山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展實證研究

楊潔++季明川++楊萍++宋玉麗++薛俊龍++尹騫++安丙儉++王素娟

摘要：在闡述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展原理的基礎(chǔ)上，利用協(xié)同學思想構(gòu)建二者之間的耦合協(xié)調(diào)度模型，結(jié)合SPSS軟件和因子分析法對山東省2000—2013年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的評價指標體系面板數(shù)據(jù)進行實證分析。結(jié)果表明，2001年以后山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進入了歷史性快車道；山東省兩化同步發(fā)展的協(xié)調(diào)耦合度越來越高，由2000年的中級協(xié)調(diào)逐步發(fā)展到2005年的良好協(xié)調(diào)，2013年進入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段；山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，且二者差距呈現(xiàn)持續(xù)加大趨勢；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進展緩慢導致的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量過低是問題的根本原因。依托數(shù)據(jù)分析結(jié)果，從土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)“二元”分割體制、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)民受教育水平4個方面總結(jié)提出兩化同步發(fā)展中存在的重點問題，以加大農(nóng)民培訓力度、就地就近城鎮(zhèn)化和加大政策與資金補貼力度為突破口，提出切實可行的解決問題的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化；耦合協(xié)調(diào)度；SPSS；因子分析法

中圖分類號： F320.1文獻標志碼：A文章編號：1002-1302（2017）06-0326-06

黨的十八大報告指出，要“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[1]，2015年《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“綠色化”發(fā)展，“四化”同步變?yōu)椤拔寤蓖絒2]。而工業(yè)化、信息化、綠色化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)、不可分割，統(tǒng)一于我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是我國“五化”同步發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，又是“五化”同步發(fā)展的“短腿”，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化關(guān)系最為密切，二者相輔相成。山東省是人口大省、經(jīng)濟大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量相對較高，但與江蘇、浙江、廣東等發(fā)達省份相比還存在明顯差距。因此，以山東省為重點解剖對象，研究區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，深入挖掘“兩化”同步發(fā)展過程中存在的重點問題和突出特征，對加速實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并有效推動城鎮(zhèn)化健康、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動影響機制

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的2個子系統(tǒng)，二者是相互依托、互為基礎(chǔ)、相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系[3-4]。（1）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進并帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動了農(nóng)村大量剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，不但緩解了農(nóng)業(yè)資源約束趨緊的壓力，更為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出了突出貢獻；城鎮(zhèn)化作為“五化”同步發(fā)展的平臺還為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了信息、技術(shù)和資金支持，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新型城鎮(zhèn)化具有不可替代的推動作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了土地、勞動力、資本等關(guān)鍵要素，同時也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了廣闊的商品市場，成為新型城鎮(zhèn)化快速推進的助推器。

2耦合協(xié)調(diào)度模型

“五化”同步和“兩化”同步發(fā)展不僅要體現(xiàn)協(xié)調(diào)，更要體現(xiàn)發(fā)展，由此引入耦合協(xié)調(diào)度數(shù)學模型[5-7]。

2.1耦合協(xié)調(diào)度定義

耦合度是反映各系統(tǒng)之間相互作用、彼此影響的強度。耦合協(xié)調(diào)度是衡量系統(tǒng)之間在發(fā)展過程中彼此和諧一致的程度，強調(diào)系統(tǒng)發(fā)展的綜合性、整體性和內(nèi)在性。耦合度是指雙方相互作用的程度，更多關(guān)注兩者變化程度的同步性；而耦合協(xié)調(diào)度是指相互作用中良性耦合的程度，既考慮各子系統(tǒng)間相互作用的強度，又關(guān)注各系統(tǒng)的發(fā)展水平，衡量它們既同步又發(fā)展的程度。

2.2耦合度與耦合協(xié)調(diào)度模型

2.3耦合協(xié)調(diào)度等級劃分

為了更準確地表現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化兩大子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系和階段，在借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)D、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)F（x）和城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)G（y）的大小，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平劃分為以下10個協(xié)調(diào)等級（表1）[7]。

