創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市提升城市品質(zhì)

重慶市創(chuàng)模辦副主任、環(huán)保局局長(zhǎng) 曹光輝

☆創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市☆

創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市提升城市品質(zhì)

重慶市創(chuàng)模辦副主任、環(huán)保局局長(zhǎng) 曹光輝

2010年6月,中共重慶市委三屆七次全委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》，提出本屆市委任期內(nèi)，用兩年半的時(shí)間，在解決全市群眾最關(guān)心的10大民生問題上取得重大突破?！稕Q定》把創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)?！保┳鳛?0大民生問題的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)環(huán)保工作的高度重視.

一、重慶為什么要?jiǎng)?chuàng)模

國(guó)家環(huán)保模范城市是中國(guó)城市環(huán)境保護(hù)的排頭兵，是當(dāng)前我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)的最高榮譽(yù)，得到了社會(huì)各界的高度肯定。國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)各項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行了清理，其中僅保留了3項(xiàng)城市創(chuàng)建活動(dòng)，包括創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市。

重慶創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來(lái)2008年在市委三屆三次全委會(huì)上最早提出的。之后，在市政府組織下，經(jīng)過(guò)近兩年的調(diào)研、論證，市政府全面啟動(dòng)，將創(chuàng)模列入了《2010年政府工作報(bào)告》，組織編制并審議通過(guò)了重慶創(chuàng)模規(guī)劃，向環(huán)保部遞交了創(chuàng)模申請(qǐng)。2010年6月，市委三屆七次全委會(huì)將創(chuàng)模納入“十件民生大事”重要內(nèi)容予以推進(jìn)。

(一)創(chuàng)模能夠加快推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展要求我們正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)以保護(hù)環(huán)境促進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而國(guó)家環(huán)保模范城市被譽(yù)為全國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。創(chuàng)模考核有五大類指標(biāo)，其中第二大類就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要求規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量以及單位工業(yè)增加值廢水、COD、SO2和煙塵排放強(qiáng)度小于全國(guó)平均水平。創(chuàng)模就是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求在加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，能有效保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。因此，創(chuàng)模城市普遍都是通過(guò)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、招商引資產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)境準(zhǔn)入政策，來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，重慶正處于跨越發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)肩負(fù)著三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)的重任。從胡錦濤總書記“314”總體部署，到國(guó)發(fā)3號(hào)文件、國(guó)家中心城市、首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)、最大的綜合保稅區(qū)和“兩江新區(qū)”等都給了重慶很高的定位，要求重慶實(shí)現(xiàn)“率先”和“加快”發(fā)展。這些定位也對(duì)重慶的環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，特別是要求重慶實(shí)施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略，樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng)新節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展模式，建成長(zhǎng)江上游生態(tài)文明示范區(qū)，確保長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶生態(tài)安全。

由于歷史等原因，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，重化工業(yè)比重大，主城區(qū)聚集了全市40%以上的工業(yè)企業(yè)，污染物排放效率低。如，主城區(qū)萬(wàn)元GDP用水量比全國(guó)平均水平高50.9%，單位工業(yè)增加值廢水排放強(qiáng)度高30.1%，單位工業(yè)增加值COD排放強(qiáng)度高12.2%。近年來(lái)，市委、市政府加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，仍然沒有得到根本解決。特別是隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，人口的持續(xù)增加，資源環(huán)境瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)。如果不盡快扭轉(zhuǎn)粗放增長(zhǎng)方式，不解決好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率不高的問題，環(huán)境質(zhì)量得不到徹底改善，突出環(huán)境問題得不到有效解決，新一輪跨越發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展就將會(huì)受到嚴(yán)重制約。因此，重慶必須通過(guò)開展國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)促進(jìn)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（二）創(chuàng)模能有效提升我市的城市形象和城市品質(zhì)。

