結(jié)構(gòu)，提高關(guān)稅的有效保護率和政府的稅收保障。同時要密切關(guān)注國外市場準入制度的變革，掌握國際市場變化規(guī)律，以便有效地應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。反對各種形式的貿(mào)易保護主義，推動建立綠色壁壘、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護等新型貿(mào)易保護主義的評價體系和防范機制。

中日均為經(jīng)濟和貿(mào)易大國，又同為《貿(mào)易便利化協(xié)定》的簽署國，應(yīng)在協(xié)議的框架下大力發(fā)展貿(mào)易便利化水平。中日兩國貿(mào)易合作緊密，有很強的競爭性與互補性，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加深和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中日兩國應(yīng)建立健全貿(mào)易便利化的相關(guān)政策、法規(guī)；擴大市場準入范圍、簡化通關(guān)手續(xù)；改善與貿(mào)易有關(guān)的交通運輸、通信基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境；提高工作質(zhì)量和工作效率，提升貿(mào)易便利化水平，促進中日經(jīng)貿(mào)合作的良性發(fā)展。

注釋：

①WTO貿(mào)易便利化文件TN/TF/W/53 Explanatory Note on Pre-Arrival Examination-Japan′s Experience， 2005.6.15.

②WTO貿(mào)易便利化文件TN/TF/W/52 Trade Facilitation： Technical Assistance Activities of Japan，2005.7.6.

③日本財務(wù)省網(wǎng)站http：//www.mof.go.jp/customs_tariff/trade/international/wco/index.html.

④日本財務(wù)省網(wǎng)站http：//www.mof.go.jp/customs_tariff/trade/international/wco/ka20130629.htm.

⑤APEC單邊行動計劃APEC IAP Study Report： Japan 2006.

⑥ 8個國家或地區(qū)分別為新西蘭、美國、歐盟、加拿大、韓國、新加坡、馬來西亞、中國香港。

⑦同①.

⑧同①.

⑨聯(lián)合國商貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫http：//comtrade.un.org/data/.

參考文獻：

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[8]J. Felipe， U. Kumar. The Role of Trade Facilitation in Central Asia： A Gravity Model[R].The Levy Institute Working Paper，2010：628.

（責任編輯：嚴元）

收稿日期：2016-12-18

作者簡介：甘睿淼（1985-），男，長春人，吉林大學東北亞研究院博士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟；陳志恒（1968-），男，吉林公主嶺人，吉林大學東北亞研究院教授，博士生導師，經(jīng)濟學博士，研究方向：東亞區(qū)域合作、日本經(jīng)濟。

基金項目：教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中日韓國家關(guān)系新變化與區(qū)域合作戰(zhàn)略”，項目編號：16JJDGJW006。