3山東省兩化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系構(gòu)建

3.1山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標體系構(gòu)建

根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征、客觀實際和構(gòu)建原則，在參考相關(guān)研究文獻的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和手段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村社會發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展水平4個大類，共計20項指標[8-11]，同時分別賦予正向指標（+）和逆向指標（-）2類屬性（表2）。

3.2山東新型城鎮(zhèn)化評價指標體系構(gòu)建

城鎮(zhèn)化是反映城鎮(zhèn)發(fā)展水平的指標，涉及經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、人口空間等。新型城鄉(xiāng)關(guān)系中城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅包括城鎮(zhèn)本身的發(fā)展，還包括城鄉(xiāng)融合的發(fā)展程度。為了能夠真實全面地反映山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況，綜合考慮指標數(shù)據(jù)獲取的便利性、后期數(shù)據(jù)分析處理的工作量，構(gòu)建經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化6個一級指標和24個二級指標的指標體系[12-15]（表3）。

4山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量綜合評價

4.1山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展質(zhì)量綜合評價

首先根據(jù)正向指標和逆向指標的特點，利用轉(zhuǎn)換函數(shù)對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理[16-17]，然后采用SPSS軟件和因子分析法提取累積貢獻率超過95%的主元因子參與發(fā)展評價[18]。采用回歸法來估計因子得分系數(shù)，可得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因子得分系數(shù)矩陣（表4）。由此可得山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因子的得分函數(shù)。

以提取的3個因子各自的方差貢獻率為權(quán)數(shù)計算農(nóng)業(yè)現(xiàn)

式中：F為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分；F1、F2、F3分別為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因子得分，系數(shù)分別為對應因子的方差貢獻率。

同理，可計算出山東省城鎮(zhèn)化因子得分函數(shù)（表5）和山東省歷年新型城鎮(zhèn)化水平的綜合評價得分函數(shù)G：

式中：G為城鎮(zhèn)化綜合得分；G1、G2、G3、G4分別為城鎮(zhèn)化因子得分，系數(shù)分別為對應因子的方差貢獻率。

在計算出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化綜合得分F和G后，分別計算出耦合度C和耦合協(xié)調(diào)度D（表6）。

根據(jù)評價標準（表7），山東省兩化同步發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度越來越高，由2000年的中級協(xié)調(diào)逐步發(fā)展到2005年的良好協(xié)調(diào)，2013年已進入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度較快，綜合評價得分由2000年的0.539 4上升至2013年的0.890 3，發(fā)展質(zhì)量也由一般變成良好，接近優(yōu)質(zhì)，其中2000—2004年的綜合評價得分低于0.7，質(zhì)量評價均為一般；2005—2009年的綜合評價得分介于0.7～0.8，質(zhì)量評價為較好；2010—2013年的綜合評價得分為0.8～0.9，質(zhì)量評價為良好，且2013年已經(jīng)接近優(yōu)質(zhì)水平。山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展也較為迅速，2009年以前的質(zhì)量評價均為一般，其中2000年和2001

年山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價得分均低于0.5，2002—2005年發(fā)展綜合評價得分介于0.5～0.6，2006年綜合評價分值達到0.7以上，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量趨向良好，且步伐變化較大。但山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，近14年來，每年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分都要高于城鎮(zhèn)化0.05分以上，尤其是2004年以后得分差距更是拉大到0.1分以上（圖1）。綜上可知，山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在不協(xié)調(diào)的特點，城鎮(zhèn)化明顯滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，且差距仍在持續(xù)拉大。

表7山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價標準

發(fā)展質(zhì)量評價1綜合評價分值（A）較差10≤A<0.4一般10.4≤A<0.7較好10.7≤A<0.8良好10.8≤A<0.9優(yōu)質(zhì)1A≥0.9