我市曾經(jīng)是“全國(guó)十大空氣污染嚴(yán)重的城市”，也是全世界污染嚴(yán)重的城市之一，1998年國(guó)際衛(wèi)生組織公布的全球空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，我國(guó)占了7個(gè),北京名列第三，重慶名列第七。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，重慶主城區(qū)空氣質(zhì)量在47個(gè)重點(diǎn)城市中排40位前后（2004年位列第43位，2005年居第41位，2006至2008年均列第40位，2009年列第39位），其中2004年的空氣污染綜合指數(shù)排倒數(shù)第一位。污染問題嚴(yán)重影響重慶的形象，嚴(yán)重制約了對(duì)人才和資本的吸引。近年來(lái)，市委、市政府大力實(shí)施“四大行動(dòng)”，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)排名去年上升到第39位，2010年1～8月上升到了第32位，但重污染城市的帽子還沒有徹底甩掉，不宜居的印象沒有得到根本改變。目前，中西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)不是主導(dǎo)投資決策的主要因素，如何增加對(duì)人才、資本的吸引力，改善環(huán)境質(zhì)量成為一個(gè)重要的抓手。我們通過(guò)創(chuàng)模，就是要進(jìn)一步改善城市環(huán)境和城市形象，提升城市品質(zhì)，甩掉污染重、不宜居的帽子，增強(qiáng)對(duì)人才和資本的吸引力，為加快推進(jìn)內(nèi)陸開放高地的建設(shè)、全面落實(shí)“314”總體部署，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

（三）創(chuàng)模是保障和改善我市民生的重要舉措。

一方面，通過(guò)創(chuàng)模，能夠不斷改善大的環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。溫家寶總理指出：健康是民生之本，如果失去了身體健康，保障和改善民生將無(wú)從談起。世界衛(wèi)生組織研究表明：人類消化系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、癌癥都與環(huán)境因素密切有關(guān)，其中80%以上的癌癥與環(huán)境因素有關(guān)，50%的兒童死亡都與飲水水質(zhì)不良有關(guān)。統(tǒng)計(jì)表明，環(huán)保模范城市的環(huán)境質(zhì)量普遍高于其他城市。如，全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市中，有20個(gè)城市是國(guó)家環(huán)保模范城市，其空氣質(zhì)量滿足良好的天數(shù)平均為342天，比非環(huán)保模范城市平均多19天，而且排位靠后的蘭州、烏魯木齊、西寧、太原、濟(jì)南、武漢、西安等9個(gè)城市都不是環(huán)保模范城市。因此，重慶就是要通過(guò)創(chuàng)模來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，加大大氣污染防治力度，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

另一方面，通過(guò)創(chuàng)模，能夠切實(shí)解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)身邊的環(huán)境問題越來(lái)越關(guān)注。近年來(lái)，全國(guó)環(huán)境糾紛和上訪投訴每年以30%的速度遞增。全國(guó)“兩會(huì)”的提案中，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)超過(guò)公共安全、教育、醫(yī)療，成為前五位的熱點(diǎn)問題。就我市而言，僅市環(huán)保局和12369環(huán)保投訴受理中心每年平均受理的群眾環(huán)保來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電投訴就達(dá)3萬(wàn)余件。2009年，僅12369受理群眾投訴量就達(dá)23952件，其中，噪聲污染15618件，占投訴總量的65.2%（其中，工地噪聲11467件，占47.9%），大氣污染6569件，占27.4%（其中，油煙污染1111件、煤煙污染224件）。

市委、市政府之所以把“創(chuàng)?！贝_定為“十件民生大事”的重要內(nèi)容，就是因?yàn)閯?chuàng)模不僅要著眼于大的環(huán)境質(zhì)量的改善，而且要著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，維護(hù)群眾最基本的環(huán)境群益。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家環(huán)保模范城市市民對(duì)政府環(huán)保工作的滿意率及對(duì)創(chuàng)模工作的支持率均達(dá)到90%以上，這充分反映了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市是一項(xiàng)順民意、解民憂、謀民利的民心工程和惠民工程。重慶創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，是形勢(shì)所迫，發(fā)展所需，民心所向。

