全面推行河長(zhǎng)制 全民參與河長(zhǎng)治

木子

2017年3月22日是第25屆“世界水日”，也是第30屆“中國(guó)水周”的第一天。這是我國(guó)全面實(shí)施河長(zhǎng)制后的第一個(gè)世界水日及中國(guó)水周。今年我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制”。全面建立河長(zhǎng)制，讓受污染的河湖變得清澈，讓斷流的河湖再次流動(dòng)，那么河長(zhǎng)制如何帶來(lái)河長(zhǎng)治？

時(shí)間表：明年全面建立河長(zhǎng)制

“在各方努力下，我國(guó)全面推行河長(zhǎng)制工作開(kāi)局良好，目前各省實(shí)施河長(zhǎng)制的時(shí)間表已明確?！彼空叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)李鷹3月21日說(shuō)。目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)實(shí)施河長(zhǎng)制的地區(qū)，將力爭(zhēng)在2017年年底前全面建立河長(zhǎng)制；9個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)明確在2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制，確保2018年年底前我國(guó)全面建立河長(zhǎng)制。

路線圖：堅(jiān)持四項(xiàng)原則、建立五項(xiàng)制度、完成六大任務(wù)

——堅(jiān)持四項(xiàng)原則。全面建立河長(zhǎng)制要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。

管得住、管得好每一條河流、每一個(gè)湖泊，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。盡管當(dāng)前在部分?。ㄊ校雍Ｗo(hù)的成效已初顯，但要使河長(zhǎng)制能長(zhǎng)治河，考核監(jiān)督顯然是不容忽視的重要一環(huán)。

水利部建設(shè)與管理司司長(zhǎng)劉偉平表示，今年年底前水利部還將啟動(dòng)河長(zhǎng)制中期評(píng)估工作?！霸u(píng)估的內(nèi)容主要包括工作方案是否到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)是否到位、相關(guān)制度措施是否到位，以及監(jiān)督檢查和考核評(píng)估是否到位?！眲テ綇?qiáng)調(diào)，監(jiān)督、評(píng)估、考核、責(zé)任追究必須到位，如果沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)、沒(méi)有履行好職責(zé)，一定會(huì)被追責(zé)。

——建立五項(xiàng)制度。即河長(zhǎng)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；信息共享制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，及時(shí)跟蹤河長(zhǎng)制實(shí)施進(jìn)展；工作督察制度，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察；考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的河長(zhǎng)及責(zé)任單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；驗(yàn)收制度，按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)建立河長(zhǎng)制進(jìn)行驗(yàn)收。

水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李鷹介紹，水利部成立了推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查機(jī)制；派出16個(gè)組對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了第一次督導(dǎo)檢查。2017年是全面推行河長(zhǎng)制的關(guān)鍵一年，水利部將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，按照“一省一單”的方式，向各地通報(bào)檢查結(jié)果和整改要求。對(duì)整改不力、進(jìn)度滯后的地區(qū)，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦等多種方式，督促按期完成目標(biāo)任務(wù)。

——完成六大任務(wù)。第一，加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；第二，加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊等；第三，加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理；第四，加強(qiáng)水環(huán)境治理，加大黑臭水體治理力度，保障飲用水水源安全；第五，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理；第六，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。

主人公：“河小二”“河小青”不斷涌現(xiàn)

“以前看河臟水污，覺(jué)得那是水利部門的責(zé)任。當(dāng)上河長(zhǎng)后，我和區(qū)里簽訂責(zé)任狀，責(zé)任壓力變成了工作動(dòng)力?！苯K省徐州市銅山區(qū)張集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)許東，現(xiàn)在多了個(gè)河長(zhǎng)的身份。作為張集鎮(zhèn)12條鎮(zhèn)管河道的河長(zhǎng)，除了每月定期巡河兩次外，平時(shí)只要到村里，許東就一定會(huì)去分管的河道看看。

銅山區(qū)的河長(zhǎng)制建設(shè)只是全國(guó)河長(zhǎng)制推進(jìn)工作的一個(gè)縮影。

據(jù)介紹，目前全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均開(kāi)展了省級(jí)工作方案編制工作。吉林、黑龍江等14個(gè)?。▍^(qū)）提出建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系。四川省綿陽(yáng)市和遂寧市、福建省龍巖市、浙江省臺(tái)州市和溫州市、甘肅省定西市推行“河道警長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)“河道警長(zhǎng)”與“河長(zhǎng)”配套。

工作機(jī)制更加完善的同時(shí)，全民治水熱潮也正在形成。天津聘請(qǐng)400余名河道社會(huì)監(jiān)督員；浙江、福建等省充分調(diào)動(dòng)青少年的力量參與護(hù)水，探索設(shè)立了由青年志愿者、社會(huì)公益組織等組成的青少年護(hù)水崗，“河小二”“河小青”等不斷涌現(xiàn)，充分發(fā)揮全社會(huì)管理河湖、保護(hù)河湖的積極性，大力推行全民治水。信息化成為全民參與河長(zhǎng)制的重要抓手，一些省建立了河長(zhǎng)制工作QQ群、微信群等即時(shí)通信平臺(tái)；福建省三明市、泉州市等也實(shí)行了“易信曬河”“微信治河”等舉措。

任務(wù)書：推行河長(zhǎng)制要做到因河施策

各地河湖自然稟賦不同，面臨主要問(wèn)題各異，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜、因河施策、系統(tǒng)治理。生態(tài)良好的河湖，要突出預(yù)防和保護(hù)措施；生態(tài)惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大治理和修復(fù)力度；城市河湖，要全面消除黑臭水體，連通城市水系；農(nóng)村河湖，要加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設(shè)，狠抓生活污水和生活垃圾處理。

水利部建設(shè)與管理司司長(zhǎng)劉偉平說(shuō)：“各地在推進(jìn)河長(zhǎng)制工作中，結(jié)合本地河湖管理保護(hù)實(shí)際，探索出不少有特色的好經(jīng)驗(yàn)。”例如，河長(zhǎng)體系延伸到村級(jí)，積極推進(jìn)“一河一策”，創(chuàng)新執(zhí)法和督察機(jī)制等。

據(jù)介紹，目前已有27個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在省級(jí)工作方案中明確提出推行“一河一策”工作安排，吉林省、四川省已啟動(dòng)“一河一策”方案編制工作；山西、福建、江西、湖北等省著手建立“一河一檔”；北京、上海、江蘇、廣西、重慶等?。ㄊ校┑囊恍┦?、縣（區(qū)）已編制完成部分河流“一河一策”方案。

河長(zhǎng)制已經(jīng)經(jīng)過(guò)近10年的摸索創(chuàng)新，實(shí)踐證明，這一機(jī)制是新形勢(shì)下切實(shí)可行、有力有效的河湖管理模式。從一些地方應(yīng)對(duì)水污染危機(jī)的“急救藥”，上升到如今全面推行的國(guó)家制度，這是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。河長(zhǎng)制破除了治水體制頑疾，改變了“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水水不治”的尷尬局面。但河長(zhǎng)制這一機(jī)制能否長(zhǎng)久有效，能否真正管得住、管得好，關(guān)鍵還要看責(zé)任是否真的落實(shí)到位。