4.2山東省“兩化”同步發(fā)展中存在的重點問題

分析山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展一直滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的原因，主要有以下4點：（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展雖快，但發(fā)展質(zhì)量并不高。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，眾多農(nóng)村剩余勞動力離開土地，涌向城鎮(zhèn)，導致嚴重的“半城鎮(zhèn)化”“農(nóng)村空心化”等問題。前些年由于對人的忽視，雖然城鎮(zhèn)化率提高很快，城市硬件設(shè)施配套也有很大提升，但是城市人口中有2/3的人口是農(nóng)民工，他們并未真正融入城市，不能夠完全享有城鎮(zhèn)公共服務，難以和市民一樣平等享受教育、醫(yī)療等公共服務和社會保障。（2）以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)“二元”分割體制嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。城鄉(xiāng)“二元”分割體制固化了城鄉(xiāng)居民的不同身份、權(quán)利和各種社會管理體制，成為農(nóng)民進城就業(yè)、落戶和城鎮(zhèn)化推進的嚴重障礙，更重要的是城鄉(xiāng)“二元”分割的戶籍制度并不是單獨存在的，依附于其衍生出了一系列制度，如就業(yè)制度、福利制度、教育制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等，目前這些制度的供給都存在一定的缺失，形成了農(nóng)民工融入城市的制度性障礙，阻礙著城市化進程中農(nóng)民工的市民化。（3）土地規(guī)?；?jīng)營推進緩慢影響了“兩化”同步發(fā)展的速度與質(zhì)量。首先，山東省土地規(guī)?；释七M步伐整體不高，雖然隨著土地確權(quán)登記頒證的深入，全省范圍內(nèi)都加快了土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社流轉(zhuǎn)的速度，促進了土地的規(guī)?；?jīng)營，但截至2014年9月底，山東省流轉(zhuǎn)土地120.53萬hm2，僅占耕地面積的15.79%，占家庭經(jīng)營面積的19.6%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；什蛔?0%。其次，體制機制不健全，導致規(guī)模經(jīng)營問題較多，由于農(nóng)村土地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)制度及機制不完善，缺乏有力的政策支持，導致家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶、專業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)營主體因融資困難、土地流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低等問題而未能成為真正的經(jīng)營主體。再次，土地適度規(guī)模經(jīng)營模式仍在探索過程中，土地規(guī)?；暮诵氖峭恋剡m度規(guī)模經(jīng)營，因為一方面土地規(guī)模數(shù)量與土地、勞動力、資本、技術(shù)等成本的投入成正比，另一方面土地生產(chǎn)率與土地的經(jīng)營數(shù)量也有密切的相關(guān)性，且閾值之上和之下呈現(xiàn)出正反2種不同的相關(guān)性。土地規(guī)模經(jīng)營存在的這些問題嚴重制約了“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升。（4）農(nóng)民受教育水平低成為“兩化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色障礙。由于我國城鎮(zhèn)化水平比較低，農(nóng)村人口占很大比重，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市。我國農(nóng)業(yè)勞動力普遍受教育水平較低，無論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展還是“兩化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要大量的高素質(zhì)、新型職業(yè)農(nóng)民，而現(xiàn)實存在的問題是農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、知識水平等均離新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、同步發(fā)展具有很大距離。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年山東省和全國農(nóng)村居民家庭勞動力的文化水平主要集中在初中程度，占總數(shù)的一半以上；小學程度山東省占1/5，全國為1/4；高中及以上程度的農(nóng)民比例，山東省為20.6%，全國僅為15.6%；不識字或識字很少的比例山東省和全國分別為3.5%、53%。我國農(nóng)村人口老齡化程度逐年升高，流動性趨弱，據(jù)統(tǒng)計2013年山東省65歲及以上人口比重達到11%，人口老齡化程度較高；而據(jù)第6次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，山東省農(nóng)村65歲及以上人口比重為11.45%。老齡人口的學習能力、認知水平、創(chuàng)新能力、接受新事物的能力等均較落后，成為“五化”同步發(fā)展的人力資源約束。