二、創(chuàng)模難度分析

（一）國(guó)家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)

2010年1月1日起，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核將執(zhí)行新的考核指標(biāo)。新的考核指標(biāo)包括五大類別26項(xiàng)具體指標(biāo)，涵蓋了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)方面。對(duì)照創(chuàng)模26項(xiàng)指標(biāo)，我市現(xiàn)在有15項(xiàng)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為57.7%，有11項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，其中有3項(xiàng)指標(biāo)為臨界達(dá)標(biāo)，其余8項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度較大（見表：主城各區(qū)達(dá)標(biāo)情況）。

（二）創(chuàng)模主要制約因素

11項(xiàng)不達(dá)標(biāo)指標(biāo)中，有四大難題制約創(chuàng)模進(jìn)程。

第一，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)有“兩難”。一是考核要求城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，未劃定功能水體無(wú)黑臭現(xiàn)象。我市主城區(qū)納入創(chuàng)?？己说?2條河流中，只有8條河流水質(zhì)滿足考核要求。14條不達(dá)標(biāo)的河流中，有5條河流（劣Ⅴ類水質(zhì)）要通過(guò)整治達(dá)到水域功能要求，9條河流需要消除黑臭。桃花溪整治從論證到治理完成先后花了近20年、投資10多個(gè)億。創(chuàng)模要求在兩年多時(shí)間完成14條河流的整治任務(wù)，難度很大。二是污水處理廠全面提標(biāo)改造難度大。主城區(qū)現(xiàn)有13座城市污水處理廠都是2002年以后建成的（還有4座2012年后要建成），現(xiàn)在出水水質(zhì)都是執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)，沒有脫氮除磷設(shè)施。按照創(chuàng)模要求，對(duì)這些污水處理廠（設(shè)施）進(jìn)行提標(biāo)改造，需要新征土地1000畝左右，而且需要大量的資金投入。要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)這些污水處理廠（設(shè)施）進(jìn)行提標(biāo)改造，無(wú)論是落實(shí)資金還是場(chǎng)地都存在很大困難。

第二，空氣質(zhì)量指標(biāo)未達(dá)標(biāo)有“兩項(xiàng)”。一是全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)低于311天。去年主城區(qū)滿足優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到了303天，創(chuàng)歷史新高，但是離創(chuàng)模311天還差8天，由于受歷史原因、資源稟賦和氣象條件的制約，加之主城區(qū)工地多，管理不到位等問題，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每增加一個(gè)藍(lán)天，難度都很大。今年空氣質(zhì)量沒有拉警報(bào)，得益于薄書記抓城市管理，但是我們不得有半點(diǎn)松懈。而且，隨著工程措施的不斷加強(qiáng)，氣象條件對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響越來(lái)越明顯。因?yàn)橹貞c每年平均有56天左右的不利于擴(kuò)散天數(shù)，其間極難使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。主城區(qū)要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)311個(gè)藍(lán)天，不僅要保證有利氣象條件下的天數(shù)全部達(dá)標(biāo)，還需要在不利污染物擴(kuò)散的56天中，通過(guò)采取非常措施爭(zhēng)取5天以上達(dá)標(biāo)，才能滿足要求。二是可吸入顆粒物濃度未達(dá)標(biāo)。目前我市主城區(qū)NOX已經(jīng)達(dá)標(biāo)，SO2臨界達(dá)標(biāo)。城市建設(shè)和拆遷改造力度不斷加大，建筑施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵控制難度很大，確?？晌腩w粒物達(dá)標(biāo)必須采取過(guò)硬手段和措施。

