試論百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法

韋孟秋

摘要：林業(yè)植物檢疫執(zhí)法是保護(hù)森林資源、預(yù)防林業(yè)有害生物傳播和擴(kuò)散的有效手段，當(dāng)前，百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法已突破傳統(tǒng)觀念取得了很大發(fā)展，目前的現(xiàn)狀是可喜的，也是嚴(yán)峻的，針對(duì)于目前林業(yè)植物檢疫執(zhí)法過程中的一些問題，本文提出的一些看法和解決思路，目的在于促進(jìn)百色市林業(yè)的保護(hù)和發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐纳仲Y源得到更好的保護(hù)和利用。

關(guān)鍵詞：百色市；林業(yè)植物檢疫執(zhí)法；現(xiàn)狀；問題分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132025

引言

百色市所處的地理位置優(yōu)越而特殊，西南部與越南接壤，西北部與云南省相鄰。百色市轄有12個(gè)縣（區(qū)），現(xiàn)有林地面積2373287.8hm²，具有極其豐富的森林資源，如松樹、杉木、八角、油桐、油茶等。百色市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)分布林業(yè)有害生物種類繁多，其中：林木蟲害種類有22種，林木病害種類有12種，有害植物4種。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步推進(jìn)，中越關(guān)系的正常化，中越邊民間的友好往來，以及我國對(duì)邊境地區(qū)的開放，兩國邊民間自由貿(mào)易逐年增多，人、畜、森林植物及其產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)頻繁，給百色市病蟲害防治、林業(yè)植物檢疫執(zhí)法及抵制外來林業(yè)有害物種工作等帶來了十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。百色市林木的保護(hù)除了防止境內(nèi)的病蟲害外，還要預(yù)防對(duì)外貿(mào)易中外來林業(yè)有害生物對(duì)百色市植物林地可能造成的影響，因此百色市的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法任重而道遠(yuǎn)。

1林業(yè)植物檢疫執(zhí)法重要性分析

一直以來，百色市森林保護(hù)檢疫站都能在百色市林業(yè)局的指導(dǎo)下，堅(jiān)持依法執(zhí)政，例如，堅(jiān)持以《森林法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法，在管轄的12個(gè)縣及直轄區(qū)林場適時(shí)開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢疫執(zhí)法檢查，取得可很好的成果，有效的保護(hù)了百色市的森林資源。當(dāng)前林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的主要手段有法律手段、行政手段和技術(shù)手段，隨著我國法治建設(shè)的不斷進(jìn)步和成熟，《森林法》、《植物檢疫條例》等法律、法規(guī)得到了更深入的研究和應(yīng)用。此外，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法從源頭控制了林業(yè)有害生物的入侵、降低了生物災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，有效的保護(hù)了森林，這種形式的保護(hù)相對(duì)于有害生物入侵后的除治更有效果，能夠?qū)⒁恍┥种参锟赡苊媾R的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降至最低，比“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”更加有效的保護(hù)森林資源。

2百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題分析

2.1百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀

當(dāng)前，百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：能夠依法開展、依法行政，在執(zhí)法過程中能夠依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。例如，提前做好《百色市開展森林植物檢疫規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。確保森林植物檢疫執(zhí)法活動(dòng)取得成效，有效的提高了執(zhí)法人員的辦事能力和辦事效率；百色市非常重視檢疫員檢疫執(zhí)法水平的提高，通過學(xué)習(xí)《森林法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》等途徑，提高了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的形象得到了很大提升；通過理論與實(shí)踐結(jié)合的方式，在實(shí)際工作中充分的討論相關(guān)的執(zhí)法問題，使百色市檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀得到了很大的優(yōu)化。此外，還通過發(fā)放資料、多媒體宣傳等方式，加大了森林植物檢疫規(guī)范執(zhí)法的宣傳，提高了社會(huì)對(duì)林業(yè)有害生物的防范意識(shí)；在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格依照《百色市森林植物檢疫工作管理制度》進(jìn)行執(zhí)法，確保了檢疫執(zhí)法的規(guī)范性。同時(shí)百色市根據(jù)各縣（區(qū)）的實(shí)際情況展開了科學(xué)的執(zhí)法人員培訓(xùn)活動(dòng)，這一措施也積極的促進(jìn)了百色市植物檢疫執(zhí)法的開展及其執(zhí)法水平的提升；嚴(yán)格處理違章調(diào)運(yùn)行為，依法查處檢疫違法案件。通過對(duì)這些違章違法案件的處理，樹立林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的威嚴(yán)和地位，使林業(yè)植物檢疫執(zhí)法逐步得到重視，自覺依法辦證，依法檢疫成為一項(xiàng)自覺行為。