5對策與建議

隨著“五化”同步發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)我國邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時代。面對新形勢，應統(tǒng)籌謀劃，明確融合路徑，把握發(fā)展方向，實現(xiàn)重點突破，實現(xiàn)兩化協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動我國“五化”同步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。通過實證數(shù)據(jù)分析可以看出，山東省已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，但快速發(fā)展的同時也反映出人均資源少、環(huán)境約束緊、生態(tài)赤字大等問題，針對山東省“兩化”同步發(fā)展中存在的主要問題，從發(fā)展路徑、政策支持、財政支持、科技創(chuàng)新等層面提出加快推進兩化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的應對策略。

5.1重點推進縣域城鎮(zhèn)化、本地城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)化發(fā)展

與廣東、江蘇、浙江等省的人口輸入型城鎮(zhèn)化和四川、河南等省的人口輸出型城鎮(zhèn)化不同，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出典型的本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化特征。山東省現(xiàn)有流動人口約1 370萬，外流入人口約211萬，85%在省內(nèi)流動（為全國平均水平的2.6倍），48%在縣內(nèi)流動，縣（市、區(qū)）城區(qū)成為全省城鎮(zhèn)化的主要空間載體。但流動人口中配偶或子女的隨遷比重約為17%，明顯高于全國平均水平。因此，山東省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑和主要措施要以本地城鎮(zhèn)化為突破，通過做大做強中心城市、著力突破縣城、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)等措施推進縣域城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)化。對于公眾關(guān)心的戶籍制度改革問題將實施差異化的戶口遷移政策，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市，合理確定大城市落戶條件，每年實現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)深化實施居住證制度，不斷拓寬居住證的應用領(lǐng)域和使用范圍，切實保障居住證持證人在居住地享有與戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理等權(quán)利，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，共享改革發(fā)展成果。

5.2培育現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民

現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一是農(nóng)民的知識化和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。國際經(jīng)驗表明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的繁榮，必須造就一支高素質(zhì)的現(xiàn)代勞動大軍，現(xiàn)代化的新農(nóng)民是同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的強大力量。經(jīng)過多年大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多由留守在農(nóng)村的老弱群體承擔，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨青壯年勞動力缺乏的困境，未來“誰來種地”成為一個重大課題。只有通過合乎市場規(guī)律的收入水平、滿足需求的社會保障、同等的公民待遇等，將青壯年勞動力吸引到農(nóng)業(yè)勞動中，并通過持續(xù)培訓，用高新技術(shù)和信息化技術(shù)武裝他們，才能實現(xiàn)科技、知識資本對稀缺資源和物質(zhì)資本的優(yōu)化和替代，農(nóng)業(yè)才可能實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化，農(nóng)村才可能實現(xiàn)持久的繁榮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩化”同步才可能真正落到實處。

5.3加強政策和資金等投入的力度，注重發(fā)展質(zhì)量和速度并進，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)是“兩化”同步推進的堅實基礎(chǔ)。必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“五化”同步發(fā)展的重點，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務體系，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；二是規(guī)范和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入；三是促進形成以利益為紐帶的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和增值鏈條；四是加快推進農(nóng)業(yè)的信息化、機械化、設(shè)施化、標準化、集約化、生態(tài)化、科學化、市場化、規(guī)?；⒁?guī)范的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和質(zhì)量追溯體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制；五是加大政策支持和財政支持的力度，發(fā)揮政策的導向作用，改革和完善地方干部的考核指標體系，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；六是積極探索投資參股經(jīng)營、以獎代補等新型扶持方式，加大涉農(nóng)項目和資金的整合力度，提高財政資金的綜合效益。

5.4加強科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

山東省農(nóng)業(yè)取得的重大成就和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長足發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的支撐作用，“兩化”的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展更須要依靠科技進步和創(chuàng)新：一是重點推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化，通過農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的創(chuàng)新和應用，從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“瓶頸”，改變農(nóng)村信息閉塞落后的局面，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在市場競爭上的弱勢。二是推進農(nóng)業(yè)科技和高新技術(shù)的應用創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，加快成果轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻率。三是創(chuàng)新發(fā)展“兩化”同步發(fā)展的金融、土地、政策等支撐機制。

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