第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)有“兩高”。一是單位GDP用水量居高不下。目前，我市主城區(qū)萬(wàn)元GDP用水量比全國(guó)平均水平高50.9%，工業(yè)用水重復(fù)利用率還不到40%。二是萬(wàn)元工業(yè)增加值廢水和化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度居高不下。污染物排放強(qiáng)度標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成環(huán)境污染程度，是反映轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快慢的風(fēng)向標(biāo)。目前，主城區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值產(chǎn)生的廢水量和COD分別比全國(guó)平均水平高30%和12%，主要原因是一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)品附加值低、污染物排放量大，僅化工、電力、熱力、冶煉、醫(yī)藥、制造行業(yè)的廢水排放就占全部行業(yè)的66.9%，但其產(chǎn)值僅占全行業(yè)的14.3%。

第四，公眾對(duì)城市環(huán)保滿意率差距較大。創(chuàng)?？己艘笫谴笥?5%。2009年，我市公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率為76%，距離考核要求還相差9個(gè)百分點(diǎn)。各區(qū)縣的滿意度也普遍不高，如渝中區(qū)為78%，巴南區(qū)75%，渝北區(qū)73%，北碚區(qū)70%，沙坪壩區(qū)63%。公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率不高，主觀上看，是由于生活水平的不斷提高，群眾更加關(guān)注生活質(zhì)量，環(huán)境意識(shí)不斷提高；客觀上講，是由于城市環(huán)境管理不到位，群眾周邊的環(huán)境問題未得到有效解決，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的臟、亂、差現(xiàn)象明顯，噪聲污染、餐飲油煙、異味、下水道污水橫流和臭味、拆遷揚(yáng)塵、黑煙車、電磁輻射等擾民投訴居高不下，制約了公眾滿意度的提高。

另外，在已達(dá)標(biāo)的15項(xiàng)指標(biāo)中，有一項(xiàng)指標(biāo)（即，環(huán)境安全指標(biāo)）鞏固難度大?？己艘笫?，近三年未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故?？己朔秶粌H僅是主城區(qū)，而是全市。該指標(biāo)是國(guó)?？己说幕緱l件，一旦出了問題創(chuàng)模要被一票否決。三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全，歷來(lái)受到國(guó)際社會(huì)和黨中央國(guó)務(wù)院高度關(guān)注，重慶一旦出現(xiàn)一個(gè)較大的環(huán)境安全事故，很快就會(huì)傳到中央，就會(huì)傳到總書記和總理那兒，重慶的發(fā)展、重慶的形象就會(huì)受到很大的影響。因此，保障環(huán)境安全，不僅是創(chuàng)模的要求，也是黨和國(guó)家的要求，既是保障群眾環(huán)境權(quán)益的需要，也是做好環(huán)保工作的底線。

三、我市創(chuàng)模的總體部署和重大工程

我市創(chuàng)模的總體部署和要求是，主城九區(qū)2013年前整體建成國(guó)家環(huán)保模范城市，六個(gè)區(qū)域中心城市“十二五”期間全部建成國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)。

按照市政府印發(fā)實(shí)施的重慶市創(chuàng)模規(guī)劃，創(chuàng)模范圍包括主城九區(qū)（含北部新區(qū)），幅員面積5473平方公里。主城周邊長(zhǎng)壽、江津、合川和璧山等影響主城區(qū)次級(jí)河流水質(zhì)和空氣質(zhì)量的相關(guān)環(huán)境整治工作也納入創(chuàng)?？己朔秶?chuàng)模工作涉及1個(gè)總體目標(biāo)、3個(gè)實(shí)施階段、6項(xiàng)主要任務(wù)、8大系列工程、100類2300余個(gè)具體項(xiàng)目；總投資660多億元，其中直接用于環(huán)境保護(hù)的220億元。

一個(gè)總體目標(biāo)：力爭(zhēng)用2～3年時(shí)間，把主城區(qū)建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

三個(gè)實(shí)施階段：2010～2011為創(chuàng)模攻堅(jiān)和考核指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)階段，2012年為全面達(dá)標(biāo)和迎接考核驗(yàn)收階段，2013年為技術(shù)評(píng)估、問題整改、接受公示和公告命名階段。

