關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的思考

周莉

[摘 要] 目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作在各地陸續(xù)開展，并取得了一定成效，同時(shí)也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，但也存在著一些亟待解決的問題。本文分析了大關(guān)縣翠華鎮(zhèn)在金海村農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作中存在的問題，并針對存在問題提出了意見和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地確權(quán)登記 存在問題 意見和建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0047-01

1 引言

農(nóng)村土地確權(quán)是新時(shí)期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。開展農(nóng)村土地確權(quán)，是《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)的要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。

農(nóng)村土地確權(quán)之后，將給農(nóng)民帶來四大好處：一是有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。二是有利于強(qiáng)化農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強(qiáng)有力的制度保障。三是農(nóng)民可用權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。四是有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

翠華鎮(zhèn)是縣城所在地，是大關(guān)縣的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心?？?cè)丝?.6萬余人，總面積為185.5平方千米，其中耕地1377公頃，翠華鎮(zhèn)轄3個(gè)社區(qū)9個(gè)村委會205個(gè)村（居）民小組13237戶46163人。金海村所屬翠華鎮(zhèn)，是我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的試點(diǎn)。該村位于翠華鎮(zhèn)西面，與縣城隔河相望，東以關(guān)河為界連接翠屏村，南與黃連河村相連，西與興隆村相靠，北與金坪村毗鄰。最高海拔1763m，最低海拔840m，全村地勢東低西高。全村所轄3個(gè)自然村11個(gè)村民小組，國土面積折合9590畝，其中耕地2761畝，林地2023畝，荒草地2784畝，園地63畝，水域157畝，難利用地1593畝，其他用地209畝。2016年有農(nóng)戶255戶1024人，勞動力628人，人均純收入6406元。在縣級和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力幫助支持下金海村土地確權(quán)圓滿完成，從中摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，但也存在著一些急待解決的問題。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中存在的主要問題

2.1 農(nóng)民群眾對確權(quán)工作的認(rèn)知度較低。

部分群眾認(rèn)為宅基地既然我是使用者，那就應(yīng)該由我支配，搞不搞調(diào)查進(jìn)行確權(quán)關(guān)系不大，都住了幾輩子了，誰也占不去的。而且很多群眾認(rèn)為這次調(diào)查清楚簽字后，政府會不會就像城里收取物業(yè)費(fèi)那樣向他們收費(fèi)，心存疑慮。甚至有部分群眾怕減少原來住的大院子面積，害怕調(diào)查登記后要退出多占的地塊。

2.2 歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善

在確權(quán)過程中雖調(diào)閱很多歷史資料、數(shù)據(jù)，但是時(shí)間不斷發(fā)展，農(nóng)村的土地歸屬情況也不斷變化，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發(fā)現(xiàn)并未得到妥善解決；未登記前，大家都默認(rèn)現(xiàn)狀，一旦登記確權(quán)，這些隱藏的潛在矛盾就突現(xiàn)出來，加上近年征地補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)動，大家認(rèn)識到了這個(gè)問題的重要性，所以在權(quán)屬問題上出現(xiàn)了爭議。舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現(xiàn)，阻礙了確權(quán)工作的進(jìn)行。

2.3 土地權(quán)屬界址不清晰，權(quán)屬糾紛得不到解決

由于歷史原因，過去所有的土地登記、審批、圖件都是紙質(zhì)檔案，由于自然災(zāi)害或人員變動或保管不善，使部分資料丟失，再加上農(nóng)村集體建設(shè)用地絕大部分沒有土地證，或雖然有土地使用證，但是丟失，也給登記帶來一定的難度。在實(shí)際生活中，很多土地的界址不清晰，存在權(quán)屬糾紛的土地?zé)o法得到最終的確認(rèn)，無法完成確權(quán)工作。

2.4 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面臨諸多不確定因素。

首先，登記承包地塊面積時(shí)，究竟應(yīng)該登記哪個(gè)面積。這里有幾種情形。一是承包地塊面積不準(zhǔn)。有些地塊實(shí)測面積多于記載面積。二是有些農(nóng)戶將林場邊角地、集體所有荒地開墾為耕地，新開墾耕地是否應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記。三是有些農(nóng)戶將祖?zhèn)鞣课莶鸪_墾成耕地是否應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記。

其次，承包期“30年不變”與“長久不變”如何銜接。當(dāng)前耕地承包期限登記為30年，30年期滿后實(shí)行“長久不變”，到時(shí)會不會重新調(diào)地？到時(shí)如何變更登記承包期限？

3 下一步土地確權(quán)登記頒證工作的意見和建議

確權(quán)登記是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重中之重，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，將農(nóng)村土地確權(quán)工作做徹底，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”是當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)就確權(quán)工作提出以下意見。

3.1 充分發(fā)揮農(nóng)民積極性。

以板報(bào)、宣傳冊、群眾大會等形式宣傳土地確權(quán)知識，講解土地確權(quán)的重要意義，提高農(nóng)民意識，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性。聽民情、順民意、集民智、解民憂，對確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不回避、不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓農(nóng)民知道，確權(quán)工作可以保障農(nóng)民的基本權(quán)利。

3.2 完善土地糾紛調(diào)解。

一是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好土地權(quán)屬。二是對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，讓每一起糾紛的處理，有據(jù)可依。

3.3 嚴(yán)格按原則解決土地確權(quán)工作中遇到的問題。

遵守土地確權(quán)試點(diǎn)工作的五個(gè)原則，做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”實(shí)施、公開公示的方式，實(shí)施部門聯(lián)動，嚴(yán)格履行程序，強(qiáng)化入戶宣傳，搞好分類包保，狠抓環(huán)節(jié)落實(shí)，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，即時(shí)撥付土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作。

梳理土地爭議問題，了解農(nóng)民訴求；多措并舉，突破難點(diǎn)，認(rèn)真解決“面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全”問題，接受群眾監(jiān)督。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，它的不斷完善能幫助解決長期存在的土地歸屬問題，同時(shí)保證農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，努力做好每宗土地的確權(quán)登記，能緩解耕地后備資源不足的矛盾，既是解決國家“三農(nóng)”問題的重要措施，又是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。