2.2百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法中的問題

百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法在森林保護(hù)過程中起到了積極的作用，其現(xiàn)狀也是令人欣喜的，但仍存在一些需要改進(jìn)和優(yōu)化的地方。機(jī)構(gòu)不健全，檢疫措施和設(shè)備落后，執(zhí)法主體不規(guī)范，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。大部分基層植物檢疫機(jī)構(gòu)人員不健全、不穩(wěn)定，一定程度上阻礙了林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作的正常開展。檢查設(shè)施普通落后，缺乏必要的儀器設(shè)備和交通工具；宣傳力度不夠，各部門對(duì)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不足，一些縣（區(qū)）的執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法不夠大膽，這就致使一些違法行為有了可乘之機(jī)，以至于會(huì)發(fā)生一些漏檢、逃檢現(xiàn)象，增加了危險(xiǎn)病蟲害傳播、蔓延的風(fēng)險(xiǎn)；百色市沒有專門的林業(yè)植物檢疫檢查站，加之森檢專業(yè)人員有限，這就影響到森林檢疫的全面性及質(zhì)量，加以公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，木材、竹林等森林植物及其產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臄?shù)量、批次、種類不斷增加，這就給檢疫工作帶來了巨大的壓力。此外，中越邊界貿(mào)易的不斷開放，增大了危險(xiǎn)病蟲害傳播蔓延的風(fēng)險(xiǎn)性，森林植物檢疫檢查站的缺失非常不利于百色市對(duì)植物危險(xiǎn)病蟲害入侵的防范；檢疫檢查關(guān)系還需要進(jìn)一步的優(yōu)化，以提高森林檢疫的效率、效益。受底層檢疫人員變動(dòng)大、變動(dòng)頻率高影響，檢疫過程中執(zhí)法的規(guī)范性、與其他部門的合作受到影響；檢疫工作中的復(fù)檢工作還需完善，對(duì)森林植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)的信息交流等還需加強(qiáng)，才能夠全面的、有效的開展工作。

3促進(jìn)百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的對(duì)策分析

百色市植物檢疫應(yīng)在“依法開展、依法行政”的前提下，進(jìn)一步健全林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍中專職森防人員的比例，使森檢隊(duì)伍更為穩(wěn)定化、規(guī)范化，提高森檢隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中注重在崗人員的培訓(xùn)，認(rèn)真的學(xué)習(xí)《森林法》、《植物檢疫條例》等法律條文，還應(yīng)積極的學(xué)習(xí)相關(guān)的職業(yè)知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)，使森林檢疫工作能夠做到細(xì)微處。此外，應(yīng)明確森林檢疫人員的崗位職責(zé)、對(duì)檢疫人員要求持證上崗，以提高百色市森林檢疫的效率、效果，有效的預(yù)防危險(xiǎn)病蟲害的侵入，有效的防控百色市林業(yè)發(fā)展過程中的各種疫情；加強(qiáng)基層植物檢疫站執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并通過專業(yè)培訓(xùn)提高他們的植物檢疫專業(yè)能力，組織相關(guān)人員積極的學(xué)習(xí)《森林法》、《植物檢疫條例》等，提高在職人員的執(zhí)法水平。此外，應(yīng)積極的加強(qiáng)檢疫網(wǎng)建設(shè)，以森林植物檢疫站、木材檢查、專職森檢員、兼職森檢員為主，實(shí)施“兩站兩員”建設(shè)，以提高當(dāng)?shù)厣置庖邎?zhí)法的水平；在執(zhí)法過程中要不斷的學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)各項(xiàng)條款規(guī)定的相關(guān)事務(wù)，做到“依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)”。進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)檢疫執(zhí)法宣傳，建立新聞媒體、森防檢疫部分、企業(yè)、鄉(xiāng)村四位一體宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，以宣傳畫、宣傳單等多種形式提高森林檢疫執(zhí)法的宣傳力度。例如，在和越南毗鄰的縣（區(qū)）公路入境處樹立永久性大型宣傳牌；強(qiáng)化宣傳的針對(duì)性，對(duì)木材經(jīng)營加工單位及個(gè)人實(shí)施有效的、科學(xué)的宣傳管理，提高社會(huì)的森林危害性病蟲害防范意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》等的宣傳，以促進(jìn)廣大干部群眾的森林防護(hù)意識(shí)，提高本市的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的開展綜合效益。加強(qiáng)檢疫網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化百色市植物檢疫工作中的細(xì)節(jié)，例如，執(zhí)法過程中明確了責(zé)任、規(guī)定了必須持證上崗，但在責(zé)任落實(shí)到位問題上還需加強(qiáng)力度，要使每一個(gè)工作人員都能充分的認(rèn)識(shí)自己工作責(zé)任的重要性，積極的參與執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。又如，執(zhí)法過程中要求木材加工單位配備報(bào)檢員，協(xié)助執(zhí)法部門對(duì)調(diào)入的各種松脂、松籽松苗等按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，復(fù)檢后還應(yīng)對(duì)復(fù)檢結(jié)果進(jìn)行記錄、存檔，形成可隨時(shí)查閱、調(diào)取的文獻(xiàn)檔案，以促進(jìn)本市森林檢疫執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性。再如，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法調(diào)動(dòng)檢查中，不僅要關(guān)注運(yùn)輸過程中植物、木材包裝及木材制品的檢驗(yàn)，還要重視對(duì)苗圃檢疫、產(chǎn)地檢疫等，對(duì)入境苗木要進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)檢，以降低百色市林業(yè)發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)語

百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)的、綜合的、復(fù)雜的過程，要做好這一工作，不僅要在理論、規(guī)劃上下功夫，完善各崗位人員的思想、認(rèn)識(shí)等，以樹立良好的執(zhí)法文化和執(zhí)法環(huán)境，還要在實(shí)際行動(dòng)中、工作中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法綜合水平的提高，以促進(jìn)百色市林業(yè)的發(fā)展和開發(fā)利用。