六大主要任務(wù)：一是實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是強(qiáng)化環(huán)境污染防治，助推“五個(gè)重慶”建設(shè)；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染防控水平；四是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)；五是加強(qiáng)創(chuàng)模保障工作，打造“西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”的重慶環(huán)保;六是加強(qiáng)創(chuàng)模宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。

八大系列工程是創(chuàng)模的關(guān)鍵，分別對(duì)應(yīng)解決除“城考”以外的25項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)問題（“城考”主要靠整體工作推進(jìn)加以保障）。八大系列工程主要有如下幾個(gè)方面：

一是實(shí)施環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列工程。主要解決經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問題，確保主要污染物總量減排、人均可支配收入、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度和建設(shè)項(xiàng)目管理等6項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)。將重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)化發(fā)展工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程等3個(gè)子工程12類項(xiàng)目。具體措施包括：制定指導(dǎo)性的招商引資政策、節(jié)能節(jié)水降耗的鼓勵(lì)政策；完善環(huán)境準(zhǔn)入政策；通過(guò)約束性政策，限制高污染、高能耗和資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低污染排放強(qiáng)度，把資源能源消耗和污染物排放總量這個(gè)分子做小；同時(shí)，通過(guò)大力實(shí)施“退二進(jìn)三”，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，加快高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把GDP這個(gè)分母做大，確保上述指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

二是實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)系列工程。確?？諝赓|(zhì)量、機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。2010年我市主城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)離考核要求雖然只差8天，但現(xiàn)在每增加1天都很困難，塵污染控制不樂觀。一方面是我們的管理措施還不到位，不少工地控塵措施和道路灑水降塵措施不到位，另一方面，空氣質(zhì)量的改善越來(lái)越受氣象條件的影響，特別是在極端氣候條件下，要穩(wěn)定達(dá)到311天十分困難。為此，我們將重點(diǎn)實(shí)施揚(yáng)塵控制工程、燃煤及機(jī)動(dòng)車尾氣控制工程、空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)控工程等3個(gè)子工程13類項(xiàng)目。具體措施包括：深化藍(lán)天行動(dòng)，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵控制，杜絕施工工地帶泥上路，加強(qiáng)清掃保潔和灑水降塵措施（把PM10降下來(lái)，灑水降塵是成都的一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲覀兊闹鞒呛统啥疾畈欢啵紝儆谡惩恋貛?，塵的顆粒很小，它不像沿海的粗沙，風(fēng)是吹不起來(lái)的。我們的細(xì)塵，車輛碾壓后，就浮在空中，不能沉淀），進(jìn)一步鞏固城市綜合整治成果。另外，要加大推清力度，鞏固無(wú)煤區(qū)建設(shè)，一環(huán)以內(nèi)要建無(wú)煤區(qū)（煤不能運(yùn)近來(lái)，不能銷售，更不能使用），“十二五”我們還要推動(dòng)九龍電廠和重慶電廠搬遷。同時(shí)，要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，推動(dòng)環(huán)境標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)力推進(jìn)工況檢測(cè)，2011年年底要實(shí)現(xiàn)一環(huán)內(nèi)限行。還要強(qiáng)化空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)警，在不利于空氣擴(kuò)散的氣象條件到來(lái)以前，要加大力度，提前實(shí)現(xiàn)人工干預(yù)，包括采取人工降雨等措施，使負(fù)壓高對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的影響降到最低，或者提前關(guān)停污染特別嚴(yán)重的工地或企業(yè)，以及采取調(diào)配的方法來(lái)解決，確保藍(lán)天目標(biāo)。

三是實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)系列工程。確保城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。將重點(diǎn)實(shí)施河流整治工程、飲水保障工程、國(guó)家水污染防治規(guī)劃實(shí)施工程等3個(gè)子工程20類項(xiàng)目。次級(jí)河流整治是個(gè)難點(diǎn)。以前一條河流的綜合治理都要花10多年時(shí)間，要在兩年內(nèi)完成14條次級(jí)河流的整治，難度和壓力可想而知。市政府已經(jīng)審議通過(guò)了次級(jí)河流綜合整治方案，市政府還要簽訂責(zé)任書，因此，次級(jí)河流整治重點(diǎn)是要按照市政府確定的“控污截流、廢物清運(yùn)、水清達(dá)標(biāo)”12字方針，落實(shí)一河一策的整治方案，實(shí)行“河長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)關(guān)鍵工程建設(shè)，確保5條次級(jí)河流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)整治，9條河流消除黑臭。飲用水源保護(hù)是重點(diǎn)，主要通過(guò)關(guān)閉、搬遷、截流和調(diào)整保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，取締一二級(jí)保護(hù)區(qū)的排污口，調(diào)整完善水源設(shè)施，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

四是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系列工程。確保環(huán)境安全、城市生活污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、危險(xiǎn)廢物處置率和城市清潔能源使用率等考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)。將重點(diǎn)實(shí)施城市污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)工程、城市森林工程、環(huán)境安全工程等3個(gè)子工程11類項(xiàng)目。

五是實(shí)施企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)系列工程。確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放、工業(yè)固體廢物處置利用率2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。將實(shí)施工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工程、企業(yè)深度治污工程（含重金屬污染防治）、固廢綜合處置工程等3個(gè)子工程7類項(xiàng)目，使工業(yè)企業(yè)污染物排放量進(jìn)一步降低，工業(yè)固廢、危廢處置利用水平得到加強(qiáng)。

六是實(shí)施創(chuàng)模能力建設(shè)系列工程。確保環(huán)境管理制度、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，并有效預(yù)防重大違反環(huán)保法律法規(guī)事件的發(fā)生。將實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新工程、能力提升工程、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)工程3個(gè)子工程10類項(xiàng)目，重點(diǎn)是使各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、信息、宣教能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，有效提高環(huán)境監(jiān)管能力。

七是實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治系列工程。確保城市環(huán)境衛(wèi)生、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核要求。將實(shí)施城市容貌工程、城市環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等3個(gè)子工程13類項(xiàng)目。重點(diǎn)是要提升城市管理水平，改善城市環(huán)境衛(wèi)生，讓群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

八是實(shí)施公眾滿意度提升系列工程。確保中小學(xué)環(huán)境教育普及率、公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核要求。將實(shí)施宣傳教育工程、公眾維權(quán)工程、示范創(chuàng)建工程3個(gè)子工程14類項(xiàng)目。重點(diǎn)從三個(gè)方面入手：首先，要加大宣傳力度，讓創(chuàng)模進(jìn)社區(qū)、街道、學(xué)校、單位和家庭，提高創(chuàng)模的知曉率和參與度，讓大家都來(lái)爭(zhēng)做環(huán)保義務(wù)宣傳員、義務(wù)監(jiān)督員和義務(wù)工作者；其次，要通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善大的環(huán)境質(zhì)量；第三，要切實(shí)解決好人民群眾身邊的環(huán)境問題，讓群眾感受到身邊環(huán)境的變化，得到創(chuàng)模帶來(lái)的實(shí)惠。

四、如何參與和推進(jìn)創(chuàng)模工作

創(chuàng)模是龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門牽頭、政府部門履行職責(zé)、企業(yè)落實(shí)責(zé)任、公眾廣泛參與”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)體系和統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(一)要積極參與創(chuàng)模工作

一方面要靠自覺。群眾廣泛參與是創(chuàng)模成功的基礎(chǔ)，因此，要采取各種行之有效的途徑和手段，加大創(chuàng)模宣傳力度，提高群眾對(duì)創(chuàng)模工作的知曉度，增強(qiáng)群眾參與創(chuàng)模工作的自覺性，讓更多的群眾爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保義務(wù)宣傳員、義務(wù)監(jiān)督員和義務(wù)工作者。同時(shí)，通過(guò)加大宣傳，讓相關(guān)單位深入了解創(chuàng)模的總體安排、主要任務(wù)以及單位職責(zé)等，增強(qiáng)他們參與創(chuàng)模的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)他們更加積極主動(dòng)參與創(chuàng)模工作。

另一方面要靠約束。對(duì)人民群眾而言，需要制定相應(yīng)的市民公約，營(yíng)造輿論氛圍，對(duì)群眾的行為進(jìn)行規(guī)范和約束（如隨口吐痰，亂倒垃圾等不文明行為）。區(qū)縣政府和政府部門是創(chuàng)模的責(zé)任主體，要通過(guò)加強(qiáng)督查和考核獎(jiǎng)懲，督促各級(jí)政府、部門認(rèn)真履行職責(zé)，按期全面完成各自承擔(dān)的創(chuàng)模工作任務(wù)，特別是每個(gè)部門都要制定具體細(xì)化的實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)重大的、控制性的創(chuàng)模工程要成立項(xiàng)目推進(jìn)組或者指揮部，倒計(jì)時(shí)安排工期，定期調(diào)度，確保按期完成。環(huán)境保護(hù)是企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任，要通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，促使企業(yè)做好污染事故防范工作,切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)任。

（二）要加快推進(jìn)創(chuàng)模工作

為從體制上保障創(chuàng)模工作順利開展，市委、市政府成立了奇帆市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、宣傳部長(zhǎng)何事忠，副市長(zhǎng)童小平和凌月明分別擔(dān)任副組長(zhǎng)，37個(gè)市級(jí)部門和14個(gè)區(qū)縣（含主城周邊的4個(gè)區(qū)縣）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了月明副市長(zhǎng)兼任主任的創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并成立了綜合協(xié)調(diào)組、工程及指標(biāo)達(dá)標(biāo)推進(jìn)組、技術(shù)資料組、宣傳報(bào)道組、督查考核組、后勤保障組等6個(gè)工作組，分別由市委宣傳部、市政府督查室、市財(cái)政局等單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。創(chuàng)模相關(guān)區(qū)縣和市級(jí)部門強(qiáng)化落實(shí)了“成立領(lǐng)導(dǎo)小組、細(xì)化實(shí)施方案并分解落實(shí)責(zé)任、召開動(dòng)員會(huì)、開展創(chuàng)模宣傳、推進(jìn)工程項(xiàng)目”五項(xiàng)工作。

在工作機(jī)制方面，市級(jí)層面建立了目標(biāo)責(zé)任、督查督辦、工作調(diào)度、工作例會(huì)、信息通報(bào)、公眾參與、輿論監(jiān)督等一系列制度，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。市政府召開了全市創(chuàng)模動(dòng)員大會(huì)，黃奇帆市長(zhǎng)進(jìn)行了創(chuàng)?？倓?dòng)員，凌月明副市長(zhǎng)與區(qū)縣和部門簽訂了創(chuàng)模目標(biāo)責(zé)任書。各區(qū)縣和市級(jí)部門內(nèi)部也層層簽訂責(zé)任書。市政府召開了創(chuàng)模調(diào)度會(huì)研究解決當(dāng)前重點(diǎn)工作，近期還將召開創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，加快推進(jìn)創(chuàng)模。市創(chuàng)模辦目前正在抓緊制定創(chuàng)模督查考核獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)辦法，將對(duì)創(chuàng)模工作實(shí)行“指標(biāo)和工程”雙考核，把考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，并對(duì)工作不力的進(jìn)行行政問責(zé)。相關(guān)區(qū)縣和部門也要求建立完善相應(yīng)的工作制度，確保各項(xiàng)創(chuàng)模任務(wù)順利推進(jìn)。

責(zé)任編輯：張波